鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中運(yùn)用現(xiàn)代化土地測(cè)繪技術(shù)的思考

□黃爾雙

（江西省煤田地質(zhì)局測(cè)繪大隊(duì) 江西 南昌 330001）

2013 年1 月31 日，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”的指令，標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的正式實(shí)施。農(nóng)村土地確權(quán)是指經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查，確認(rèn)、確定每一宗土地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利，登記注冊(cè)，最后頒發(fā)土地證書(shū)的工作過(guò)程[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)重、難度大，為了確保相關(guān)工作的高效開(kāi)展，可運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)，科學(xué)、明確地處理農(nóng)村土地地理位置、土地面積和歸屬權(quán)等問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)是為了規(guī)范土地的使用與流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作量大、內(nèi)容煩雜，應(yīng)用傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)的工作效率低，質(zhì)量得不到保障。隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，及其在土地測(cè)繪中應(yīng)用體系的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作得到了技術(shù)支持。在實(shí)際工作中，工作人員可以在當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕竦膸ьI(lǐng)下，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的土地測(cè)繪技術(shù)，迅速、全面地獲取每一宗土地的具體位置、土地面積、土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、土地質(zhì)量等數(shù)據(jù)，并應(yīng)用于相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，進(jìn)行土地?cái)?shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)和分析，便于工作人員登記、查詢和匯總，全面提升農(nóng)村土地確權(quán)工作的效率與質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)土資源管理部門還能根據(jù)所獲取的土地信息，制訂科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)利用方案，確保土地資源的合理高效利用，優(yōu)化土地運(yùn)營(yíng)效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)階段，應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中的土地測(cè)繪技術(shù)具有操作簡(jiǎn)便、自動(dòng)化程度高、觀測(cè)范圍廣、效率高和測(cè)繪精度高等優(yōu)勢(shì)，能夠有效保障土地確權(quán)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。但工作人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，根據(jù)實(shí)際工作需求，探索相適應(yīng)的測(cè)繪工作管理模式，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保技術(shù)應(yīng)用效果。例如在界址點(diǎn)測(cè)繪中，一般采用后視定向方法，在距離較遠(yuǎn)的位置確定定向，嚴(yán)格控制測(cè)量差值，最大為3 cm，檢測(cè)好界址點(diǎn)，抽檢并分析相關(guān)坐標(biāo)，將偏差控制在5 cm 內(nèi)，切實(shí)降低房角測(cè)量誤差。如果存在隱蔽性的界址點(diǎn)，應(yīng)采取鋼尺丈量方法，準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的精確度[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中土地測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用

2.1 GPS 技術(shù)的運(yùn)用

全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）最初由美國(guó)軍方于20 世紀(jì)50 年代研發(fā)，用以收集情報(bào)，為軍事作戰(zhàn)提供信息指導(dǎo)。其技術(shù)原理為距離交會(huì)法，需知曉兩個(gè)已知點(diǎn)位，并將其作為中心點(diǎn)，分別以該點(diǎn)與目標(biāo)點(diǎn)距離作為半徑劃圓，借助兩個(gè)圓的交點(diǎn)測(cè)量目標(biāo)點(diǎn)的三維坐標(biāo)，測(cè)繪精度高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中應(yīng)用GPS 測(cè)繪技術(shù)，首先要選定一個(gè)地點(diǎn)，并在此安裝接收器，應(yīng)用衛(wèi)星定位目標(biāo)點(diǎn)位置信息，所得信息直接傳輸?shù)浇邮掌髦?，測(cè)繪人員只需采集接收器信息即可，自動(dòng)化程度高、流程簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)精度高，測(cè)繪距離小于50 km，相對(duì)精度可達(dá)1×10-6，超過(guò)1 000 km 時(shí)，相對(duì)精度可達(dá)1×10-8。在技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)測(cè)量規(guī)范》調(diào)整觀測(cè)參數(shù)，其中衛(wèi)星界址高度角應(yīng)≥15°，衛(wèi)星圖形強(qiáng)度因子（PDOP）≤6 mm，同步接收衛(wèi)星及有效衛(wèi)星個(gè)數(shù)應(yīng)≥4 個(gè)，數(shù)據(jù)采集間隔為15 s，對(duì)中誤差≤2 mm，天線高差值≤3 mm[3]。例如在農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中，應(yīng)用底圖1∶500 的地形圖展開(kāi)土地測(cè)繪，首先可布設(shè)幾個(gè)靜態(tài)類型的GPS 控制點(diǎn)，再應(yīng)用GPS-RTK技術(shù)布設(shè)圖根控制點(diǎn)測(cè)圖，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，提升工作效率與數(shù)據(jù)精度。GPS-RTK 測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用如圖1 所示。

2.2 GIS 技術(shù)的運(yùn)用

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）中，采集了地球表層空間包括大氣層在內(nèi)的相關(guān)地理數(shù)據(jù)，具備數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、歸納、分析和管理功能，可為測(cè)繪區(qū)域地理情況的綜合調(diào)查與評(píng)估、區(qū)域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域內(nèi)土地資源開(kāi)發(fā)管理、土地規(guī)劃利用等提供平臺(tái)支持。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作后，GIS系統(tǒng)上記錄了每一宗土地的測(cè)繪數(shù)據(jù)和處理過(guò)程，農(nóng)民可以隨時(shí)查詢、了解、確認(rèn)土地劃分情況。如果尚未完成土地信息注冊(cè)工作，可應(yīng)用CAD 軟件將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為ACRGIS 格式的文檔，將相關(guān)數(shù)據(jù)以可視化、直觀的圖像形式展示出來(lái)[4]。GIS 系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了土地測(cè)繪數(shù)據(jù)的有序管理，系統(tǒng)能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行編號(hào)，將某宗地的界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等測(cè)繪信息與農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表匯總在一起，并以此為依據(jù)編制宗地圖，以系統(tǒng)信息為支持，展開(kāi)確權(quán)登記發(fā)證等后續(xù)工作。

2.3 掃描數(shù)字化測(cè)量技術(shù)的運(yùn)用

在土地測(cè)繪工作中，會(huì)編制形成大量的地形圖和地籍圖，工作人員需在業(yè)內(nèi)掃描基礎(chǔ)上展開(kāi)定向矢量化測(cè)量，形成數(shù)字化地形圖。在掃描數(shù)字化測(cè)量技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，可在合理位置設(shè)置圖根點(diǎn)，采用全解析方法展開(kāi)測(cè)繪技術(shù)分析?；趫D根點(diǎn)精確界址點(diǎn)坐標(biāo)，采取入戶調(diào)查的工作方法，繪制出土地地籍圖和宗地圖。同時(shí)，聯(lián)合應(yīng)用實(shí)測(cè)、圖解的方法，基于控制測(cè)量結(jié)果，增設(shè)控制點(diǎn)進(jìn)行加密處理，采集遙感影像與地物坐標(biāo)作為數(shù)字化影像的基本控制節(jié)點(diǎn)，再采取控制節(jié)點(diǎn)和DEM等方法，制作出數(shù)字化正射影像。應(yīng)用GIS 系統(tǒng)查詢土地入戶信息，繪制出準(zhǔn)確的地籍圖和宗地圖。

2.4 RS 技術(shù)的運(yùn)用

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建筑物一般比較矮，分布散亂，觀測(cè)視野不佳，應(yīng)用遙感技術(shù)（RS）可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地理環(huán)境復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域土地情況的有效測(cè)繪，準(zhǔn)確觀測(cè)到海拔高于2 km 的區(qū)域，觀測(cè)效率高，可節(jié)省大量人力和物力資源，且所得到的數(shù)據(jù)精確度高，最終工作成果為比例尺內(nèi)的遙感正射圖像圖。在此過(guò)程中，可將高精度的遙感影像作為底圖，從基礎(chǔ)上保障土地測(cè)繪數(shù)據(jù)的精確度，而且圖像形象直觀，能夠讓農(nóng)民群眾準(zhǔn)確判斷并在圖像上進(jìn)行標(biāo)注，為后續(xù)界址點(diǎn)測(cè)量分析工作奠定良好的基礎(chǔ)。如果遇到地理環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域，可以借助遙感影像初步掌握土地界址點(diǎn)信息，標(biāo)注繪制形成宗地草圖，政府與農(nóng)民簽字確認(rèn)權(quán)源基本資料，再展開(kāi)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，可以在測(cè)繪區(qū)域埋下一個(gè)樁，便于遙感影像中出現(xiàn)明晰的界址點(diǎn)標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查、核實(shí)后，由村委確認(rèn)權(quán)源材料[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的文化水平普遍偏低，且大部分為老人和兒童，產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，無(wú)法科學(xué)有效地處理農(nóng)村宅基地權(quán)屬問(wèn)題，存在土地位置混亂、私搭亂建等現(xiàn)象，給農(nóng)村土地確權(quán)工作造成極大的困擾。對(duì)現(xiàn)代化土地測(cè)繪技術(shù)的引進(jìn)，能夠幫助工作人員高效展開(kāi)測(cè)繪工作，明確土地的地理位置、面積、質(zhì)量和用途等信息，進(jìn)一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，并推動(dòng)整體工作順利、有序地進(jìn)行。