透過(guò)“十四五”規(guī)劃，看城市“智”向何方

周禮

各省市區(qū)“十四五”規(guī)劃中未來(lái)城市的藍(lán)圖，幾乎集中了人們對(duì)智慧城市的所有想象，交通出行“一碼通乘”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、大數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像、線上就醫(yī)更為便捷……從城市管理治理，到生產(chǎn)制造，再到生活的細(xì)枝末節(jié)，智慧城市的內(nèi)涵正在逐漸增加。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門(mén)所確定的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已經(jīng)超過(guò)700個(gè)，開(kāi)展新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)的省會(huì)城市及計(jì)劃單列市、地級(jí)市已分別達(dá)94%、71%。經(jīng)過(guò)概念普及、政策推動(dòng)、試點(diǎn)示范期，我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)來(lái)到“百花齊放”階段，先行城市正在塑造形成具有典型性的發(fā)展范式，后發(fā)城市正在加速基礎(chǔ)建設(shè)；城市在更大范圍的技術(shù)、應(yīng)用、體驗(yàn)的融合開(kāi)始。步入“十四五”，從需求出發(fā)，結(jié)合城市實(shí)際與特色，各省市正布局這一城市信息化建設(shè)的高級(jí)階段，總體而言，將順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展的融合及前沿技術(shù)布局；以微場(chǎng)景、微基建、微服務(wù)、微單元進(jìn)一步細(xì)化城市服務(wù)水平；智慧城市與新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)現(xiàn)代化創(chuàng)新“繁榮”。

著力大治理與大數(shù)據(jù)

在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，“智慧政府”是不可或缺的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入“十四五”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變革加速，公共服務(wù)需求日益多元化，在城市治理中強(qiáng)化人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代前沿技術(shù)支撐和應(yīng)用的演練，構(gòu)建城市智能運(yùn)行和智慧治理體系，已經(jīng)成為推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

“治理”一詞出現(xiàn)在幾乎所有省市十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中。北京明確提出到2025年實(shí)現(xiàn)北京城市整體數(shù)據(jù)治理能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用水平大幅躍升；上海要求以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)全面提升服務(wù)管理質(zhì)效，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)；重慶強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，常態(tài)化推行“馬路辦公”；四川提出加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。

具體方向上，廣東將加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)；貴州將大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居住、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理品質(zhì)；江西將加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化“雪亮工程”建設(shè)和深度運(yùn)用，推進(jìn)智能安防小區(qū)建設(shè)；云南將提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平；湖北推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；值得一提的是，隨著城市治理的升級(jí)，黑龍江、寧夏、河南、遼寧、四川、上海等地將智慧消防納入智慧城市同步建設(shè)，將城市安全治理提到了一定高度。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)資源的構(gòu)建正成為各省市智慧城市治理建設(shè)的重要手段，江蘇提出建立政務(wù)服務(wù)清單，完善數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚和開(kāi)發(fā)開(kāi)放，著力消除“信息孤島”；海南將構(gòu)建數(shù)字孿生治理體系，實(shí)現(xiàn)全域物流、資金流、人流等全要素?cái)?shù)字化、虛擬化、實(shí)時(shí)可視可控，打造精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)；湖南提出擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用；廣東探索數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)立法，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持企業(yè)參與數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

智慧產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用特色化

2012年，住建部開(kāi)始推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)，經(jīng)歷近十年發(fā)展，不同城市之間智慧城市建設(shè)程度已經(jīng)千差萬(wàn)別，第一類(lèi)大城市如北京、上海、廣州、南京、寧波等已經(jīng)開(kāi)始交通、醫(yī)療、環(huán)境、教育等相關(guān)的垂直行業(yè)的數(shù)字化探索；第二類(lèi)中型城市如大同、煙臺(tái)、桂林等正研究城市發(fā)展現(xiàn)狀，率先解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究智慧化措施，提供從網(wǎng)絡(luò)到城市平臺(tái)的一攬子解決方案；第三類(lèi)小型城市正加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)流程建設(shè)。

與此同時(shí)，各城市智慧城市產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的差異化之路漸漸成型：深圳、南京以建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑；武漢、寧波等以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心；佛山、昆山等以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點(diǎn)；杭州、南昌等以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑；成都、重慶等以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo)。

下一個(gè)五年，立足自身實(shí)際與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，北京提出實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)“十百千工程”，將率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、冬奧園區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場(chǎng)景；遼寧將推行智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，加快“數(shù)字蝶變”；陜西著眼推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋；安徽實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際專(zhuān)用通道建設(shè)，力爭(zhēng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力進(jìn)入全國(guó)前列；福建將推動(dòng)建筑業(yè)現(xiàn)代化，培育新時(shí)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍；山西培育智慧物流新業(yè)態(tài)，開(kāi)展智慧物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化水平；青海全面推進(jìn)5G建設(shè)應(yīng)用，推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范；海南探索發(fā)展國(guó)際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，創(chuàng)建國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島；廣西積極參與中國(guó)-東盟數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定和東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。