石油工程建設(shè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)問題分析及對策

聶增民 ,劉雅萍 ,蔡中鋒

1.上饒師范學(xué)院（江西上饒 334001)

2.中國石油天然氣第一建設(shè)有限公司（河南洛陽 471023）

近年來，在石油化工工程建設(shè)領(lǐng)域，提升工程建設(shè)企業(yè)安全風(fēng)險管理能力和安全管理績效水平的要求日益迫切。引發(fā)重大事故的潛在風(fēng)險仍未得到及時消除，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。結(jié)合企業(yè)安全管理實際，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)存在問題進行分析，厘清“領(lǐng)導(dǎo)、管理、技術(shù)、執(zhí)行、紀律”各個層面及其相互關(guān)系，提出解決安全生產(chǎn)問題的對策，以促進企業(yè)和項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的改進和績效水平的提升。

1 研究方法與過程

安全是人類生產(chǎn)、生活及發(fā)展的基本保障，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險管理也成為一個值得探索的科學(xué)領(lǐng)域[1]。對于現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險，采用層次分析法（AHP），探討企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的主要問題，加以分析和研究，并提出應(yīng)對措施。

1.1 層次分析法

項目中采取措施進行管理的風(fēng)險是多方面的，而采取措施消減風(fēng)險所需要的資源卻有限，因此辨識哪些風(fēng)險需要優(yōu)先管理[2]。對管理研究，采用層次分析法，需要構(gòu)建安全生產(chǎn)系統(tǒng)的層次階梯模型，其中判斷矩陣的模糊集判斷標度見表1。

把“現(xiàn)場安全管理”作為總目標，討論準則層“領(lǐng)導(dǎo)、管理、技術(shù)、作業(yè)、紀律”5個方面單獨作用與耦合作用的問題。

表1 模糊集判斷標度

設(shè)安全管理U為總目標，則準則層分別為領(lǐng)導(dǎo)u1，管理u2，技術(shù)u3，作業(yè)u4，紀律u5。

1.2 數(shù)據(jù)收集與分析

為了保證所求特征向量的正確性，判斷矩陣需要進行一致性程度檢驗[3]。結(jié)合現(xiàn)場安全生產(chǎn)討論情況，收集6個專家的意見，并按照層次分析法方法的一致性要求，認為專家5和專家6的意見，可以做進一步的分析和研究。

1）專家5馬某判斷矩陣如下。

通過計算可知：①最大特征值λm=5.366 5;②一致性指標CI=0.091 6;③平均隨機一致性指標RI=1.12;④一致性比率CR=0.081 8⑤準則層權(quán)重分配Ui=（u1，u2，u3，u4，u5）=（0.438 8，0.133 9，0.183 7，0.123 9，0.119 7）。

從判斷矩陣可知，專家5過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用u1，其次是技術(shù)作用u3，相對肯定了管理層面、作業(yè)層面和紀律執(zhí)行方面的責(zé)任，使得“一致性比率”為0.081 8，即CR＜0.1，故不需要調(diào)整判斷矩陣。從準則層權(quán)重分配數(shù)據(jù)可知，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用u1的結(jié)果是，將現(xiàn)場安全事故頻發(fā)的根源，歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好（承擔(dān)43.88%的責(zé)任），其次是技術(shù)責(zé)任18.37%，管理責(zé)任13.39%，執(zhí)行（作業(yè)）責(zé)任12.39%，紀律執(zhí)行責(zé)任11.97%。

2）專家6姚某判斷矩陣如下。

通過計算可知：①最大特征值λm=5.055 4；②一致性指標CI=0.013 8；③平均隨機一致性指標RI=1.12；④一致性比率CR=0.012 4；⑤準則層權(quán)重分配Ui=（u1，u2，u3，u4，u5）=（0.258 4，0.197 3，0.188 2，0.190 8，0.165 3）。

從判斷矩陣可知，專家6突出領(lǐng)導(dǎo)作用u1，但并列了管理u2、技術(shù)u3和作業(yè)層面u4的作用，相對肯定了紀律執(zhí)行u5方面的責(zé)任，使得“一致性比率”為0.012 4，即CR＜0.1，故不需要調(diào)整判斷矩陣。從準則層權(quán)重分配數(shù)據(jù)可知，突出領(lǐng)導(dǎo)作用u1的結(jié)果是，將現(xiàn)場安全事故頻發(fā)的根源，也歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不好（承擔(dān)25.84%的責(zé)任），其次管理u2、技術(shù)u3和執(zhí)行（作業(yè)）層面u4責(zé)任，分別是19.73%、19.08%、18.82%，而紀律執(zhí)行責(zé)任16.53%。

在理論上，層次分析方法（AHP）、網(wǎng)絡(luò)層次分析方法（ANP）綜合考慮了各元素及相鄰層次間的相互關(guān)系，即考慮利用“超矩陣”對相互影響的因素進行綜合分析得出其混合權(quán)重[4]。

2 現(xiàn)場安全生產(chǎn)存在的問題探討

1）在領(lǐng)導(dǎo)層面上，存在認識不到位的問題。一方面，高層管理者發(fā)揮跨部門的作用，負責(zé)確立組織的目標；另一方面，決定組織提供何種產(chǎn)品或服務(wù)，部門之間的聯(lián)系方式與協(xié)作途徑。根據(jù)討論結(jié)果，認為后兩位專家的意見，一致性比率CR＜0.1，其判斷矩陣表征為一致性。因此，對后兩位專家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)作用的權(quán)重進行平均，故在領(lǐng)導(dǎo)層面上應(yīng)追究的責(zé)任為34.86%，或結(jié)合具體情況，設(shè)定為25.84%～43.88%。

2）在管理部門層面上，存在管理不到位的問題。一線管理者職責(zé)是對從事產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)等具體活動的非管理層員工，進行日常的監(jiān)督管理。而中層管理者則監(jiān)督一線管理者的工作，同時為其提供人力資源、設(shè)備機具資源以及任務(wù)組織實施的最佳方法和途徑。一線管理者的薄弱環(huán)節(jié)在于，因項目成本壓力而盡可能壓縮管理人員規(guī)模，例如不設(shè)置生產(chǎn)管理崗位。這樣，中層管理的監(jiān)督作用就流于形式。根據(jù)討論的結(jié)果，對后兩位專家關(guān)于管理作用的權(quán)重進行簡單平均，故在管理層面上應(yīng)追究的責(zé)任為16.56%，或者視具體情況，設(shè)定為13.39%～19.73%。

3）在技術(shù)支持層面上，存在方案內(nèi)容不全、操作性不強等問題。從石油工程建設(shè)企業(yè)近10 年的事故資源可知，現(xiàn)場安全事故的發(fā)生均存在技術(shù)方案內(nèi)容不全、操作性不強等問題。同時，工藝紀律管理涉及到技術(shù)檢查和工藝監(jiān)督等，但技術(shù)檢查并不能保證施工全過程的每道工序、環(huán)節(jié)得到有效檢查和控制。尤其是出現(xiàn)施工變更問題時，如施工條件變化、材料代用等，以及工藝紀律，未達到優(yōu)化設(shè)計方案、保證安全目的。只有保證每道工序的施工工藝合理，才能保證施工全過程的安全生產(chǎn)。根據(jù)討論結(jié)果，對后兩位專家關(guān)于技術(shù)支持作用的權(quán)重進行簡單平均，故在技術(shù)支持層面上應(yīng)追究的責(zé)任為18.60%，或者視具體情況，設(shè)定為18.37%～18.60%。

4）在項目執(zhí)行（作業(yè)）層面上，存在對風(fēng)險分析走過場的問題。一般，施工項目組織與管理，趨向于通過對既有生產(chǎn)方式的變革，提升現(xiàn)場安全管理績效，如通過“集成管理+深度制造”減少高空作業(yè)，消減安全風(fēng)險并達到提質(zhì)增效目的。然而，對項目施工管理，組織形式的整合未必能有效營造項目增值環(huán)境[5]。因為整合意味著管理上的“一體化”，但管理者的主觀能動性的發(fā)揮未必協(xié)調(diào)一致，對于多個參與方需要科學(xué)的體制機制作為條件。根據(jù)討論的結(jié)果，對后兩位專家關(guān)于執(zhí)行（作業(yè)）作用的權(quán)重進行平均，故其應(yīng)追究的責(zé)任為16.00%，或者視具體情況，設(shè)定為12.39%～19.08%。

5）在紀律執(zhí)行層面上，存在執(zhí)行紀律不嚴肅的問題。一般，企業(yè)的紀律在項目現(xiàn)場主要表征為工藝、管理、安全、操作紀律等。由于安全事故多發(fā)生在班組，故班組的紀律執(zhí)行力是獲得安全績效的關(guān)鍵。根據(jù)討論的結(jié)果，對后兩位專家關(guān)于紀律權(quán)重進行平均，故在紀律執(zhí)行層面上應(yīng)追究的責(zé)任為14.25%，或者視具體情況，設(shè)定為11.97%～16.53%。事實上，紀律的執(zhí)行涉及到班組文化的養(yǎng)成，班組需要在較長時間內(nèi)堅持遵守、敬畏規(guī)則，才能養(yǎng)成習(xí)慣、提升紀律執(zhí)行力。一方面，管理部門制定規(guī)則，操作層面必須主動執(zhí)行；另一方面，監(jiān)督層面應(yīng)按規(guī)則嚴格履職，做到各盡其責(zé)。

3 企業(yè)安全管理存在問題分析

從領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、技術(shù)支持、項目執(zhí)行（作業(yè)）、紀律執(zhí)行層面，分析安全管理問題如下：

1）對領(lǐng)導(dǎo)層面上“認識不到位問題”的分析。對于現(xiàn)場安全管理，在領(lǐng)導(dǎo)層面需要強調(diào)跨部門作用的管理。高層管理者決定組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，就意味著掌握了提供這種產(chǎn)品和服務(wù)過程的安全風(fēng)險。如組織天然氣集合管道試壓，就需要從制度上生成消減安全風(fēng)險的機制，并建立提供這種產(chǎn)品或服務(wù)的專門團隊。只有把握服務(wù)提供過程的安全風(fēng)險，建立提供產(chǎn)品或服務(wù)的專門團隊，同時具備組織監(jiān)督這些條件，才能做到預(yù)防事故。

2）對管理部門層面“管理不到位”問題的分析。對現(xiàn)場安全生產(chǎn)，若一線主管崗位設(shè)置完備的，但若素質(zhì)不匹配或執(zhí)行力不足，就有可能出現(xiàn)中層管理者監(jiān)督不到位。事實表明，一線管理者工作貴在為員工提供建設(shè)性意見和指導(dǎo)，并幫助現(xiàn)場作業(yè)班組更有效地完成作業(yè)任務(wù)。

3）對技術(shù)支持層面存在“方案內(nèi)容不全、操作性不強等問題”的分析。施工項目技術(shù)管理體系及運行，包括安全生產(chǎn)管理體系及運行。一方面，施工項目技術(shù)管理體系從屬于企業(yè)管理體系；另一方面，又視工程自身的特點而區(qū)別對待。如技術(shù)交底，其目的是使各參與方尤其是作業(yè)人員，充分了解施工內(nèi)容及其技術(shù)要求，并按照合理的工序、工藝開展作業(yè)活動，從而達到科學(xué)施工的目的。

4）在項目執(zhí)行（作業(yè)）層面上存在對風(fēng)險分析走過場問題。問題的關(guān)鍵在于采取某種做法的認知過程（思維模式）[6]。在執(zhí)行（作業(yè)）層面，需要分析具備什么條件才能組織作業(yè)活動，關(guān)注操作人員技能素質(zhì)能否滿足工作要求等問題。

5）對紀律執(zhí)行層面上存在“執(zhí)行紀律不嚴肅問題”的分析。班組是施工企業(yè)和項目最基本的組織單元，是施工企業(yè)或項目為完成作業(yè)任務(wù)而按照專業(yè)分工標準生成的基層組織。班組企業(yè)或項目各項工作的落腳點，即落實企業(yè)內(nèi)外部各種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、操作規(guī)程和上級各種要求。

4 采取針對性措施

在管理上，堅持問題導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)場安全管理存在的問題，即采取安全生產(chǎn)與管理改進的策略，以實現(xiàn)項目成功管理，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1）對照安全生產(chǎn)法的要求，解決有效領(lǐng)導(dǎo)問題。一般，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為有效時，對被領(lǐng)導(dǎo)者施加的影響就有助于企業(yè)或項目目標的實現(xiàn)。各層面的領(lǐng)導(dǎo)作用有所不同。對于中層和基層的領(lǐng)導(dǎo)者，與法定權(quán)力、獎勵權(quán)力、強制權(quán)力相比，專家權(quán)力相對更為重要。項目出了安全事故，常常免掉相關(guān)層次的領(lǐng)導(dǎo)者，但并未必對新任領(lǐng)導(dǎo)者進行安全履職能力評估；即賦予了新任領(lǐng)導(dǎo)者具有關(guān)于安全的知識、技能的權(quán)力。然而，專家權(quán)力對下屬具有不可低估的影響力[7]。在未來的工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認識。同時，要對照安全生產(chǎn)法的要求，做到履職盡責(zé)，尤其是逐條梳理、查漏補缺，不斷提升識別和消減現(xiàn)場服務(wù)提供過程風(fēng)險的能力。

2）嚴格HSE體系運行，解決現(xiàn)場安全管理不到位的問題。企業(yè)或項目管理按照體系文件運行。體系可以定性為具體的制度或管理模式，甚至包含著科學(xué)的管理機制、管理工具、手段等。如作業(yè)過程中存在的風(fēng)險或安全隱患，而需要通過體系運行，由現(xiàn)場的參與者識別作業(yè)過程隱患、排查和控制、及削減作業(yè)過程的安全風(fēng)險。這就存在一線員工對安全風(fēng)險的識別能力不足的問題，如在管理上按照體系規(guī)定的流程完成表格填寫，但潛在的安全風(fēng)險未能被識別，或者已經(jīng)識別，但現(xiàn)場作業(yè)條件又發(fā)生變化，而措施的變更卻沒有。工作中，一是使用積極履職盡責(zé)的現(xiàn)場管理者；二是對照主管要素，做到管理到位，具備指導(dǎo)現(xiàn)場的能力；三是中層管理者應(yīng)清楚基層對文件的掌握程度，強化執(zhí)行力，不斷提升現(xiàn)場安全管理績效。

3）基于安全工程理論，解決技術(shù)方案內(nèi)容不全、操作性不強等問題。企業(yè)或項目的技術(shù)管理是按照特定的制度體系運作，如施工項目技術(shù)責(zé)任制。為此，各級技術(shù)人員崗位責(zé)任制和工人技術(shù)責(zé)任制都強調(diào)對企業(yè)和項目技術(shù)管理制度的落實。如何將“作業(yè)人員、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)空間、作業(yè)時間”闡釋清楚，保障作業(yè)系統(tǒng)在技術(shù)設(shè)計上的可靠性、安全性，是值得探討的問題。如基于安全工程理論，采取“三化方法”[8]，努力實現(xiàn)作業(yè)人員安全、作業(yè)班組管理、工藝技術(shù)保障三者的和諧統(tǒng)一。在工作中，各單位、機關(guān)各部門應(yīng)從方案、操作規(guī)程上找原因，補全技術(shù)漏洞，科學(xué)設(shè)計作業(yè)系統(tǒng)，做到技術(shù)方案科學(xué)合理，操作安全可靠。

4）結(jié)合作業(yè)任務(wù)和現(xiàn)場環(huán)境條件的變化，解決作業(yè)班組對風(fēng)險分析“走過場”的問題。作業(yè)班組要對安全風(fēng)險辨識準確、全面且防范到位。尤其要結(jié)合作業(yè)任務(wù)和現(xiàn)場環(huán)境條件的運動變化，適時完善安全風(fēng)險防范和消減措施。如多個分包商在一個現(xiàn)場展開作業(yè)活動時，甲單位未必明白乙單位的工作內(nèi)容，尤其是安全風(fēng)險級別。協(xié)同運作，從業(yè)主、監(jiān)理到分包商項目經(jīng)理部整合“大數(shù)據(jù)”、齊抓共管，切實解決作業(yè)班組對風(fēng)險分析“走過場”的問題。一是在施工作業(yè)過程中突出班組作業(yè)人員本質(zhì)安全觀的確立，切實提高一線員工自我安全防范能力；二是運用系統(tǒng)工程方法改進班組安全生產(chǎn)運行與管理，集“工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)”于一體，統(tǒng)籌策劃、科學(xué)管理和控制；三是作業(yè)活動過程安全巡視和隱患排查、整改，確保施工生產(chǎn)安全。

5 結(jié)束語

提升安全管理水平，需要從領(lǐng)導(dǎo)層面、管理部門層面、技術(shù)支持層面、項目執(zhí)行（作業(yè)）層面、紀律執(zhí)行層面抓好每個環(huán)節(jié)，發(fā)揮每個崗位參與者履職盡責(zé)積極性，并將安全管理績效轉(zhuǎn)化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。