以政協(xié)協(xié)商凝聚廣泛共識(shí)

[摘要]凝聚共識(shí)是政協(xié)協(xié)商的方向和目標(biāo)，政協(xié)協(xié)商是凝聚共識(shí)的手段和途徑。以政協(xié)協(xié)商凝聚廣泛共識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)多元主體的向心力。圍繞公共問(wèn)題開展協(xié)商，妥善處理好同和異、一致性和多樣性之間的關(guān)系。健全協(xié)商機(jī)制，培育協(xié)商文化，形成既暢所欲言、各抒己見又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。聚焦人民對(duì)美好生活的向往，匯聚共筑中國(guó)夢(mèng)的巨大合力。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；協(xié)商民主；凝聚共識(shí)

[中圖分類號(hào)] D627[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）04-0044-04

黨的十九屆五中全會(huì)開啟了我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，強(qiáng)調(diào)“全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)‘十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗”，并對(duì)人民政協(xié)提出了“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平”的要求。①適應(yīng)這一新使命、新要求，人民政協(xié)必須做好政協(xié)協(xié)商工作，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大范圍地凝聚共襄偉業(yè)的力量和共識(shí)。

加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，以主心骨凝聚共識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)人民最可靠的主心骨，是把方方面面的力量聚合起來(lái)的中心、核心和圓心，具有統(tǒng)攬各方、協(xié)調(diào)各方的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)就如一盤散沙，就談不上凝聚共識(shí)。因此，通過(guò)政協(xié)協(xié)商凝聚共識(shí)，首先要凝聚堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一政治共識(shí)。

在政協(xié)協(xié)商中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，處理好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不是包辦代替或包攬一切，目的是確保政協(xié)協(xié)商的方向正確；黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持民主集中制，目的就是集中智慧、科學(xué)決策、民主決策，避免一言堂和決策失誤。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)。要堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，支持政協(xié)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，努力營(yíng)造支持政協(xié)協(xié)商的良好環(huán)境，創(chuàng)造暢所欲言、各抒己見的和諧協(xié)商氛圍。

要進(jìn)一步健全落實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋。政協(xié)黨組是黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政協(xié)協(xié)商中起著把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)政協(xié)黨組要引導(dǎo)各黨派、團(tuán)體和各族各界人士明確認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體。早在1948年發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中，中共中央就號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。①成立“民主聯(lián)合政府”這一目標(biāo)本身就包含了政治共同體、政治聯(lián)盟的意蘊(yùn)。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，人民政協(xié)作為政治共同體、政治聯(lián)盟的組織特點(diǎn)不僅沒(méi)有改變和弱化，而且隨著時(shí)代的發(fā)展增添了符合時(shí)代要求的新內(nèi)容、新使命。

要重視發(fā)揮好黨員委員的作用。黨員委員具有共產(chǎn)黨員和政協(xié)委員的雙重身份，這就要求黨員委員把發(fā)揮黨員先鋒模范作用與履行委員職能有機(jī)融合，既要以普通政協(xié)委員的身份建言獻(xiàn)策，更要在思想、言論和行動(dòng)上有更高的標(biāo)準(zhǔn)，在宣傳黨的路線方針政策、貫徹黨的決策部署方面作出表率，真正實(shí)現(xiàn)將黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的共同認(rèn)識(shí)和自覺行動(dòng)。黨員委員還要通過(guò)自己的先鋒模范作用聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、凝聚黨外人士，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，壯大為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗的力量。

圍繞公共問(wèn)題開展協(xié)商，以共同利益凝聚共識(shí)

“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹诶娼Y(jié)構(gòu)是人類社會(huì)的根本結(jié)構(gòu)，利益因素是影響共識(shí)能否達(dá)成的根本因素。凝聚共識(shí)的過(guò)程就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾、形成共同利益的過(guò)程。“沒(méi)有共同的利益，也就不會(huì)有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動(dòng)?！雹廴绻麤](méi)有共同利益，或者利益矛盾和沖突不能化解、協(xié)調(diào)，共識(shí)就不可能達(dá)成。

全體人民的根本利益是一致的，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)突出表現(xiàn)，這種優(yōu)越性也充分體現(xiàn)在人民政協(xié)制度中。在人民政協(xié)中，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在代表最廣大人民的根本利益的同時(shí)努力照顧同盟者的具體利益，參加政協(xié)的各民主黨派、界別、團(tuán)體等能夠代表和反映各自所聯(lián)系群眾的具體利益。換言之，人民政協(xié)既能代表和維護(hù)人民內(nèi)部互有差異的具體利益，又能對(duì)這些具體利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和整合，代表和維護(hù)最廣大人民群眾具有一致性的共同利益。

在全面深化改革的今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、利益矛盾交織疊加，在一些具體問(wèn)題上也存在局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾甚至沖突。正是由于多元利益及其矛盾、沖突的存在，才有求同存異、聚同化異、凝聚共識(shí)的需要。這決定了人民政協(xié)在協(xié)商過(guò)程中不能“空對(duì)空”地講抽象的大道理，而是要承認(rèn)、尊重多元利益及其矛盾和沖突的客觀存在，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題，妥善處理好同和異、一致性和多樣性之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾、形成共同利益。

政協(xié)協(xié)商就是要處理好不同利益和共同利益之間的關(guān)系。這就要求政協(xié)堅(jiān)持以人民為中心，在協(xié)商議題設(shè)置時(shí)圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦人民群眾具有一致性的共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，圍繞黨和政府的中心工作、時(shí)代發(fā)展的重大命題和群眾普遍關(guān)注的綜合性問(wèn)題開展協(xié)商。同時(shí)，要健全利益表達(dá)機(jī)制，使不同利益主體的愿望和訴求能夠通過(guò)合法渠道有序反映并被吸納到公共決策中來(lái)，要善于通過(guò)協(xié)商把個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的、分散的利益整合為整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，善于化解因個(gè)人利益、局部利益問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾和糾紛，從而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)黨的路線、方針、政策的認(rèn)同和支持，在最大范圍內(nèi)增進(jìn)共識(shí)。另外，不同層次的人民政協(xié)要有不同的關(guān)注重點(diǎn)，要瞄準(zhǔn)不同的重點(diǎn)問(wèn)題、短板問(wèn)題和弱項(xiàng)問(wèn)題開展協(xié)商。

健全協(xié)商機(jī)制，培育協(xié)商文化，以人民民主凝聚共識(shí)

民主是凝聚共識(shí)的內(nèi)在要求。如果沒(méi)有民主，人民的價(jià)值訴求不能通過(guò)有效渠道表達(dá)，人民的利益不能通過(guò)合法渠道實(shí)現(xiàn)，那又怎么凝心聚力？選舉民主和協(xié)商民主都是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式。選舉民主的基本原則是多數(shù)決定，而協(xié)商民主的基本原則是達(dá)成共識(shí)。廣泛、深入?yún)f(xié)商的過(guò)程就是廣納群言、集思廣益的過(guò)程，就是增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力的過(guò)程。

早在1949年新政協(xié)籌備會(huì)召開第一次全體會(huì)議時(shí)，周恩來(lái)就提出了“協(xié)商”概念并把它看作新民主區(qū)別于舊民主的重要特點(diǎn)：“凡是重大的議案不只是在會(huì)場(chǎng)提出，事先就應(yīng)提出來(lái)或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來(lái)總是事先的協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神。”①進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記把“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”②作為人民民主的真諦。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位精準(zhǔn)地表達(dá)了人民政協(xié)的民主特質(zhì)和協(xié)商精神，也為人民政協(xié)把協(xié)商民主作為主責(zé)主業(yè)和工作重點(diǎn)提供了專門的組織體系和協(xié)商平臺(tái)。政協(xié)協(xié)商就是在協(xié)商過(guò)程中推動(dòng)人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，在凝聚共識(shí)過(guò)程中推進(jìn)共同理想的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)政協(xié)協(xié)商，人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治優(yōu)勢(shì)和價(jià)值理念得到充分體現(xiàn)和有效拓展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)協(xié)商應(yīng)“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。③這里的“暢所欲言、各抒己見”強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、體諒包容、平等協(xié)商的協(xié)商氛圍和協(xié)商文化，“理性有度、合法依章”強(qiáng)調(diào)的是遵循規(guī)則、理性有序的協(xié)商機(jī)制。因此，政協(xié)協(xié)商應(yīng)把健全協(xié)商機(jī)制、培養(yǎng)協(xié)商文化作為著力點(diǎn)。健全和完善政協(xié)協(xié)商機(jī)制，就要突出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，提升政協(xié)協(xié)商“?！钡馁|(zhì)量和水平，特別是要持續(xù)健全、完善雙周協(xié)商、界別協(xié)商等專有的協(xié)商形式、協(xié)商機(jī)制，從協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個(gè)環(huán)節(jié)和階段持續(xù)加強(qiáng)協(xié)商程序建設(shè)，不斷完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)開展、協(xié)商成果采納和落實(shí)機(jī)制，使多元主體參與協(xié)商有依據(jù)、有機(jī)制、有規(guī)則、有程序，為凝聚共識(shí)提供制度化、規(guī)范化、程序化的通道。

培育協(xié)商文化對(duì)于營(yíng)造良好協(xié)商氛圍、提升協(xié)商水平和質(zhì)量、凝聚協(xié)商力量和共識(shí)、推動(dòng)協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的作用。一方面，要傳承中華民族兼容并包、兼收并蓄、和而不同、求同存異等優(yōu)秀政治文化；另一方面，要積極培育與時(shí)代要求和當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商文化，倡導(dǎo)“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商精神，堅(jiān)持“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的協(xié)商原則，保障每一個(gè)參與主體和利益相關(guān)者都有平等的發(fā)言權(quán)和暢所欲言的機(jī)會(huì)，為聚合各種偏好、凝聚共識(shí)創(chuàng)造條件，使多元協(xié)商主體知無(wú)不言、言無(wú)不盡。

聚焦人民對(duì)美好生活的向往，以共同理想凝聚共識(shí)

建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全國(guó)各族人民的共同理想。中國(guó)夢(mèng)是這一共同理想在新時(shí)代的最新體現(xiàn)，是全國(guó)人民最根本的利益，也是全國(guó)人民最大的共識(shí)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要匯集14億中國(guó)人的智慧，凝聚14億中國(guó)人的力量。人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大、位置超脫、智力雄厚，在凝聚海內(nèi)外中華兒女智慧和力量方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，形成民族復(fù)興的偉大力量，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)、民族復(fù)興夢(mèng)，同時(shí)也是每一個(gè)中國(guó)人的幸福夢(mèng)?！爸袊?guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，必須同中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功?！雹僮屓珖?guó)人民過(guò)上美好生活是中國(guó)夢(mèng)最根本的價(jià)值追求。當(dāng)前人民對(duì)美好生活的向往是多樣化、多層次、多方面的，人民期盼有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。②因此，要把共識(shí)凝聚到共同理想和中國(guó)夢(mèng)上來(lái)，必須讓每個(gè)中國(guó)人明白共同理想和中國(guó)夢(mèng)對(duì)于普通老百姓意味著什么，明白中國(guó)夢(mèng)能滿足每個(gè)中國(guó)人什么樣的需求、與每個(gè)人的生活有什么樣的關(guān)系。只有明白了這一點(diǎn)才能讓人民群眾理解、認(rèn)同中國(guó)夢(mèng)，才能找到中國(guó)夢(mèng)與政協(xié)協(xié)商的結(jié)合點(diǎn)，才能以此為價(jià)值形成最廣泛的社會(huì)共識(shí)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。③當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深入宣傳、貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，悟深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要論述，用第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)人民、鼓舞人民、凝聚民心、匯聚力量，將是人民政協(xié)凝聚共識(shí)的重要政治任務(wù)。全國(guó)政協(xié)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》也把“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”作為“政協(xié)組織的重大政治責(zé)任”。④具體到政協(xié)協(xié)商，人民政協(xié)要圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、與人民群眾的生活息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題開展協(xié)商，將人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求反映給黨和政府，使黨和政府的決策最終都是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和愿景。只有這樣，才能獲得廣泛和深厚的群眾基礎(chǔ)，才能增進(jìn)人民群眾的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，才能找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，才能形成共筑中國(guó)夢(mèng)的巨大合力和共同行動(dòng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-09-21.

[3]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

[4]關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見（摘發(fā)）[N].人民政協(xié)報(bào)，2020-12-14.

（作者簡(jiǎn)介：孫照紅，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯/申潔

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020年版，第40頁(yè)。

①《毛澤東文集》（第五卷），人民出版社1996年版，第91頁(yè)。

②《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第187頁(yè)。

③《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社2009年版，第359頁(yè)。

①中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)研究室、中共中央文獻(xiàn)研究室第四編研部：《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第17頁(yè)。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第73頁(yè)。

③習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《新華每日電訊》2019年9月21日，第2版。

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第30頁(yè)。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第20頁(yè)。

③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020年版，第40頁(yè)。

④《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見（摘發(fā)）》，《人民政協(xié)報(bào)》2020年12月14日，第1版。