河南省林州市建筑業(yè)農(nóng)民工城市融入程度研究

□孫 冉，焦靖仁，郭儀鳳

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210095）

1 研究背景

隨著我國改革開放不斷推進，城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)體制下，人口流動限制逐漸放寬，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)聚集。這既是農(nóng)村剩余勞動力理性選擇的結(jié)果，也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。建筑業(yè)工作大量依靠體力勞動輸出，技術(shù)難度較低，學(xué)習(xí)強度較小，成為大量農(nóng)村剩余勞動力的首要選擇。林州市農(nóng)村剩余勞動力常年在全國各地承包建筑工程，造就了許多著名的“林州建筑”，其中包括榮獲“中國建筑工程魯班獎”的中國文字博物館和國家體育場鳥巢，林州市因此被譽為“建筑之鄉(xiāng)”。

國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5 427.37 萬人，比2018 年增加122.14 萬人，我國建筑業(yè)農(nóng)民工仍然具有基數(shù)大、增長幅度大的特點[1]。《2019 年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省作為勞務(wù)輸出大省，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.76 萬人，2019 年末農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3 040.89 萬人[2]?！?018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980 年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，比2017 年提高1.0 個百分點[3]。在我國的老一輩農(nóng)民工中，29.5%從事建筑業(yè)；在新生代農(nóng)民工中，14.5%從事建筑業(yè)。

學(xué)界對農(nóng)民工城市融入問題的研究大多基于農(nóng)民工整體，而缺少對建筑業(yè)農(nóng)民工群體的研究。歐陽力勝（2013）[4]認(rèn)為，農(nóng)民工雖然已非農(nóng)業(yè)就業(yè)且在城鎮(zhèn)生活，但身份仍然是農(nóng)民，沒有獲得城市居民身份，無法融入城市、平等地享受與市民—樣的公共服務(wù)和社會福利待遇。何軍（2012）[5]基于江蘇省農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩代農(nóng)民工內(nèi)部城市融入程度差距的影響因素主要有受教育水平、收入、社會資本和外出務(wù)工目的等。顧棟棟（2020）[6]認(rèn)為，在改革開放環(huán)境中成長起來的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工渴望融入城市生活，但在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割的社會體制下，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工只能是徘徊于城市和農(nóng)村之間的“邊緣人”，于是許多新生代建筑業(yè)農(nóng)民工出現(xiàn)心理失衡、精神焦慮、抗逆力缺失等問題。

以“建筑之鄉(xiāng)”河南省林州市為切入點，研究當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工融入城市影響因素的代際差異，為解決其困境提供有效的解決方案具有現(xiàn)實意義。

2 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工的務(wù)工現(xiàn)狀

以農(nóng)民工群體中的建筑業(yè)農(nóng)民工為研究對象，將建筑業(yè)農(nóng)民工按照年齡劃分組別進行研究。將1980 年之前出生的定義為老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工，將1980 年及以后出生的定義為新生代建筑業(yè)農(nóng)民工。以“建筑之鄉(xiāng)”河南省林州市茶點后子崗村、五龍鎮(zhèn)漁村、桂林鎮(zhèn)七泉村、東崗鎮(zhèn)教場村的建筑業(yè)農(nóng)民工為樣本。截至2020 年8 月14 日，訪談49 位老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工及其101 位子女，以及36 位新生代建筑業(yè)農(nóng)民工，共186 人。

2.1 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工總體特征

2.1.1 受教育情況向初中集中，父輩子輩集中趨勢相似

接受訪談的林州市建筑業(yè)農(nóng)民工受教育情況如表1 所示。老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工受教育程度主要是初中和小學(xué)學(xué)歷，最多的是初中學(xué)歷，占比57.14%，其次是小學(xué)學(xué)歷，占比32.65%。

新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的受教育情況略有改善，但占比最大的同樣是初中學(xué)歷，為69.44%，高中（或中專、技校、職高）學(xué)歷占比13.89%，大專（或技師學(xué)院、高職）學(xué)歷占比11.11%。

在老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的子女中，占比最大的仍是初中學(xué)歷，為48.51%；其次是高中（或中專、技校、職高），占比為13.86%；本科及以上占比16.83%，與其父輩老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工相比，整體受教育水平有所提高但仍有上升空間。

表1 受訪者受教育情況

2.1.2 家庭規(guī)模較大，但勞動人口不足

樣本中，建筑業(yè)農(nóng)民工家庭規(guī)模較大。老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的家庭規(guī)模平均為5.63 人，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的家庭規(guī)模平均為4.90 人，但家庭勞動人數(shù)均不足家庭人口的1/2。老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的平均子女?dāng)?shù)為2.35 個，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的平均子女?dāng)?shù)為2.36 個，家庭呈現(xiàn)出多子化特征。

2.1.3 社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有限

18.37%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工表示，來往密切的親戚朋友在10 人以下，12.24%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在40 人以上；25%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工表示，來往密切的親戚朋友在10 人以下，僅有8.33%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在40 人以上。兩代建筑業(yè)農(nóng)民工的社會圈子都主要集中在10～20 人之間，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的圈子相較于老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的圈子有所縮小。

老一輩農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工在第一次外出務(wù)工時的隨行人員與工作介紹人方面存在較大的變化。由親友介紹第一份非農(nóng)工作的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工最多，占比為57.14%，其次為個人應(yīng)聘。52.78%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工通過個人應(yīng)聘獲得第一份非農(nóng)工作，其次為親友介紹。

46.81%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工第一次外出務(wù)工時隨行人員為同村村民；33.33%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工自己外出務(wù)工，無人陪伴。

2.2 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工健康與社會保障參與情況

2.2.1 建筑業(yè)農(nóng)民工及其配偶健康狀況總體良好

老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工中，健康狀況為優(yōu)、良、中、差的占比分別為30.61%、34.69%、24.49%、10.2%；新生代建筑業(yè)農(nóng)民工中，身體健康為優(yōu)、良、中的占比分別為61.11%、25.00%、13.89%。

2.2.2 社會保險參與率低，參與意愿不足

調(diào)查顯示，68.09%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工沒有參加任何社會保險。老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工參加最多的保險為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，占比14.89%；其次為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，占比12.77%。在沒有參保的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工當(dāng)中，85.71%表示不想?yún)⒓尤魏伪ｋU；10.20%表示希望參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其次為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58.33%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工沒有參加任何社會保險。新生代建筑業(yè)農(nóng)民工參加最多的保險為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，占比19.44%；其次為失業(yè)保險，占比為8.33%。在沒有參保的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工當(dāng)中，50%表示不想?yún)⒓尤魏伪ｋU；19.44%表示希望參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其次為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。總體而言，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的參險結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工無法區(qū)分商業(yè)保險和社會保險，并且表示自己“沒有錢”購買保險。他們并不了解聘用單位本應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)他們的一部分保險費用。社會和相關(guān)企業(yè)對農(nóng)民工權(quán)利的相關(guān)規(guī)定不明確或相關(guān)規(guī)定沒有真正傳達給農(nóng)民工，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工在遇到重大疾病或者因工致傷時，無法獲得應(yīng)當(dāng)?shù)谋Ｕ稀?/p>

2.3 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工外出務(wù)工情況

2.3.1 建筑業(yè)農(nóng)民工工作地點流動性強

建筑業(yè)農(nóng)民工常年在外務(wù)工，常以季度或工期為單位，每隔一個季度或每完成一個項目就更換務(wù)工城市。建筑業(yè)農(nóng)民工前往的城市分布在全國各個省市，73.47%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工去過5 個以上不同城市務(wù)工，52.78%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工去過5 個以上不同城市務(wù)工。

2019 年，老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工平均外出務(wù)工時間為5.64 個月，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工平均外出務(wù)工時間為6.22 個月。2020 年上半年，老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工平均外出務(wù)工時間為2.53 個月，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工平均外出務(wù)工時間為3.86 個月。建筑業(yè)農(nóng)民工在外務(wù)工流動性強、務(wù)工時間長，使其融入務(wù)工城市變得困難。

2.3.2 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工外出務(wù)工情況欠佳

截至2020 年6 月30 日，接受訪談的林州市建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)狀況，如表2 所示。有24.49%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工正在外地務(wù)工，6.12%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工正在外尋找工作；41.67%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工正在外地務(wù)工，5.56%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工正在外尋找工作。

2.3.3 僅有48.51%的子女“子承父業(yè)”

接受訪談的林州市建筑業(yè)農(nóng)民工子女所處行業(yè)，如表3 所示。

89.79%老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工沒有換過其他非農(nóng)職業(yè)。在他們的子女中，職業(yè)為建筑業(yè)農(nóng)民工的僅占48.51%。目前，10.89%的子女所處行業(yè)為工業(yè)，7.92%的子女所處行業(yè)為服務(wù)業(yè)，剩余則平均分布在交通運輸業(yè)、文教衛(wèi)事業(yè)、公共餐飲業(yè)等行業(yè)。在工種方面，老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工中，小工占51.02%，大工占36.73%，包工頭和管理人員占6.12%。新生代建筑業(yè)農(nóng)民工中，小工占52.78%，大工占30.56%，包工頭和管理人員占5.56%?？傮w而言，林州市建筑業(yè)農(nóng)民工向不需要技術(shù)的小工集中。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及發(fā)展目標(biāo)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級[7]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的子女開始涌向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。

2.3.4 “想掙錢”是林州市建筑業(yè)農(nóng)民工外出務(wù)工的首要原因

老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工第一次外出務(wù)工時的平均年齡為23.78 歲，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工第一次外出務(wù)工時的平均年齡降低至17.96 歲?！跋霋赍X”是老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工外出務(wù)工最主要的原因，占比為55.32%；其次為“家里地少，沒事干”，占比38.30%。新生代建筑業(yè)農(nóng)民工中，“想掙錢”比例下降至25.93%，但仍為首要因素。

土地改革以來，我國農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力過多，人均占有資源數(shù)量過少，因而土地報酬遞減的趨勢十分明顯[8]。在老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工中，平均每個家庭的勞動人口數(shù)為2.45 個，而家庭平均耕地面積為0.151 hm2；在新生代建筑業(yè)農(nóng)民工中，平均每個家庭的勞動人口數(shù)為2.00 個，而家庭的平均耕地面積僅為0.165 hm2。剩余勞動力過多，農(nóng)業(yè)收入不足以維系家庭的開支，這一情形促使農(nóng)民工作出外出務(wù)工的決策。

表2 受訪建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)狀況（截至2020 年6 月30 日）

表3 老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工子女所處行業(yè)

2.3.5 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工進城務(wù)工期間很少享受城市公共服務(wù)

調(diào)查顯示，95.92%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工沒有享受過任何免費的公共服務(wù)。對于新生代建筑業(yè)農(nóng)民工來說，這一比例下降至63.69%，但仍維持在較高水平。分別有22.22%、16.67%、13.89%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工享受過免費的就業(yè)咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢（含勞動保障、勞動糾紛）與援助等公共服務(wù)。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，城市建設(shè)需要雇用大批勞動力，選用廉價的農(nóng)民工成為了許多企業(yè)的選擇。但城市并未將農(nóng)民工納入社會保障范疇，農(nóng)民工被看作“體制外”的人[9]，因此建筑業(yè)農(nóng)民工很少享受到城市公共服務(wù)。

2.4 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工對城市生活的感知情況

2.4.1 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為自己與城市居民的生活差距大

在建筑業(yè)農(nóng)民工的城市感知中，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在就業(yè)機會、社會福利、生活條件等方面。與城市居民相比，69.39%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工與30.55%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為在外出務(wù)工時享有的就業(yè)機會差距非常大；67.35%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工和41.67%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為享有的社會福利差距非常大；63.27%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工和38.89%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為生活條件差距非常大。雖然與老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工相比，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工感知到與城市居民差距縮小，但城鄉(xiāng)差距仍不容忽視。

2.4.2 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工在城市落戶的意愿不高

調(diào)查顯示，40.82%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工有在城市落戶的意愿，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工對在城市落戶的意愿上升至58.33%。56.41%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工和57.15%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工表示自己喜歡所務(wù)工的城市。

35.90%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工和33.44%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工表示自己愿意主動融入城市居民中。40.54%的老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工和71.43%的新生代建筑業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為城市居民看不起農(nóng)民工。從主觀感受看，建筑業(yè)農(nóng)民工是被城市居民排斥的對象。

3 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工存在問題

3.1 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較大

在4 個調(diào)研村莊中，建筑業(yè)農(nóng)民工家庭規(guī)模較大，老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的家庭規(guī)模平均為5.63 人，新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的家庭規(guī)模平均為4.90 人，但勞動人數(shù)不足家庭人口的1/2。老一輩建筑業(yè)農(nóng)民工的平均子女?dāng)?shù)為2.35 個，而新生代建筑業(yè)農(nóng)民工的平均子女?dāng)?shù)有2.36 個。家庭規(guī)模大、子女多、勞動人口少，大大增加了建筑業(yè)農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

3.2 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工的社會保險覆蓋率低

建筑業(yè)農(nóng)民工參保能力與參保意愿較低。很多建筑業(yè)農(nóng)民工，尤其是老一輩，并不清楚社會保險、商業(yè)保險的含義，也不明白社會保險包括的服務(wù)類型。大部分建筑業(yè)農(nóng)民工表示沒有錢參加保險；也有人談保險色變，認(rèn)為保險都是騙人的。許多單位“鉆空子”，借助于建筑業(yè)農(nóng)民工對社會保險知識的欠缺，不給農(nóng)民工購買保險，節(jié)省開支。

3.3 林州市建筑業(yè)農(nóng)民工被城市排斥

公共服務(wù)是農(nóng)民工融入城市的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)發(fā)展的重要一步，但是大部分建筑業(yè)農(nóng)民工沒有享受過城市公共服務(wù)[10-13]。一方面，農(nóng)村提供的公共服務(wù)較少，因此農(nóng)民工對城市的公共服務(wù)并不了解，也不清楚獲取途徑；另一方面，農(nóng)民工在城市主要的活動場所是建筑工地，處于與外界相對隔絕的環(huán)境中，而且很多農(nóng)民工認(rèn)為城市居民看不起農(nóng)民工，因而不愿主動融入城市生活，很難接觸到城市公共服務(wù)。

4 建筑業(yè)農(nóng)民工問題的路徑選擇

建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量龐大，持續(xù)引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。針對建筑業(yè)農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)大、社會福利覆蓋率低、被城市排斥等問題，有必要建立具有針對性的長效保障機制，促使其在務(wù)工時更好地融入城市生活，提升主觀幸福感。

4.1 提供差異化的社會保險

農(nóng)民工群體是我國時代發(fā)展的產(chǎn)物，具有特殊性與規(guī)模性，其內(nèi)部呈異質(zhì)性。因此，針對收入較低的建筑業(yè)農(nóng)民工，有必要為其提供差異化的社會保險選擇。在最大程度保證社會保險質(zhì)量的前提下，為建筑業(yè)農(nóng)民工提供看得著、買得起的保險服務(wù)，提升建筑業(yè)農(nóng)民工的參保能力。

4.2 完善農(nóng)民工子女教育的制度保障

許多建筑業(yè)農(nóng)民工進城時會帶上子女，然而他們的子女很難進入城市的公辦、優(yōu)質(zhì)學(xué)校上學(xué)，被迫進入條件簡陋、地理位置較遠(yuǎn)的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。城市公辦學(xué)校應(yīng)繼續(xù)向農(nóng)民工子女開放，保障農(nóng)民工子女獲得優(yōu)質(zhì)教育；減少不合理的收費，為農(nóng)民工子女提供一定的“助學(xué)金”或“獎學(xué)金”，減輕農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)；促進學(xué)校之間師資流動，保障教育資源分配的公平性與合理性。

4.3 關(guān)注建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求

女性建筑業(yè)農(nóng)民工以小工居多，因不能長時間進行高強度體力勞動，其收入水平明顯低于男性建筑業(yè)農(nóng)民工。許多女性建筑業(yè)農(nóng)民工表示，家政服務(wù)行業(yè)是理想的去處。近年來，家政服務(wù)行業(yè)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，很多女性建筑業(yè)農(nóng)民工不知道如何參與相關(guān)培訓(xùn)，不知如何去大城市尋找家政工作?；诖耍梃b我國成功案例的經(jīng)驗，應(yīng)在鄉(xiāng)村基層開展流動式家政培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)村女性獲得“一技之長”。