基于排污權的流域水生態(tài)補償標準測算
——以安徽省淮河流域為例

□裘 閱

（畢節(jié)職業(yè)技術學院 貴州 畢節(jié) 551700）

1 研究背景

流域生態(tài)補償也就是“流域生態(tài)系統(tǒng)服務付費”。國內外研究者認為，在流域規(guī)劃和管理領域應用流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`最早可以追溯到1933 年美國全面實施的田納西河流域管理計劃[1]。James（2005）[2]認為，當流域的上游造成了污染并且這些污染直接影響到下游，那么上游區(qū)域需對下游區(qū)域造成的影響給予一定補償；反之，當流域的上游對上游區(qū)域環(huán)境保護投入成本，從而為下游提供良好的生態(tài)環(huán)境條件，那么下游區(qū)域就該對上游進行補償。張志強等（2002）[3]提出的條件價值評估法是基于生態(tài)系統(tǒng)恢復服務的一種方法。黎元生和胡熠（2007）[4]開展了閩江流域區(qū)際生態(tài)受益補償標準核算研究；趙銀軍（2012）[5]從生態(tài)保護與修復類與開發(fā)和建設類視角對生態(tài)補償進行界定。汪勁（2014）[6]提出了生態(tài)補償?shù)亩x應當涵蓋生態(tài)修復與恢復治理和生態(tài)保護建設工程，通過資金轉移支付的方式給予保護者獎勵和補助等。

安徽省地處淮河流域中游，是整個流域中最具代表性的區(qū)域，全省1/2 的地市屬于淮河流域，淮河的各干流、支流不僅是沿淮城市的水源地也是排污處。選取淮河流域安徽省段作為研究對象，采取結合機會成本法和水資源價值法的適當量化方法，即基于排污權的視角來測算出“較合理”的補償額度，得出安徽省境內淮河流域各行政區(qū)間的生態(tài)補償額度。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

流域區(qū)際生態(tài)補償主要包括生態(tài)建設補償和生態(tài)破壞賠償。生態(tài)建設補償是指生態(tài)受益區(qū)對保護生態(tài)環(huán)境及恢復生態(tài)功能的生態(tài)建設區(qū)進行經濟補償；生態(tài)破環(huán)賠償是指對生態(tài)環(huán)境產生破壞或污染的地區(qū)進行經濟補償[7]。

針對基于排污權的流域生態(tài)補償中存在的問題，根據(jù)“誰污染，誰付費”的污染者付費原則、“誰保護，誰受益”的保護者受益原則、“誰受益，誰補償”的受益者付費原則，界定流域生態(tài)補償主客體。

以安徽省境內淮河流域為研究對象，主要流經八大城市，即亳州市、淮北市、阜陽市、宿州市、淮南市、蚌埠市、六安市、滁州市?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性以及準確性，選取上述8 個城市2000—2014 年間的人均GDP 及人均工業(yè)廢水排放量連續(xù)15 年的面板數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽省統(tǒng)計年鑒》。

3 淮河流域生態(tài)補償標準測算研究

3.1 模型構建

某地區(qū)i的人均工業(yè)廢水排放量與人均國內生產總值存在著一定的聯(lián)系，假定某函數(shù)關系為下式。

式中：rQi表示i地區(qū)的人均工業(yè)廢水排放量，rGDPi表示i地區(qū)的人均國內生產總值。

地區(qū)i的理論人均工業(yè)廢水排放量與實際人均工業(yè)廢水排放量之間的差值，即地區(qū)i多使用或未使用的人均工業(yè)廢水排放量，代表了地區(qū)i的人均廢水排放權，計算方式見下式。

式中：ΔrQi表示地區(qū)i的人均廢水排放權，rQ'i為地區(qū)i的實際人均工業(yè)廢水排放量，在年鑒中可查。

當理論人均工業(yè)廢水排放量大于實際人均排污量時，表示該地區(qū)未使用的污染權將得到補償金；當理論人均工業(yè)廢水排放量小于實際人均排放量時，表示該地區(qū)將為多使用的排污權支付補償金。地區(qū)i的廢水排放權總量計算方式見下式。

式中：Qi為地區(qū)i的廢水排放權總量，POPi為地區(qū)i的人口總量。

地區(qū)i的廢水排放權總量的價值，補償標準計算方式見下式。

表1 安徽省淮河流域各城市人均工業(yè)廢水排放量理論與實際對照（2014 年）

式中：Vi表示地區(qū)i的廢水補償標準，P為參考廢水排放權價格。

3.2 模型的選擇

選擇Stata 對數(shù)據(jù)進行處理，使用固定效應模型對面板數(shù)據(jù)進行估計，對人均工業(yè)廢水排放量（rQ）和人均GDP（rGDP）之間存在的函數(shù)關系進行假設，若rQ和rGDP 為線性關系，則表示為：rQ=α0+α1rGDP；若rQ和rGDP 為二次多項式關系，則表示為：rQ=α0+α1rGDP+α2（rGDP）2；若rQ和rGDP 為三次多項式關系，則表示為：rQ=α0+α1rGDP+α2（rGDP）2+α3（rGDP）3。通過固定效應模型進行參數(shù)估計，最終得到下式。

3.3 排污量的計算

將各地市各年的人均GDP 代入到式（5）后，得到各地市各年的理論人均工業(yè)廢水排放量。各地市各年的實際人均廢水排放量通過年鑒查得，實際與理論的差值就是多排放或少排放的人均工業(yè)廢水量。考慮到實際應用價值，以2014 年的數(shù)據(jù)為例，比較核算結果見表1。

3.4 生態(tài)補償標準的測算

引用金帥（2011）[8]基于計算實驗模型方法，模擬計算完全均衡狀態(tài)下的排污權價格6.44 元/t，根據(jù)各地市未使用的排污權，得到該地區(qū)的流域生態(tài)補償金，結果見表2。

表2 2014 年安徽省各城市淮河流域生態(tài)補償標準

4 結束語

針對淮河流域存在的跨地區(qū)生態(tài)問題，構建了基于排污權交易的跨界流域混合式生態(tài)補償標準測算計量模型，得到如下各城市的生態(tài)補償標準：淮南市和滁州市需要分別支付4.64 億元和0.09 億元；淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市和六安市分別獲得補償金額為0.59 億元、2.14 億元、1.87 億元、1.16 億元、4.25 億元、2.81 億元，為淮河流域水環(huán)境治理生態(tài)補償提供一定的借鑒意義。政府是生態(tài)補償?shù)闹鲗Яα?，從政府主導模式轉變到市場化的生態(tài)補償模式是一個較長的過程，政府在轉變過程中是主導力量，只有采取宏觀調控手段，并通過不斷制定和完善相應的法律、法規(guī)，才能確保這種市場化的生態(tài)補償機制正常運行。