交通工程招投標(biāo)階段的合同管理研究

李澤東

（中交二公局東萌工程有限公司，陜西西安710119）

0 引言

合同管理是交通工程管理工作的重點(diǎn)，通過合同管理工作的實(shí)施，可以了解工程項(xiàng)目的具體情況，為后續(xù)的施工、工程質(zhì)量、進(jìn)度管理等工作提供法律依據(jù)。招投標(biāo)階段的合同管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本、工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等內(nèi)容的管理，保證交通工程項(xiàng)目管理工作水平。但是由于種種原因，在招投標(biāo)階段的合同管理中出現(xiàn)一些問題，影響工程項(xiàng)目管理工作效果。為了解決這一問題，本文就此進(jìn)行分析。

1 投標(biāo)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容

1.1 合同管理相關(guān)定義

交通工程合同管理是指在交通工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同為目的，對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行規(guī)劃、分析與控制的系統(tǒng)管理方法。

交通工程合同投標(biāo)是指在具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下，由交通單位自行創(chuàng)建一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的工程建設(shè)合同投標(biāo)交易方式。合同簽約是為了維護(hù)各個(gè)主體的責(zé)任，保證交通工程順利實(shí)施。當(dāng)施工雙方簽訂合同后，那么合同就已經(jīng)具備法律效力，雙方必須根據(jù)合同要求與內(nèi)容進(jìn)行交通工程相關(guān)的工作。在交通工程中，合同管理的目的不僅是維護(hù)雙方的利益，也是預(yù)防債務(wù)糾紛與合同問題的法律依據(jù)。就目前情況來講，合同項(xiàng)目管理已經(jīng)成為交通行業(yè)合同管理的重要組成部分，科學(xué)的合同項(xiàng)目管理工作具有提升交通工程管理效果與企業(yè)信譽(yù)的作用，是交通行業(yè)非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。

1.2 交通工程投標(biāo)與工程合同質(zhì)量管理的關(guān)系

交通工程投標(biāo)與工程合同管理工作有著非常緊密關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、相互影響。在日常工作中，投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不僅要參與投標(biāo)管理活動(dòng)的監(jiān)督，也要參與到合同簽訂、投標(biāo)實(shí)施的過程中，這樣能保證投標(biāo)的公平性與合同內(nèi)容的科學(xué)性。通過對(duì)交通工程投標(biāo)與工程合同質(zhì)量管理的分析，兩者的關(guān)系與作用主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，交通工程投標(biāo)談判過程，就是政府建設(shè)、履行相關(guān)交通工程合同的過程。簡(jiǎn)單來講，就是投標(biāo)與招標(biāo)單位對(duì)合同建議書的討論與分析過程。

第二，投標(biāo)后，承包商需要與發(fā)包商簽訂施工合同，在相關(guān)單位的監(jiān)督與要求下，賦予施工合同的法律效力，以此維護(hù)雙方的權(quán)益與義務(wù)，避免在后續(xù)施工的過程中出現(xiàn)債務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的糾紛，為各項(xiàng)問題的發(fā)生提供法律依據(jù)。

第三，對(duì)雙方合同內(nèi)容的履行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證雙方根據(jù)合同內(nèi)容與要求開展相關(guān)的工作。通過監(jiān)督與管理，可以了解到合同工程質(zhì)量管理是否發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人跟蹤監(jiān)督管理。

在招投標(biāo)合同管理工作中，施工單位需要做好招標(biāo)合同的管理工作，根據(jù)投標(biāo)的要求與國家的政策，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，制定投標(biāo)文件，在工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等主體部門的合作下，確定合同內(nèi)容，為后續(xù)工作實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

2 投標(biāo)階段合同管理中存在的問題

2.1 投標(biāo)與合同管理銜接不到位

在交通行業(yè)快速發(fā)展背景下，投標(biāo)階段合同管理工作逐漸得到相關(guān)人員的重視，成為推動(dòng)交通工程管理工作發(fā)展的關(guān)鍵步驟[1]。通過對(duì)投標(biāo)工作與合同管理工作的分析，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)與合同管理銜接不到位，無法為招投標(biāo)工作順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。造成這一問題的主要原因，是施工單位管理人員沒有認(rèn)識(shí)到合同管理在招投標(biāo)階段的作用，出現(xiàn)管理不認(rèn)真的情況。在招投標(biāo)階段，施工單位的合同管理人員需要與招標(biāo)單位、投標(biāo)部門進(jìn)行信息互動(dòng)與溝通，根據(jù)招標(biāo)要求，制定符合實(shí)際投標(biāo)計(jì)劃，以此保證合同簽訂、管理工作開展的效果。如部分施工企業(yè)制定的投標(biāo)文件中并沒有針對(duì)項(xiàng)目問題制定合同條約與義務(wù)，對(duì)合同的簽訂與履行產(chǎn)生一些影響。

2.2 缺乏完善的投標(biāo)機(jī)制

通過對(duì)實(shí)際工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)在投標(biāo)中出現(xiàn)一些弄虛作假、串標(biāo)的情況，對(duì)合同簽訂與管理工作的開展產(chǎn)生消極的影響。致使這一問題出現(xiàn)的原因，是缺乏符合交通行業(yè)發(fā)展需求的投標(biāo)機(jī)制，無法為施工企業(yè)投標(biāo)工作實(shí)施提供制度約束。在交通行業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)機(jī)制的完善與創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，制定更加完善的管理制度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位的約束，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.3 缺乏投標(biāo)工作意識(shí)

交通行業(yè)中的投標(biāo)工作開展，為交通單位提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，提升交通企業(yè)發(fā)展水平。通過對(duì)交通行業(yè)中投標(biāo)工作的分析，發(fā)現(xiàn)部分投標(biāo)人員對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)比較片面，并沒有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作實(shí)施的重要性與必要性。由于工作人員自身的問題，影響招投標(biāo)工作的公平性與科學(xué)性，無法保證投標(biāo)管理工作有效性，會(huì)對(duì)交通行業(yè)健康發(fā)展造成影響。這一問題需要得到相關(guān)人員的重視，加強(qiáng)對(duì)國家法律法規(guī)的研究，在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行投標(biāo)工作，以此提升投標(biāo)管理工作的科學(xué)性，為后續(xù)合同管理工作的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 合同內(nèi)容不規(guī)范

招投標(biāo)合同是投標(biāo)服務(wù)的重要組成部分，在投標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)合同簽訂的過程中，需要對(duì)國家相關(guān)的法律制度與市場(chǎng)透明度的要求進(jìn)行分析，以此保證服務(wù)合同簽訂的合理性與合法性。通過對(duì)我國施工企業(yè)招投標(biāo)合同管理工作的分析，出現(xiàn)合同內(nèi)容不規(guī)范的情況，不僅違反國家的法律條例，同時(shí)還影響后續(xù)合同的履行。在投標(biāo)活動(dòng)、合同尚未開始前的競(jìng)爭(zhēng)過程，存在許多不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為，無法為合法、合理合同內(nèi)容的簽訂提供基礎(chǔ)保障。服務(wù)合同簽訂的目的是保證雙方的權(quán)益與利益，是約束合同雙方行為舉止的關(guān)鍵。但是當(dāng)前簽訂的合同比較重視要求與違法行為，忽略關(guān)于賠償方面的內(nèi)容，存在合同糾紛的潛在風(fēng)險(xiǎn)，無法保證合同管理效果[2]。

3 施工企業(yè)招投標(biāo)階段合同管理工作開展的對(duì)策

在投標(biāo)階段合同管理工作十分重要，是施工依據(jù)、工程質(zhì)量與進(jìn)度的保障。為了提升合同投標(biāo)管理工作效果，促使交通行業(yè)規(guī)范發(fā)展，需要提升招投標(biāo)階段合同管理效果，優(yōu)化合同管理工作質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題，可以采取以下措施。

3.1 明確范圍，規(guī)范投標(biāo)流程

為了提升合同管理工作效果，在規(guī)范投標(biāo)過程中，施工企業(yè)應(yīng)需要明確招標(biāo)范圍，制定符合實(shí)際的投標(biāo)流程，要求參與投標(biāo)的工作人員根據(jù)流程進(jìn)行操作，以此規(guī)范投標(biāo)工作，為合同管理工作的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。投標(biāo)相關(guān)采購代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)需要以國家相關(guān)法律制度與條例為基礎(chǔ)，根據(jù)我國相關(guān)部門要求的投標(biāo)采購管理辦法，制定投標(biāo)流程與招標(biāo)范圍，以此篩選出適合的企業(yè)，相關(guān)采購代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)需要事先與投標(biāo)單位、招標(biāo)單位進(jìn)行互動(dòng)，利用相關(guān)的信息做好招投標(biāo)的管理工作，為施工企業(yè)的投標(biāo)工作開展提供依據(jù)，提升施工單位投標(biāo)工作效果。此外，還應(yīng)建立監(jiān)督管理機(jī)制，邀請(qǐng)人民群眾參與到監(jiān)督管理工作中，以此保障招投標(biāo)工作的公平性與透明性，減少違法行為出現(xiàn)，為交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 提升合同管理意識(shí)，規(guī)范合同內(nèi)容

為了提升招投標(biāo)階段合同管理工作效果，需要提升施工單位合同管理部門人員的責(zé)任意識(shí)，要求其根據(jù)相關(guān)的規(guī)定與要求開展合同管理工作。需要對(duì)此提出明確的要求，強(qiáng)調(diào)合同管理工作的重要性，并要求相關(guān)單位的合同管理人員積極參與此項(xiàng)工作，做好合同內(nèi)容的分析、簽訂與管理工作。為了提升合同管理工作效果，合同管理人員可以向相關(guān)單位提出要求，獲得合同示范文本作為投標(biāo)環(huán)節(jié)合同管理工作的實(shí)施依據(jù)。施工單位確定合同范本后，需要將雙方協(xié)議內(nèi)容體現(xiàn)在合同中，避免出現(xiàn)口頭承諾。簽訂合同后，則需要保留副本，為后續(xù)的施工、合同履行的提供法律依據(jù)[3]。需要注意的是合同的簽訂應(yīng)在施工前期進(jìn)行，不可以在施工過程中或竣工后簽訂合同，應(yīng)根據(jù)合同管理制度進(jìn)行相關(guān)的工作。

當(dāng)合同簽訂結(jié)束后，施工單位的合同管理人員需要做好監(jiān)督與管理工作，對(duì)施工部門工作人員是否履行合同內(nèi)容、是否根據(jù)合同的要求進(jìn)行施工全過程的監(jiān)督，以此提升合同管理工作效果。為了提升合同監(jiān)督管理工作效果，可以利用合同檔案管理的方式，將合同的主要負(fù)責(zé)人、合同簽訂過程、項(xiàng)目具體情況融入檔案中，合同管理人員可以根據(jù)合同的履行與實(shí)施情況，開展檔案管理工作。

3.3 完善投標(biāo)配套制度，提升合同管理效果

在投標(biāo)階段合同管理工作實(shí)施的過程中，配套制度的建設(shè)可以提升施工單位管理人員的合同管理意識(shí)，能夠有效地提升此項(xiàng)工作效果。實(shí)際工作中，需要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，完善投標(biāo)法律法規(guī)文件，為交通行業(yè)招投標(biāo)工作的實(shí)施提供法律制度的支持，規(guī)范投標(biāo)、招標(biāo)的過程。國家法律制度具有宏觀調(diào)控的作用，是推動(dòng)交通行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升相關(guān)單位法律制度的重要因素。通過國家投標(biāo)法律法規(guī)文件的運(yùn)用，可以提升此項(xiàng)工作實(shí)施效果，能夠約束工作人員的行為舉止，避免出現(xiàn)不合法的情況。在合同管理工作中，施工單位需要對(duì)國家法律法規(guī)進(jìn)行全面的分析與研究，將此作為合同管理工作實(shí)施的依據(jù)。

第二，完善配套功能。明確投標(biāo)實(shí)施的準(zhǔn)則、細(xì)則，借此提升合同管理人員的管理意識(shí)，根據(jù)投標(biāo)工作的特點(diǎn)，在國家政策的支持下，輔助投標(biāo)人員開展工作，以此實(shí)現(xiàn)公平的投標(biāo)環(huán)境來提升投標(biāo)工作效果。

第三，構(gòu)建電子投標(biāo)平臺(tái)。與傳統(tǒng)的投標(biāo)方式相比，電子投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)，能夠解決投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法行為，可以使社會(huì)各界參與到招投標(biāo)工作的監(jiān)督中，能夠有效避免出現(xiàn)串標(biāo)、漏標(biāo)的不法行為。

第四，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。該制度的建設(shè)，提升對(duì)參與投標(biāo)單位的要求，選擇具備良好信用資質(zhì)與專業(yè)能力的施工單位作為參與招投標(biāo)的對(duì)象。若是在投標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，則將該單位的信用情況進(jìn)行備案與公示，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的控制[4]。

第五，加強(qiáng)規(guī)范合同范本的管理，提升單位內(nèi)部人員的合同管理意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使其積極參與崗位工作中，根據(jù)合同范本要求，做好合同內(nèi)容的討論、確認(rèn)與簽訂工作。

3.4 基于投標(biāo)工作，強(qiáng)化合同管理水平

合同管理部門應(yīng)積極參與投標(biāo)工作中，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)文件的編寫與設(shè)計(jì)提供建議。首先，參與項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作，了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，并對(duì)投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行專業(yè)的解答，解決投標(biāo)人的疑惑，為投標(biāo)文件的編寫做好鋪墊。其次，要求合同管理人員參與投標(biāo)啟動(dòng)過程，了解與投標(biāo)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)合同建設(shè)做好準(zhǔn)備。這一環(huán)節(jié)工作十分重要，是了解其他投標(biāo)人資質(zhì)、各個(gè)投標(biāo)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理能力的關(guān)鍵。通過前期的準(zhǔn)備工作，可以保證合同內(nèi)容的全面性與合法性，避免出現(xiàn)重要信息遺漏或者不全面的問題。最后，根據(jù)投標(biāo)文件、施工合同等基礎(chǔ)性的信息，對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，了解雙方的權(quán)益、義務(wù)與責(zé)任，針對(duì)潛在的糾紛，完善合同內(nèi)容，利用合同內(nèi)容提升雙方履行責(zé)任意識(shí)。

3.5 構(gòu)建專業(yè)合同管理隊(duì)伍，優(yōu)化合同管理效果

合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，是提升合同管理工作效果的重要媒介。為提升合同管理工作效果，施工單位可以組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)合同管理人員進(jìn)行個(gè)性化的培訓(xùn)，強(qiáng)化合同管理人員的責(zé)任意識(shí)與認(rèn)真工作意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作實(shí)施的重要性，并利用自身的專業(yè)知識(shí)提升此項(xiàng)工作實(shí)施效果[5]。首先，組織理論知識(shí)培訓(xùn)，將投標(biāo)合同管理注意事項(xiàng)、工作重點(diǎn)等內(nèi)容體現(xiàn)在培訓(xùn)活動(dòng)中，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化合同管理工作效果。其次，對(duì)合同管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)，將合同管理方法傳授給工作人員，使其掌握合同管理方法，并在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。

4 結(jié)語

在交通項(xiàng)目招投標(biāo)階段，合同管理工作十分重要，維護(hù)各主體的權(quán)利，保證交通工程順利實(shí)施。實(shí)際工作中，提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，利用國家的法律法規(guī)明確投標(biāo)的范圍與流程，使合同管理工作在相關(guān)制度的約束下更好地實(shí)施，為交通工程施工管理工作開展提供基礎(chǔ)保障，促使交通行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。