新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響

□文/ 趙玲玉 陳 歡 陳 琳 陳前利

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］本文通過研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響，尋找影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素，為促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。利用隨機抽樣法、問卷調(diào)查法等統(tǒng)計調(diào)查方法對樣本地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移基本情況、土地流轉(zhuǎn)基本狀況等方面展開問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)收集，分析影響土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素，了解土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。借助二元logi stic 回歸分析得出勞動力外出期限和勞動力受職業(yè)技能培訓(xùn)情況對土地流轉(zhuǎn)有顯著影響；勞動力外出務(wù)工比例有較顯著影響等結(jié)論。提出健全農(nóng)村社會保障體系、加強政策鼓勵、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等建議。

一、研究背景及意義

2004 年10 月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》作為我國關(guān)于農(nóng)村土地管理方面最全面、最明確、規(guī)格最高的指導(dǎo)性意見，拉開了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快而產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩個主要因素。勞動力轉(zhuǎn)移這一因素對于土地流轉(zhuǎn)相對影響較大，涉及面更廣泛也更復(fù)雜。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移有利于打破我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起著積極的促進(jìn)作用。“十三五”期間，新疆不斷加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，更多農(nóng)村剩余勞動力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧增收。受地區(qū)資源、地理位置、交通條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件的不同影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移展現(xiàn)出較明顯的地區(qū)特色，勞動力轉(zhuǎn)移的范圍大部分還是在較小范圍內(nèi)進(jìn)行低層次的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移時間較短且距離較近。在這樣的背景下，我們以新疆為例在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移視角下對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究和探討，分析勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素、土地流轉(zhuǎn)情況以及兩者間的關(guān)系。

二、文獻(xiàn)簡述

林善浪等研究表明外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移行為對土地流轉(zhuǎn)意愿有著極其重要的影響。Qin 對重慶市4 個村的調(diào)查研究表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會減少勞動力流出家庭對土地的投資，造成種地勞動力的老齡化、土地的荒置和粗放利用。余新梅等認(rèn)為長期以來新疆農(nóng)村經(jīng)濟體制中存在著土地征用制度滯后、土地流轉(zhuǎn)機制不完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不成熟和農(nóng)村金融服務(wù)體系脆弱等四個方面的問題，制約了農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。劉新平提出在新疆，農(nóng)戶對農(nóng)地依賴度較高，思想保守且觀念滯后，造成土地流轉(zhuǎn)意愿不強；工業(yè)化驅(qū)動力弱且城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢是制約新疆土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在；與此同時，在土地流轉(zhuǎn)機制不健全和社會保障制度尚未建立的背景下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)存在一定困難。不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，家庭流動人口所占比重對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響不顯著，因為轉(zhuǎn)移勞動力的數(shù)量并不能改變農(nóng)民對土地的依附，只有非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量的提高才能最終使農(nóng)民擺脫土地的束縛，而且目前農(nóng)民家庭有足夠的勞動力，即使非農(nóng)就業(yè)也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)戶更多地會進(jìn)行兼業(yè)而不是農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

雖然理論界對土地流轉(zhuǎn)的研究已經(jīng)取得了很多成果，但是通過梳理前人的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的研究主要是單方面的研究，且新疆從勞動力轉(zhuǎn)移角度進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)研究的文獻(xiàn)較為缺乏。本文從勞動力轉(zhuǎn)移狀況、土地流轉(zhuǎn)情況等方面分析了新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響并得出一些結(jié)論，并對此提出了相應(yīng)的對策建議，為此方面研究提供一些參考。

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源。本文數(shù)據(jù)來源于對新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響問題所進(jìn)行的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的內(nèi)容涉及個人基本情況、外出勞動力轉(zhuǎn)移情況以及土地流轉(zhuǎn)情況等。在進(jìn)行問卷統(tǒng)計的過程中，共回收問卷216 份，經(jīng)統(tǒng)計獲得有效問卷173 份，調(diào)查問卷有效率為80%，其中進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移的有105 份，占有效問卷的60.7%。

（二）研究方法。本次研究主要采用了隨機抽樣法、問卷調(diào)查法等統(tǒng)計調(diào)查方法。本文問卷調(diào)查共收回216 份問卷，在收集的問卷數(shù)據(jù)中通過選擇時間、區(qū)間等綜合因素對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行查看篩選，最終剔除無效問卷，保留有效問卷173 份。本文基于勞動力轉(zhuǎn)移這一前提研究對土地流轉(zhuǎn)的影響，所以文中所統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)來自于進(jìn)行了勞動力轉(zhuǎn)移行為的105 戶，其中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有44 戶。

本文在進(jìn)行實際調(diào)查時，土地流轉(zhuǎn)情況分為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，問卷中設(shè)計“沒有”和“有”兩種情況。通常使用Logistic 模型進(jìn)行分析因變量作為分類變量時，各因素對土地流轉(zhuǎn)的影響程度。本文將土地流轉(zhuǎn)與否作為模型的因變量，因此在設(shè)定模型時，將因變量設(shè)置成0 為“沒有”，1 為“有”。本文構(gòu)建的Logistic 回歸模型如下：

式中，β0是常數(shù)項，β1，β2，...，β8是回歸系數(shù)，X1=性別，X2=年齡，X3=學(xué)歷，X4=收入，X5=外出務(wù)工比例，X6=外出務(wù)工期限，X7=社會保障，X8=職業(yè)技能培訓(xùn)。

在研究過程中，采用不顯著變量剔除法進(jìn)行變量篩選，通過不斷向后篩選不顯著變量并剔除出回歸方程的一個模型分析過程。首先將全部變量導(dǎo)入回歸模型，并對回歸模型進(jìn)行檢驗；然后將沒有通過似然比卡方檢驗的變量進(jìn)行逐步剔除，再進(jìn)行重新建立回歸方程進(jìn)行檢驗；如果檢驗中的變量的回歸系數(shù)檢驗都顯著，則回歸模型分析過程結(jié)束，若依然有不顯著變量，繼續(xù)進(jìn)行剔除直至剩余變量均為顯著時結(jié)束。

四、主要調(diào)查結(jié)果分析

從logistic 模型的運行結(jié)果看，模型總體有意義且模型擬合優(yōu)度較高，瓦爾德檢驗的顯著水平在0.05 以下表示非常顯著。根據(jù)模型估計結(jié)果顯示，對土地流轉(zhuǎn)行為有顯著影響的因素包括外出務(wù)工期限和職業(yè)技能培訓(xùn)，較為顯著的影響因素為外出務(wù)工比例。（表1、表2）

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)。通過瓦爾德檢驗的顯著水平是0.014，對土地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著且呈正相關(guān)。素質(zhì)表現(xiàn)為勞動力的教育水平和知識技能等。具有不同素質(zhì)的農(nóng)戶外出所引起的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和結(jié)果不一致。參加職業(yè)技能培訓(xùn)有利于提高勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平，成為現(xiàn)代新型農(nóng)民，為其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件；有利于農(nóng)民利用技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在外出務(wù)工時更能發(fā)揮所長獲得更好的工作崗位和收入，此時勞動力會傾向于進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)，會更愿意流轉(zhuǎn)土地。如果轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)越低，則越傾向于兼業(yè)而不是進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（二）外出務(wù)工期限。通過瓦爾德檢驗的顯著水平是0.011，對土地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著且呈正向相關(guān)。數(shù)據(jù)表明，在外出務(wù)工期限為3個月以內(nèi)的農(nóng)戶中，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)為31%；在外出務(wù)工期限為3～6 個月的農(nóng)戶中，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)為34.4%；在外出務(wù)工期限為6 個月以上的農(nóng)戶中，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)為42.9%。短期外出務(wù)工勞動力進(jìn)行兼業(yè)行為的較多，多數(shù)選擇在農(nóng)閑時期進(jìn)行外出務(wù)工補貼家用，農(nóng)忙時期則回家照看土地，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少；外出務(wù)工的期限越長，基本無法照顧自家土地的耕種，家中土地不能長期無人照料，因此選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶將會增多。由此看出，外出務(wù)工期限越長，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿越高。

（三）外出務(wù)工比例。通過瓦爾德檢驗的顯著水平是0.082，對土地流轉(zhuǎn)的影響較為顯著且呈負(fù)向相關(guān)。新疆農(nóng)村土地通常面積大，但質(zhì)量差，且基本一年只播種收獲一次，因此大多數(shù)農(nóng)戶在投入成本與利潤之間不平衡下選擇了外出務(wù)工。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶轉(zhuǎn)移時間較短且轉(zhuǎn)移距離近，有67.61%的農(nóng)戶在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，17.14%的農(nóng)戶在縣外市內(nèi)轉(zhuǎn)移。雖然擁有土地不一定會使農(nóng)民走上富裕的道路，但是如果沒有土地，農(nóng)民可能會面臨難以生存的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)民心里，土地是農(nóng)民生活的底線，年輕勞動力外出務(wù)工后依舊保留著在農(nóng)村的土地，讓家中的老人通過種地獲取一些糧食及收入；并且由于其轉(zhuǎn)移地點近、時間短，農(nóng)戶發(fā)生兼業(yè)的情況較多，因此土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較少。

五、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論。從勞動力轉(zhuǎn)移視角出發(fā)，研究土地流轉(zhuǎn)，在以問卷的形式調(diào)查樣本區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移狀況、土地流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，運用二元logistic 回歸分析對樣本區(qū)土地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行綜合評價。研究結(jié)果顯示：勞動力轉(zhuǎn)移多為就近轉(zhuǎn)移和短期轉(zhuǎn)移；勞動力外出務(wù)工期限、勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)對土地流轉(zhuǎn)的影響非常顯著，外出務(wù)工比例對土地流轉(zhuǎn)的影響較為顯著。

（二）建議

1、提高勞動力素質(zhì)，增強非農(nóng)就業(yè)能力和收入。首先，提高農(nóng)民的文化水平，在鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)班對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)道德教育、法律知識教育等；其次，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)合市場需求對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能和技術(shù)水平，讓其成為“有文化、懂技術(shù)、能致富”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，使他們能夠運用這些技術(shù)在農(nóng)業(yè)上增產(chǎn)增收，增加非農(nóng)就業(yè)的成功率；最后，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向大城市發(fā)展，建立幫扶政策，給予創(chuàng)業(yè)農(nóng)民技術(shù)和資金的支持，為勞動力走出土地實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

表1 模型中涉及相關(guān)變量一覽表

表2 回歸結(jié)果一覽表

2、加強政策支持，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市進(jìn)行長期且穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，到內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或第二、第三等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在本地鄉(xiāng)村與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)之間簽訂協(xié)議進(jìn)行勞動力供需對接等，一方提供高素質(zhì)新型農(nóng)民，另一方提供穩(wěn)定的就業(yè)地點和收入保障，兩者融合統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。給予政策性的獎勵，鼓勵農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)班學(xué)習(xí)技術(shù)和知識，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率，開展規(guī)?；?jīng)營。

3、健全農(nóng)村社會保障體系。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是其最基本的保障，建立健全的農(nóng)村社會保障體系，深入貫徹新農(nóng)合、不斷擴大社會保險覆蓋面、做好農(nóng)村養(yǎng)老及合作醫(yī)療工作、不斷完善最低生活保障管理機制等，弱化土地的保障作用；保證外出務(wù)工勞動力回鄉(xiāng)之后即使沒有土地，生活依然有所保障，使其能夠放心地外出務(wù)工并進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

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