河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源利用效率研究

□文/ 李 俊

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］本文基于河南省15 個(gè)市的數(shù)據(jù)，利用DEA模型測(cè)算出相應(yīng)的水資源利用效率，投入指標(biāo)為資本、勞動(dòng)、水資源，產(chǎn)出指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值。資本指標(biāo)使用固定資產(chǎn)，勞動(dòng)力投入使用當(dāng)期從業(yè)人員總數(shù)，水資源投入為各省轄市歷年的用水總量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水等。針對(duì)河南省水資源利用效率存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、引言

近年來(lái)，在國(guó)家中原崛起戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等相關(guān)政策的推動(dòng)下，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給河南省的水資源利用帶來(lái)了巨大的壓力，城鎮(zhèn)人口快速擴(kuò)張，增長(zhǎng)的人口需要更多的生活用水，同時(shí)產(chǎn)生更多的生活污水，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得工業(yè)用水增加，其產(chǎn)生的工業(yè)廢水所帶來(lái)的污染給提高城鎮(zhèn)水資源利用效率帶來(lái)了巨大的困難。為此，研究河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)水資源利用效率的影響，分析水資源利用方面存在的問(wèn)題，積極尋求提高水資源利用效率的措施，進(jìn)而推動(dòng)河南省城鎮(zhèn)化綠色健康發(fā)展，使河南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

對(duì)于國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程水資源利用問(wèn)題的研究，其研究的出發(fā)角度歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：其一，有學(xué)者從城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、速度等角度對(duì)水資源利用問(wèn)題進(jìn)行研究。如，闞大學(xué)等認(rèn)為運(yùn)用空間糾正Sys-GMM 法實(shí)證分析了城鎮(zhèn)化對(duì)水資源利用的影響，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、速度和質(zhì)量、水資源利用量、水資源利用效率均存在空間自相關(guān)，水資源利用量和利用效率存在空間溢出效應(yīng)。其二，有學(xué)者從影響水資源數(shù)量的因素出發(fā)，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源利用問(wèn)題。如謝季遙等基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)框架構(gòu)建城鎮(zhèn)化作用下的廈門(mén)市水資源脆弱性評(píng)價(jià)體系；郭蕾?gòu)某擎?zhèn)化率與用水總量、水資源利用效率、具體領(lǐng)域用水比例的關(guān)系角度進(jìn)行研究。其三，有學(xué)者從水資源利用效率的角度進(jìn)行研究。如章恒全不同城鎮(zhèn)化階段的水資源利用效率不同，城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張給我國(guó)水資源利用帶來(lái)巨大壓力。

綜上所述，目前已有很多學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)水資源利用效率進(jìn)行研究分析，研究方法包括面板回歸模型、全要素分解法、空間計(jì)量模型等。但是，現(xiàn)有對(duì)河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源利用問(wèn)題進(jìn)行研究的學(xué)者很少，較多的是從全國(guó)的層面上對(duì)水資源利用問(wèn)題進(jìn)行研究。本文通過(guò)對(duì)河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源利用效率的影響研究，發(fā)現(xiàn)河南省在水資源利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策，進(jìn)而推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）對(duì)河南省水資源利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取15 個(gè)省轄市作為評(píng)價(jià)單元，分析2011～2018 年河南省水資源利用效率，投入指標(biāo)為資本、勞動(dòng)、水資源，產(chǎn)出指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值。資本指標(biāo)使用固定資產(chǎn)，勞動(dòng)力投入使用當(dāng)期從業(yè)人員總數(shù)，水資源投入為各省轄市歷年的用水總量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水等。

水資源需要與資本、勞動(dòng)等要素相配合才能進(jìn)行生產(chǎn)與消費(fèi)，因此本文在多要素的框架下對(duì)水資源利用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，選用基于DEA 的Malmquist 指數(shù)法進(jìn)行測(cè)算，利用Malmquist指數(shù)法可以研究河南省不同城市的生產(chǎn)技術(shù)變化（techch）情況，還可將技術(shù)效率變化（effch）進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率變化（pech）與規(guī)模效率變化（seech），并得出全要素生產(chǎn)率變化（tfpch），全要素生產(chǎn)率變化（tfpch）等于技術(shù)變化（techch）與技術(shù)效率變化（effch）的乘積，從而得到更多具有實(shí)際價(jià)值的分析信息。數(shù)據(jù)來(lái)源于2011～2018 年的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》、各市統(tǒng)計(jì)年鑒、2011～2018 年的河南省水資源公報(bào)。

三、河南省水資源利用效率測(cè)算及現(xiàn)狀分析

本文運(yùn)用Deap2.1 軟件計(jì)算得出2011～2018 年河南省15個(gè)市的水資源全要素生產(chǎn)率變化值，見(jiàn)表1。河南省的水資源全要素生產(chǎn)率變化值基本保持在0.9 以上，個(gè)別城市的水資源全要素生產(chǎn)率變化值達(dá)到1.0 以上，水資源利用效率有所提高，并呈現(xiàn)出波浪式起伏變動(dòng)趨勢(shì)。從河南省各市來(lái)看，鄭州市、開(kāi)封市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市的水資源全要素生產(chǎn)率變化值基本上保持在1 左右，水資源利用效率提高明顯。這其中既有豫東地區(qū)的市區(qū)，又有豫中和豫北地區(qū)的市區(qū)，說(shuō)明了水資源利用效率的提升與不同區(qū)域的水資源狀況并不存在明顯的因果關(guān)系。綜合分析發(fā)現(xiàn)，隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、高效率設(shè)備的運(yùn)用以及人們節(jié)水意識(shí)的不斷增強(qiáng)，河南省的水資源利用效率不斷提升，特別是對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大省的河南來(lái)說(shuō)，滴水灌溉技術(shù)的推廣對(duì)提高水資源利用效率有著非常明顯的作用。而最嚴(yán)格水資源管理制度的不斷落實(shí)，工業(yè)和城市居民的節(jié)水能力將不斷增強(qiáng)。但是，河南省的水資源利用效率仍需要加大提升力度，深度貫徹相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)水資源利用效率的提高。（表1）

四、河南省水資源全要素生產(chǎn)率分解

為了進(jìn)一步比較豫中、豫東和豫北地區(qū)的水資源全要素生產(chǎn)率的變化情況，本文對(duì)水資源全要素生產(chǎn)率變化進(jìn)行分解，全要素生產(chǎn)率（tfphch）=技術(shù)變化（techch）×技術(shù)效率（effch），結(jié)果見(jiàn)表2。（表2）

從水資源全要素生產(chǎn)率變化（tfpch）來(lái)看，2011～2018 年豫中、豫東和豫北水資源全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)率分別為-4.8%、-6.3%和-4.5%，說(shuō)明河南各區(qū)域的水資源全要素生產(chǎn)率未得到明顯提升。2011～2018 年豫中、豫東以及豫北的水資源利用效率的技術(shù)變化（techch）分別為-2.5%、-4.2%和-4.2%，技術(shù)效率變化（effch）分別為-2.3%、-2%和-0.2%。這說(shuō)明，技術(shù)進(jìn)步在河南水資源利用效率提升的過(guò)程中作用并不明顯，技術(shù)推廣、生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整以及管理水平優(yōu)化的表現(xiàn)相對(duì)較差，在大部分地區(qū)出現(xiàn)效率下降。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的效果不明顯，對(duì)于節(jié)水效率較高的新技術(shù)和新設(shè)備的運(yùn)用還存在不足。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不足，農(nóng)業(yè)對(duì)于水資源的利用效率仍有待提高，水資源管理水平不高、生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、人們生活方式仍需改善等都是阻礙水資源利用效率不斷提高的影響因素。要進(jìn)一步加大對(duì)水資源的規(guī)范化管理，提高政府對(duì)水資源利用的管理水平，加大對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備引用的支持力度，推動(dòng)高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，加大對(duì)節(jié)水政策的宣傳力度，使企業(yè)和城市居民培養(yǎng)起較強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)。

表1 2011～2018 年河南省15 個(gè)市水資源全要素生產(chǎn)率變化值一覽表

表2 2011～2018 年河南省三大區(qū)域水資源全要素生產(chǎn)率變化分解一覽表

五、幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率是提高水資源利用效率的主要影響因素，要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要注重城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的均衡，更加合理地確定城市的發(fā)展規(guī)模，減少低效率的城市過(guò)度擴(kuò)張，城市擴(kuò)張的過(guò)程中要注意城市的合理規(guī)劃，為城市后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展要更加注重質(zhì)量的提高，更高效地設(shè)置城市循環(huán)用水模式，提高水資源的綜合利用效率。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。河南省的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展為主，而用水量主要集中在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量規(guī)模大、污染排放量大，同時(shí)效益是低下的。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品的及時(shí)更新?lián)Q代，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，提高水資源的利用效率。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)代化的發(fā)展模式，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高科學(xué)技術(shù)水平帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快普及節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)水資源循化利用。河南省要積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的普及，主要調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的用水模式，農(nóng)業(yè)要改變傳統(tǒng)的大水漫灌的灌溉方式，采用節(jié)水滴灌的技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域要加快煤化工等相關(guān)高耗水行業(yè)的改造，調(diào)整升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用效率更高的技術(shù)，積極推廣節(jié)水設(shè)備，提高工業(yè)領(lǐng)域的水資源利用效率。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民使用用水量較少的節(jié)水設(shè)備和節(jié)水產(chǎn)品，循環(huán)使用生活用水，提高水資源的利用效率。

（四）深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推廣節(jié)育環(huán)保用水理念。要積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力宣傳節(jié)約環(huán)保的用水理念和用水模式，提高居民的節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)政府對(duì)水資源利用的宏觀監(jiān)控，強(qiáng)化行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，提高水資源污染和浪費(fèi)的成本，推行階梯水價(jià)的方法促進(jìn)水資源利用的規(guī)模效益。強(qiáng)化對(duì)用水企業(yè)和居民關(guān)于節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)和節(jié)水技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣，提高水資源利用效率。

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