加強(qiáng)城中村改造檔案監(jiān)管的若干思考

近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市空間迅速擴(kuò)展，城中村改造工作快速推進(jìn)，在此過程中形成了大量檔案，即城中村改造檔案，這些檔案能夠服務(wù)于城市今后的建設(shè)與管理，但檔案管理卻沒有得到應(yīng)有重視。加強(qiáng)城中村改造檔案管理，重在加強(qiáng)對這些檔案的監(jiān)管。下面，筆者結(jié)合溫州市鹿城區(qū)檔案局“城中村改造檔案監(jiān)管體系建設(shè)”課題研究談點(diǎn)認(rèn)識。

1 監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

去年，溫州市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《溫州市區(qū)城中村改造三年行動計(jì)劃（2016—2018年）》，要求統(tǒng)籌做好征地拆遷、土地儲備與出讓工作，計(jì)劃在3年內(nèi)完成80個城中村拆遷簽約工作，在5年內(nèi)完成舊房拆除和安置房開工建設(shè)。鹿城區(qū)作為中心城區(qū)，城中村改造工作是全區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，城中村改造檔案監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

一是檔案保管過于分散，監(jiān)管工作難度很大。城中村改造工作完成后，改造方案、實(shí)施細(xì)則、拆遷協(xié)議等資料由政府有關(guān)部門保管，評估與賠償資料和新村建設(shè)、舊村拆除圖紙等由房地產(chǎn)開發(fā)商保管，作為檔案重要組成部分的改造前村房屋建設(shè)、公共設(shè)施、集體財務(wù)、民生等方面的檔案由村“兩委”保管。檔案保管過于分散，給監(jiān)管工作帶來了很大難度，而且房地產(chǎn)開發(fā)商與村“兩委”保管的檔案并不在檔案行政管理部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)，檔案部門的監(jiān)管工作不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是對檔案監(jiān)管的深度不夠。在工作中，囿于改造工作涉及部門多、不同部門對檔案工作的重視程度不同、各部門工作人員流動性較大、工作地點(diǎn)不固定等因素，檔案部門對檔案的監(jiān)管難以深入，難以形成有效的監(jiān)管體系，監(jiān)管工作開開會、發(fā)發(fā)文等“走過場”的情況居多。

2 加強(qiáng)監(jiān)管工作的若干對策

2.1 加強(qiáng)檔案工作制度建設(shè)。城中村改造檔案管理是一個新領(lǐng)域，工作體制機(jī)制尚處于探索階段。實(shí)踐中，迫切需要根據(jù)《檔案法》及相關(guān)檔案法規(guī)要求，結(jié)合區(qū)城中村改造工作實(shí)際，由區(qū)檔案局與相關(guān)行政主管部門聯(lián)合制訂《城中村改造檔案管理制度》等規(guī)范，明確檔案管理相關(guān)要求、落實(shí)檔案工作責(zé)任、強(qiáng)調(diào)檔案監(jiān)管的若干要求，使區(qū)檔案局開展監(jiān)管工作有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，也促使相關(guān)單位重視并配合檔案監(jiān)管工作。

2.2 協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作。首先，區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)對檔案監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，切實(shí)把檔案監(jiān)管列為城中村改造工作的重要內(nèi)容，明確“檔案工作不過關(guān)、改造拆遷不開展”。其次，參與改造拆遷的各部門要各司其職，抓好分管范圍內(nèi)的檔案工作；村“兩委”作為檔案的主要形成單位，要加強(qiáng)對本村檔案的收集和管理，并自覺配合檔案部門進(jìn)行監(jiān)管。最后，區(qū)檔案局要盡可能地克服困難，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作規(guī)范化和制度化，還要充分利用新媒體平臺，定期通報檔案監(jiān)管情況，宣傳檔案工作開展得好的單位，為開展檔案監(jiān)管營造良好的社會氛圍。

2.3 搭建檔案監(jiān)管平臺。首先，構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)。區(qū)城中村改造工作管理結(jié)構(gòu)如下：區(qū)政府房屋征收管理辦公室總負(fù)責(zé)全區(qū)城中村改造工作；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城建辦負(fù)責(zé)本街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的所有城中村改造項(xiàng)目相關(guān)工作；各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城建辦在各城中村改造項(xiàng)目所在地設(shè)置“現(xiàn)場辦”負(fù)責(zé)本地塊改造項(xiàng)目的具體工作。其中，區(qū)政府房屋征收管理辦公室、各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城建辦都接入了電子政務(wù)網(wǎng)，而全區(qū)50余個“現(xiàn)場辦”沒有接入電子政務(wù)網(wǎng)?；谝陨咸攸c(diǎn)，區(qū)檔案局將構(gòu)建以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以電信VPDN專線為基層終端接入網(wǎng)的專用網(wǎng)絡(luò)，在專網(wǎng)內(nèi)設(shè)置安全審計(jì)設(shè)備，采用電子證書認(rèn)證方式對每個接入用戶進(jìn)行認(rèn)證與審計(jì)。構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)為下一步建設(shè)監(jiān)管平臺奠定基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)監(jiān)管平臺。區(qū)城中村改造檔案監(jiān)管平臺的功能以進(jìn)行檔案在線監(jiān)管為主，同時還包括檔案管理與提供利用等；面向的對象為區(qū)政府房屋征收管理辦公室、各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）城建辦及“現(xiàn)場辦”的檔案室。平臺運(yùn)行以“數(shù)據(jù)物理集中、權(quán)限邏輯分離”為基本思想，每個檔案室直接利用平臺管理本單位形成的檔案，無需自建檔案管理平臺；區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)政府房屋征收管理辦公室對比各地塊項(xiàng)目的進(jìn)度報表與平臺上移交的檔案數(shù)據(jù)，實(shí)時監(jiān)管各地塊項(xiàng)目的檔案管理情況，并通過平臺在線與各單位進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的交流與指導(dǎo)。