走好集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這步棋

[摘要]集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是北京市實(shí)現(xiàn)共同富裕、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)所在。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共性問題是人才短缺，集體土地資源碎片化，政府扶持資金“撒芝麻鹽”、扶持力量形不成“拳頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、可持續(xù)發(fā)展能力弱。積極破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，建議從4個(gè)方面推出相應(yīng)舉措：選賢引才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系；點(diǎn)狀供地，破解建設(shè)用地瓶頸；整合資金，提高扶持資金使用效率；盤活資源，以“兩山”理論指導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)薄弱村；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）04-0078-03

北京市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議明確指出，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。①目前，北京村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。截至2019年，全市年集體經(jīng)營(yíng)性收入小于10萬(wàn)元的村還有834個(gè)，主要分布在遠(yuǎn)郊區(qū)，且大部分村經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下。這些村是全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村，也是北京市實(shí)現(xiàn)共同富裕、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)所在。集體經(jīng)濟(jì)薄弱根本在于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的共性原因包括：人才短缺。多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村存在村級(jí)帶頭人創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力匱乏的問題。集體土地資源碎片化嚴(yán)重?？衫玫募羞B片土地資源較少，土地流轉(zhuǎn)率低，難以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。政府扶持資金存在“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，扶持力量形不成“拳頭”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，可持續(xù)發(fā)展能力弱。經(jīng)營(yíng)性收入多為一次性收取集體土地、房屋等資產(chǎn)租賃費(fèi)，村里農(nóng)民專業(yè)合作社也以林果、種植業(yè)為主，都存在收入不穩(wěn)定問題。

2020年12月，課題研修小組圍繞如何破解京郊集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，先后赴門頭溝、大興、密云3個(gè)區(qū)的4個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村實(shí)地調(diào)研走訪，提出破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的對(duì)策建議。

選賢引才，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系

選好村級(jí)帶頭人，加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村，都有一個(gè)好書記、好班子。建議借助“十四五”開年的村兩委班子換屆選舉工作，嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)選好配強(qiáng)村兩委班子，真正把那些眼界寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有集體經(jīng)濟(jì)情懷的敢闖敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人、能人、賢人甄選到兩委班子中來，奠定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的組織基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮“第一書記”及其派出單位的幫扶功能。繼續(xù)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”的派駐及支持力度。派出單位要注重選派優(yōu)秀的年輕干部、后備干部到所扶持村擔(dān)任“第一書記”，并給予強(qiáng)有力的支持，切實(shí)發(fā)揮好引導(dǎo)、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清發(fā)展思路、配置優(yōu)質(zhì)資源、構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐。

推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村主動(dòng)與高等院校、科研院所“結(jié)對(duì)子”。大力引進(jìn)精通農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才、懂得市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)型人才、善于鄉(xiāng)村治理的管理型人才，以人才為引領(lǐng)，通過建立科技小院等行之有效的措施，助推農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。同時(shí)要注重培養(yǎng)造就留得住、干得好、用得上的本土人才隊(duì)伍，通過“走出去”到典型村、先進(jìn)村學(xué)習(xí)，有針對(duì)性開展村兩委干部、“第一書記”、農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人的培訓(xùn)。還要積極創(chuàng)造條件，吸引本村在外的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

點(diǎn)狀供地，破解產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地瓶頸

點(diǎn)狀供地契合集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn)。所謂點(diǎn)狀供地，是部分地區(qū)探索供地模式改革的一種嘗試，是相對(duì)原來片狀供地模式而言的，就是將項(xiàng)目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地按規(guī)劃建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)（不改變土地性質(zhì)），按租賃、劃撥、托管等方式供項(xiàng)目業(yè)主使用。點(diǎn)狀供地可有效解決傳統(tǒng)供地方式無(wú)法解決的鄉(xiāng)村供地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等問題，也可解決用地指標(biāo)審批程序繁復(fù)、成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。尤其對(duì)薄弱村而言，便于解決其在依靠生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目時(shí)存在的用地難、用地貴等問題。

總結(jié)門頭溝區(qū)點(diǎn)狀供地試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。門頭溝區(qū)針對(duì)本區(qū)山多地少、旅游資源豐富、建設(shè)用地指標(biāo)少的特點(diǎn)，遵循“多規(guī)合一”并按照“村地區(qū)管”要求，拿出248公頃建設(shè)用地指標(biāo)，以點(diǎn)狀供地的方式分配到各鎮(zhèn)村，落到418個(gè)圖斑上，保證每個(gè)村至少有一塊建設(shè)用地。通過采取“簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目”審批程序，按照“建多少、占多少、供多少”的原則，規(guī)定單個(gè)地塊規(guī)模不大于1公頃、單體建筑規(guī)模不大于2000平方米，重點(diǎn)支持建設(shè)“門頭溝小院+田園綜合體”及其他旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，已取得初步成效。有村書記形象地說：“點(diǎn)狀供地對(duì)我們村來說，那就是及時(shí)雨?！?/p>

要按照審慎漸進(jìn)原則有序推進(jìn)。點(diǎn)狀供地模式作為一種更為靈活、更加精細(xì)的土地利用方式，既是供地模式的創(chuàng)新，也是新時(shí)代發(fā)展的需求，在落地過程中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)、規(guī)范實(shí)施細(xì)則，把政策用好用足。要加強(qiáng)全流程監(jiān)管，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，避免出現(xiàn)過去“一管就死、一放就亂”的老毛病。

整合資金，提高扶持資金使用效率

分類型、有步驟地相對(duì)集中安排財(cái)政支持資金。薄弱村普遍資源稟賦差，必須依靠強(qiáng)有力的政策支持和資金扶持。建議在“十四五”時(shí)期，整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度。根據(jù)不同的類型和基礎(chǔ)條件，采取分類型、分步驟、先易后難的做法，每年拿出一定數(shù)額扶持資金集中支持200—300個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有重點(diǎn)地夯實(shí)各村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)扶持資金。通過統(tǒng)籌使用扶持資金，將各村的資源、資產(chǎn)以及人力物力有機(jī)整合，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，發(fā)展種植養(yǎng)殖、異地置業(yè)等，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，從而提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)取暖”。大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)通過五村聯(lián)營(yíng)模式，將政府對(duì)5個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各10萬(wàn)元的扶持資金打捆集中使用，整合為50萬(wàn)元專項(xiàng)發(fā)展資金，統(tǒng)一在西北臺(tái)村種植煙薯、大蔥等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還要積極引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)要素，特別是鼓勵(lì)近郊有資金、有人才、沒資源的村集體經(jīng)濟(jì)組織和遠(yuǎn)郊集體經(jīng)濟(jì)薄弱村自愿結(jié)對(duì)幫扶，整合利用各自資源優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

將政府扶持項(xiàng)目資金與其他社會(huì)資源進(jìn)行整合。通過建立各種形式“集體經(jīng)濟(jì)+”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以扶持資金入股等方式參與各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，實(shí)現(xiàn)“借船出?！?。密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村為發(fā)展精品民宿，建立了“農(nóng)戶+集體+公司”的利益聯(lián)結(jié)模式。農(nóng)戶將閑置房屋流轉(zhuǎn)至村集體獲取年租金，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用上級(jí)扶持資金統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝，按照精品民宿的標(biāo)準(zhǔn)提升傳統(tǒng)農(nóng)家院的檔次，然后與社會(huì)企業(yè)以市場(chǎng)的手段達(dá)成合作意向，采取村集體持股不經(jīng)營(yíng)、由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的方式，村集體根據(jù)合同約定每年除獲得保底收入外，還可以參與股份公司超額利潤(rùn)分紅。

盤活資源，以“兩山”理論指導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)范發(fā)展精品民宿、康養(yǎng)等生態(tài)友好型文化旅游產(chǎn)業(yè)。北京市集體經(jīng)濟(jì)薄弱村基本分布在山區(qū)，對(duì)自然資源豐富的山區(qū)村，要以“兩山”理論為指導(dǎo)，結(jié)合盤活閑置農(nóng)宅，挖掘本地自然和文化資源，在傳承保護(hù)的同時(shí)合理利用，重點(diǎn)發(fā)展高端民宿、文化康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做到生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索北京市踐行“兩山”理論、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的路徑，在綠水青山與產(chǎn)業(yè)興旺之間架起一座橋梁。目前北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的精品民宿呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，要從體制機(jī)制上加以規(guī)范，使其健康發(fā)展并避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。

探索發(fā)展村級(jí)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。利用《中華人民共和國(guó)民法典》賦予集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”的市場(chǎng)主體地位，將村集體經(jīng)濟(jì)組織作為財(cái)政扶持的各類農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公益服務(wù)、生態(tài)林管護(hù)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的承擔(dān)主體。由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，安置本村勞動(dòng)力就業(yè)，以此作為一種新的業(yè)態(tài)拓展村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的增收空間。據(jù)某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測(cè)算，這個(gè)區(qū)的一些薄弱村每年獲得的公益補(bǔ)貼收入在幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)不等，合理用好這些資金對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)計(jì)劃通過整合村級(jí)保潔員、全科農(nóng)技員、農(nóng)村保水員、村級(jí)防疫員等村級(jí)公益服務(wù)崗位，對(duì)村級(jí)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行初步探索。

合理利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大興區(qū)小黑垡村依靠科技小院的技術(shù)支持，利用平原造林形成的林地，在不影響生態(tài)林管護(hù)的基礎(chǔ)上，本著宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜種則種的原則，發(fā)展洋蔥、胡蘿卜、北京油雞等林下種植養(yǎng)殖，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。本村以此就業(yè)的勞動(dòng)力人均收入達(dá)3萬(wàn)元，村集體也順利實(shí)現(xiàn)“脫低”。村支書說：“我們村脫低是沾了林地的光。”一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村有大量的生態(tài)林地，可以推廣借鑒小黑垡村的經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)選擇林下種植、養(yǎng)殖品種及地塊位置，探索在不影響林木生長(zhǎng)前提下發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的有效路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村找到新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階[J].求是.2019，（3）.

[2]中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-12-07.

（作者簡(jiǎn)介：北京市委黨校第104期局級(jí)干部進(jìn)修班課題研修小組成員吳志強(qiáng)（執(zhí)筆人）、戴明超、王梅、馬麗英、李俊英、姚從琪，指導(dǎo)教師刁琳琳）

責(zé)任編輯/王曉霞

①《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《北京日?qǐng)?bào)》2020年12月7日，第2版。