國家“十四五”規(guī)劃綱要為何17項關(guān)涉成都

作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年規(guī)劃，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（下稱《綱要》）于3月13日正式發(fā)布。

在這份關(guān)乎國家未來發(fā)展的頂層設(shè)計中，成都被數(shù)次“點名”。據(jù)不完全統(tǒng)計，《綱要》直接賦予成都重大任務(wù)17項，數(shù)量創(chuàng)“五年規(guī)劃”歷史之最。

（一）重大戰(zhàn)略（6項）

前所未有凸顯了成都在全國發(fā)展版圖的戰(zhàn)略地位。

1.推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

2.支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

3.優(yōu)化提升成渝等城市群。

4.建設(shè)成渝世界級機場群。

5.推進實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

6.發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)示范帶動作用。

（二）重大政策（4項）

前所未有賦予了成都先行先試、率先突破的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。

2.建設(shè)成都西部等國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加強改革授權(quán)和政策集成。

3.提升四川等國家級育制種基地水平。

4.打造巴蜀文化旅游走廊。

（三）重大工程（7項）

前所未有強化了成都引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的功能支撐。

1.建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施。

2.推進120個左右國家物流樞紐建設(shè)。

3.提質(zhì)改造川藏公路G318線。

4.建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。

5.實施四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。

6.實施川藏鐵路、西部陸海新通道、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。

7.建設(shè)6個區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地。

如何從新發(fā)展格局中理解成都的定位和機遇？《綱要》將對成都未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

01位列城市群第一方陣

《綱要》在“推動城市群一體化發(fā)展”一節(jié)將全國19個現(xiàn)有主要城市群分為三個層次，分別做“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”“培育發(fā)展”的針對性建設(shè)。其中，位于第一方陣的五大城市群，除了京津冀、長三角、珠三角等“三足鼎立”的一線城市群，還新增了成渝和長江中游兩大城市群拉動中西部崛起。

“成渝城市群作為中國經(jīng)濟增長第四極的定位毫不意外，根據(jù)我們對于成都的長期關(guān)注和研究，近幾年成都在整個全國經(jīng)濟版圖中的地位上升是有目共睹的，休閑宜居沒有變，創(chuàng)新活力凸顯出來了。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長陳憲指出，“十三五”時期，成都經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)“跑”到了前面，對內(nèi)樞紐和對外門戶的地位凸顯，因此《綱要》賦予成都17項重大任務(wù)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為戰(zhàn)略牽引，將建設(shè)成渝世界級機場群等重大項目工程作為支撐重大戰(zhàn)略落地的實際舉措。

“經(jīng)過‘十四五，可以預(yù)期成都將會得到更快更好的發(fā)展，相對于北上廣深而言，我相信成都的年均增長和上升空間將會更大！”陳憲表示。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國提出，不同于長三角、粵港澳大灣區(qū)等目前建設(shè)趨于成熟或比較成熟的城市群，以成渝地區(qū)為主的雙城經(jīng)濟圈和以武漢為中心的長江中游城市群基礎(chǔ)稍弱，但通過3-5年努力，極有可能成為國際大城市群。

02四大世界級機場群之一

五年前的那份“十三五”規(guī)劃綱要，對成都聚焦于天府國際機場和國際航空樞紐的建設(shè)。五年后的“十四五”規(guī)劃綱要，成都有了明顯的“升級”。在鏈接全球航空網(wǎng)絡(luò)上，提出打造成渝世界級機場群；除了航空樞紐建設(shè)，還明確了建設(shè)川藏鐵路、西部陸海新通道，提質(zhì)改造川藏公路G318線，打造國家物流樞紐，提高中歐班列開行質(zhì)量等等，可謂“空鐵公水”的全面提級。

“一個城市或地區(qū)在全球城市體系中的地位，跟城市機場在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的地位是正相關(guān)的。特別是成都這樣缺乏港口的城市，機場將是其參與全球化的重要戰(zhàn)略性資源?！敝袊鞘兄行目偣こ處?、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，國家將四大世界級機場群之一“落子”在成渝，是基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，其對于中西部城市的帶動作用，是別的城市群所不具備的。同時，與我國布局的另外三大世界級機場群相比，成渝城市群沒有世界級港口群，那么“十四五”時期成渝世界級機場群如何與世界級城市群協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。

“成渝世界級機場群能不能建好，不僅在于集聚資源的能力，而且在于成渝能不能向世界輸出更好的服務(wù)，以更高端的生產(chǎn)要素更高效地注入產(chǎn)業(yè)。”張國華指出，我國改革開放四十年是以東部沿海的開放，去承接歐美日韓的中低端制造業(yè)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，新時代我國要從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)型，圍繞機場布局的先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵。

“先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能到什么水平，決定了一座城市的產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)價值鏈的哪一端?！睆垏A舉例說，支撐德國工業(yè)2.0的是“兩個70%”，即服務(wù)業(yè)占比70%，其中70%是為制造業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“在服務(wù)貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的全球格局下，臨空經(jīng)濟區(qū)鏈接全球市場和供應(yīng)鏈，正變成高速增長的區(qū)域，充分顯示了互聯(lián)互通的內(nèi)在價值，”張國華表示，“機場就是通往世界市場的大門。”

《綱要》還明確提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。作為中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量“雙第一”的城市，成都如何率先突破？

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕指出，制度型開放是實行更高水平對外開放的核心，“只有把引進來和走出去建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來自國際分工與貿(mào)易中的收益最大化，更好實現(xiàn)互利共贏目標(biāo)。”

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，由于中歐班列的開通，成都正在成為內(nèi)陸地區(qū)貨物進出口的集散地和樞紐，從過去相對封閉的內(nèi)陸城市逐步發(fā)展成為面向國際市場的、開放度不斷提高的中心城市，“更高水平的對外開放，不僅是要素流動型開放，更重要的是制度型開放，更加注重規(guī)則規(guī)制對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系?！?/p>

03科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧指出，“十四五”規(guī)劃從一開始討論時就將創(chuàng)新放在了首位，此后這個結(jié)構(gòu)一直沒有變過。這是因為，無論從發(fā)展理念看，還是從發(fā)展階段，還是從中國面臨的實際問題，都需要把創(chuàng)新放到核心地位。

他指出，一方面，創(chuàng)新是新時期中國五大發(fā)展理念之首，代表著中國發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流；另一方面，中國正從“跟跑”的發(fā)展階段，走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段，這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。更重要的是，從中國面臨的問題看，無論是價值鏈低端鎖定問題，還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問題，歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問題，所以必須把創(chuàng)新放在第一位。

而成都，也被賦予了共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的使命和任務(wù)。建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、實施北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，都是成都引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的項目抓手。

“百年未有大變局之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)將是一次‘新三線建設(shè)。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長、西南財大成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認(rèn)為，如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新力度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，集中于科研攻關(guān)“卡脖子”的突破，這不僅是要承接一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是面向內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局做增量。

“活力從創(chuàng)新而來，很多科技成果需要時間，但成都作為高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源的勢頭已經(jīng)形成，”陳憲表示，“十四五”期間成都要緊緊扭住科技創(chuàng)新，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家、工程師這類人才在城市聚集，“抓住宜居的生活品質(zhì)、保持生活成本的競爭優(yōu)勢，成都會聚集到全國最好的人才?！?/p>