雙循環(huán)新格局下日本金融開(kāi)放對(duì)中國(guó)的啟示

陳力菡 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行

一、日本金融開(kāi)放的歷史參考

（一）日本金融開(kāi)放的背景

日本金融開(kāi)放的主要背景是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，美日貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)和轉(zhuǎn)移。50到60年代，美日貿(mào)易摩擦集中在紡織品、雜貨、金屬餐具等輕工業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)逼迫日本進(jìn)行了自主出口限制、出口總額限制、出口增速限制等，貿(mào)易摩擦有所緩和。70到80年代，貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)移到鋼鐵、彩電、汽車(chē)等重工業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)采取了最低限價(jià)、征收反傾銷(xiāo)稅、出臺(tái)市場(chǎng)占有法案、發(fā)起201調(diào)查等一系列保護(hù)主義措施，同時(shí)對(duì)日施壓，令其進(jìn)行自主出口限制，日本相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口額有所回落。80到90年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極向高端邁進(jìn)，美日貿(mào)易摩擦逐漸轉(zhuǎn)向半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備、通訊工程等高新技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)此采取了更激烈的反應(yīng)措施，要求日本進(jìn)行半導(dǎo)體出口數(shù)值化管理、日本本土電信市場(chǎng)對(duì)美開(kāi)放等。

（二）日本金融開(kāi)放的史實(shí)

日本金融開(kāi)放是貿(mào)易摩擦的延續(xù)和擴(kuò)展。美國(guó)一系列貿(mào)易保護(hù)措施沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變?nèi)毡緦?duì)美順差的局面。美國(guó)有一種聲音認(rèn)為：貿(mào)易不平衡的根源是日本金融市場(chǎng)過(guò)于封閉，匯率管制和金融抑制導(dǎo)致日元被低估，從而使日本出口的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有不公平的低價(jià)優(yōu)勢(shì)。因此，美國(guó)積極致力于推進(jìn)日本金融開(kāi)放。

在金融對(duì)外開(kāi)放方面：美國(guó)推動(dòng)兩國(guó)政府成立美元-日元委員會(huì)，推進(jìn)日元自由兌換、金融市場(chǎng)向外國(guó)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。1985年，美國(guó)迫使日本簽訂廣場(chǎng)協(xié)議，日元三年內(nèi)升值54%，國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲。進(jìn)入90年代以后，美日又簽訂了多個(gè)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)議，美國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了配套改造，以打開(kāi)日本國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)，增強(qiáng)美國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大美國(guó)出口市場(chǎng)。

在金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面：在美元-日元委員會(huì)成立后，日本利率市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，并逐步放松了對(duì)金融市場(chǎng)的管制，降低債券發(fā)行資格門(mén)檻，批準(zhǔn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬證券公司業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，國(guó)內(nèi)金融資源向先進(jìn)產(chǎn)能開(kāi)放。70年代起，日本開(kāi)發(fā)銀行、中小企業(yè)金融公庫(kù)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資提供低息融資支持，并在外匯配額等方面給予優(yōu)先權(quán)；金融機(jī)構(gòu)與財(cái)政資金聯(lián)合成立蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，對(duì)那些落后產(chǎn)業(yè)中按照政府計(jì)劃淘汰設(shè)備的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，幫助其兼并重組、調(diào)整產(chǎn)能、升級(jí)轉(zhuǎn)產(chǎn)；同時(shí)金融機(jī)構(gòu)還向政府提供資金支持，以收購(gòu)落后產(chǎn)業(yè)的淘汰設(shè)備和過(guò)剩產(chǎn)品、提供補(bǔ)償金，幫助產(chǎn)業(yè)升級(jí)平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）日本金融開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

經(jīng)驗(yàn)方面：一是金融開(kāi)放始終立足于外向型經(jīng)濟(jì)的國(guó)情。日本本土市場(chǎng)狹小、資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈。從這個(gè)角度來(lái)看，日本擁抱國(guó)際金融市場(chǎng)是發(fā)展的必由之路。日元升值、自由兌換并成為國(guó)際貨幣，降低了對(duì)外投資、原料采購(gòu)、貿(mào)易結(jié)算的成本，日本抓住契機(jī)，大力布局全球供應(yīng)鏈，減小對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。同時(shí)，日本內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)利用不斷完善的全球網(wǎng)絡(luò)為日本產(chǎn)業(yè)走出去提供了全方位的信息咨詢(xún)和多層次的金融服務(wù)。金融開(kāi)放使日本經(jīng)濟(jì)與世界深度接軌，促進(jìn)要素進(jìn)一步自由流動(dòng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

二是金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。日本金融系統(tǒng)對(duì)內(nèi)有意識(shí)地提高新興產(chǎn)業(yè)的融資能力，針對(duì)性地幫助落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，通過(guò)助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這使得美日貿(mào)易摩擦從勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，轉(zhuǎn)移到資源、資本密集型重工業(yè)，再轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，日本通過(guò)不斷轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，獲得了喘息和發(fā)展。同時(shí)，日本引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，并對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)降低準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，這使得金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大量民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)下沉中小企業(yè)，客觀(guān)上提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得融資的能力。

在日本的教訓(xùn)方面：一是未能牢牢把握經(jīng)濟(jì)金融主權(quán)。戰(zhàn)后的日本依靠美國(guó)幫助快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并在安全防御方面對(duì)美國(guó)有重大訴求。這就決定了日本不得不采取妥協(xié)緩和的姿態(tài)，在貿(mào)易政策、金融開(kāi)放、制度改革等方面不斷讓步，喪失了政策自主權(quán)和獨(dú)立性。典型例子是美國(guó)以“歸還沖繩”為條件逼迫日本在紡織品貿(mào)易上讓步；90年代美國(guó)指導(dǎo)日本宏觀(guān)政策，在金融開(kāi)放、儲(chǔ)蓄投資、土地利用、流通制度、經(jīng)濟(jì)法律等方面對(duì)日本進(jìn)行全面改革，進(jìn)一步確立了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是金融對(duì)外開(kāi)放節(jié)湊過(guò)快、范圍過(guò)大。80年代中期，日本利率自由化、金融市場(chǎng)開(kāi)放、國(guó)際資本自由流動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)同時(shí)起步，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨等市場(chǎng)同時(shí)對(duì)外資開(kāi)放。國(guó)際游資短時(shí)間內(nèi)大量涌入，日經(jīng)225指數(shù)從1986年1月的13113點(diǎn)攀升到1989年12月的歷史高點(diǎn)38957點(diǎn)，日本股市市值占到全球股市市值的45%。同時(shí)期，制造業(yè)企業(yè)向股市投資增長(zhǎng)了三倍，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛趨勢(shì)明顯。美國(guó)做大日本泡沫以后又唱衰日本經(jīng)濟(jì)，反向砸空，使日本股市樓市災(zāi)難性下挫，開(kāi)啟了日本“失落的二十年”。

三是金融對(duì)外開(kāi)放缺乏完善的內(nèi)部制度基礎(chǔ)。日本實(shí)行外匯管理自由化時(shí)尚未實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，意味著銀行可以通過(guò)離岸市場(chǎng)交易繞過(guò)日本國(guó)內(nèi)利率和信貸監(jiān)管。再比如，日本在推進(jìn)利率自由化的同時(shí)仍然嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政投資制度，用大量財(cái)政資金補(bǔ)貼政策性金融機(jī)構(gòu)、支持財(cái)政投資項(xiàng)目，這使民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，被迫大量經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。另外，日本企業(yè)破產(chǎn)制度、民營(yíng)銀行信息披露制度、金融監(jiān)管制度等方面還不完善，這導(dǎo)致日本在大規(guī)模金融開(kāi)放的浪潮下風(fēng)險(xiǎn)加快積累和暴露。

四是宏觀(guān)配套政策不夠?qū)徤?。貿(mào)易摩擦擴(kuò)展到金融領(lǐng)域以后，日本亂了陣腳，放棄了采用創(chuàng)新升級(jí)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)突圍，而是采取了激進(jìn)的刺激政策來(lái)促進(jìn)發(fā)展，這一政策反而加劇了資產(chǎn)泡沫。在認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)泡沫以后，日本政府又實(shí)施了一刀切、硬著陸的方式：連續(xù)5次上調(diào)貼現(xiàn)率，禁止發(fā)放房地產(chǎn)類(lèi)貸款，并對(duì)土地交易采取限價(jià)加稅的措施。宏觀(guān)調(diào)控思路的驟變給市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)斷崖式崩塌，股指樓市在短時(shí)間內(nèi)下跌超過(guò)一半，日本苦心建設(shè)的信用體系崩潰。資產(chǎn)泡沫破裂以后，日本政府再次實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，但總量政策已無(wú)法解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，過(guò)剩產(chǎn)能、不良債務(wù)等問(wèn)題遲遲得不到解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了進(jìn)一步打擊（陳倩，2019）。

二、中日金融開(kāi)放的異同及中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）中日金融開(kāi)放的相似處和差異性

中國(guó)的經(jīng)歷與20世紀(jì)下半頁(yè)的日本頗為相似：經(jīng)歷了多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)家基本完成了工業(yè)化轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)和金融業(yè)增加值在GDP中的占比較大，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)追趕而上的中國(guó)和日本進(jìn)行貿(mào)易、科技、金融等全方面的打壓。尤其在貿(mào)易方面，中國(guó)和日本對(duì)美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年以來(lái)，特朗普政府推行保護(hù)主義，三次發(fā)布針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的加征關(guān)稅清單，涉及商品總價(jià)值5500億美元。同時(shí)，美國(guó)以國(guó)家安全為借口制裁中興、華為等中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)和高端裝備制造業(yè)，旨在切斷全球供應(yīng)鏈，全面遏制中國(guó)發(fā)展。這些相似性意味著日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)金融開(kāi)放具有較強(qiáng)的借鑒意義。

在參考日本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到中日的差異性：一是日本金融開(kāi)放是服務(wù)于日本外向型經(jīng)濟(jì)；而我國(guó)內(nèi)需潛力巨大、國(guó)內(nèi)工業(yè)鏈比較完整、人力資源和自然資源較為充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋空間大，金融開(kāi)放應(yīng)更加注重服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是日本在政治上依附于美國(guó)；而我國(guó)一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益的政治基礎(chǔ)更加穩(wěn)健。三是日本金融業(yè)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放程度更高；而中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在金融市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位更加明顯，金融資源普惠式開(kāi)放的任務(wù)更加艱巨。四是日本在貿(mào)易摩擦后期、金融大規(guī)模開(kāi)放以后才出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫；而中國(guó)在全面金融開(kāi)放之前，也就是目前，已經(jīng)存在較大的資產(chǎn)泡沫，因而應(yīng)更加注重貨幣政策、宏觀(guān)政策的審慎適度。五是日美貿(mào)易摩擦是分階段、分領(lǐng)域展開(kāi)的；而中美貿(mào)易沖突在短時(shí)間內(nèi)在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)爆發(fā)，我國(guó)談判的回旋余地更小、應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)更大……因此，我國(guó)制定下一階段金融開(kāi)放的政策應(yīng)立足中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情，充分考慮以上特殊性。

（二）雙循環(huán)新格局下中國(guó)金融開(kāi)放面臨的新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度衰退，全球化遭遇逆流，保護(hù)主義和單邊主義上升，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。與此同時(shí)，中國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性足、基礎(chǔ)好、回旋空間大，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力強(qiáng)勁。面對(duì)這樣此消彼長(zhǎng)的局面，習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在構(gòu)建雙循環(huán)新格局的大背景下，中國(guó)金融開(kāi)放面臨新挑戰(zhàn)。

一是倒逼金融開(kāi)放的外部壓力上升。中國(guó)金融開(kāi)放問(wèn)題是近期中美貿(mào)易磋商的焦點(diǎn)之一。2020年1月，中美兩國(guó)正式簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，其中第四、五章集中回應(yīng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)金融雙向開(kāi)放的訴求。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行關(guān)系到后續(xù)貿(mào)易磋商進(jìn)程，中國(guó)金融全面開(kāi)放的壓力驟增。另外，美國(guó)全面打壓“中國(guó)制造2025計(jì)劃”，中國(guó)金融開(kāi)放肩負(fù)著助力產(chǎn)業(yè)突圍發(fā)展的任務(wù)。從圖7可以看出，受貿(mào)易摩擦影響最大的高端制造業(yè)近年來(lái)投資額不斷攀升，融資需求量巨大。金融開(kāi)放應(yīng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)傾斜，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部壓力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是推動(dòng)金融開(kāi)放的內(nèi)部需求上升。目前，中國(guó)金融開(kāi)放的水平和模式不足以滿(mǎn)足構(gòu)建雙循環(huán)新格局的要求，薄弱領(lǐng)域主要在于金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平較低，不能適應(yīng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的任務(wù)。中國(guó)下一階段金融開(kāi)放應(yīng)以對(duì)內(nèi)開(kāi)放為主，內(nèi)外開(kāi)放相互促進(jìn)。在金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，要立足于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，積極助力補(bǔ)鏈、強(qiáng)聯(lián)、緊鏈，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在補(bǔ)鏈方面，金融資源需要向弱點(diǎn)、斷點(diǎn)、賭點(diǎn)開(kāi)放，提升民營(yíng)企業(yè)、短板企業(yè)的金融可獲得性，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。在強(qiáng)鏈方面，金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放需要積極支持科技研發(fā)、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備、培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，助力產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、向中高端邁進(jìn)。在緊鏈方面，需要金融力量推動(dòng)收購(gòu)并購(gòu)，促使小規(guī)模、分散布局的企業(yè)合并壯大、集聚成團(tuán)，獲得規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率。

三、雙循環(huán)新格局下，中國(guó)金融開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)“為主”

汲取日本金融開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)雙循環(huán)新格局下中國(guó)金融開(kāi)放的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為：中國(guó)金融開(kāi)放應(yīng)以對(duì)內(nèi)開(kāi)放為主，兼顧以我為主的對(duì)外開(kāi)放。

（一）宏觀(guān)政策要保持獨(dú)立性、審慎性、協(xié)調(diào)性

一是要堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。日本依靠西方國(guó)家“把脈”不能實(shí)現(xiàn)金融良性開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是要實(shí)行宏觀(guān)審慎的調(diào)控。因此，貨幣政策和財(cái)政政策不能追求短期刺激效應(yīng)，而要穩(wěn)健適度，引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理預(yù)期。三是要加強(qiáng)政策措施的協(xié)調(diào)。要提升金融開(kāi)放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的配適性；要注重金融開(kāi)放政策與其他宏觀(guān)政策的兼容性；要增強(qiáng)金融服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、匯率改革和資本賬戶(hù)開(kāi)放間的協(xié)調(diào)性；要平衡“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量，做到兩條腿走路。

（二）對(duì)內(nèi)開(kāi)放要促進(jìn)普惠化、多樣化、便利化

金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放是當(dāng)前中國(guó)金融開(kāi)放的重點(diǎn)。一是金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。要學(xué)習(xí)日本金融開(kāi)放助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，金融資源應(yīng)重點(diǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，尤其是高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，要做好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、緊鏈工作；要打破國(guó)有企業(yè)對(duì)金融資源的優(yōu)勢(shì)壟斷地位，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)的普惠程度，為市場(chǎng)主體注入發(fā)展活力。二是提供多樣化金融供給。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮股權(quán)投資和債券融資的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)，提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融供給的多樣性，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)個(gè)性化需求。三是要提升金融服務(wù)便利化水平。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)減少對(duì)金融發(fā)展的不必要干預(yù)，完善金融市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，充分利用電子支付、在線(xiàn)業(yè)務(wù)、金融大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段提升金融服務(wù)的便捷度和可獲得性。

（三）對(duì)外開(kāi)放要堅(jiān)持有節(jié)奏、有重點(diǎn)、有合作

一是要保持金融對(duì)外開(kāi)放的節(jié)奏。日本的教訓(xùn)告訴我們：全方位急速金融開(kāi)放會(huì)造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。中國(guó)金融開(kāi)放要在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)、保持計(jì)劃性，在有條件、能把控的領(lǐng)域先開(kāi)放。二是要把握下一階段開(kāi)放的重點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資本雙向流動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性；大力推動(dòng)上海國(guó)際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，發(fā)揮好金融開(kāi)放試驗(yàn)田作用；切實(shí)落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)制度建設(shè)，推動(dòng)系統(tǒng)化、制度化開(kāi)放。三是積極投身多邊合作，推動(dòng)建立國(guó)際金融治理新秩序。加強(qiáng)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際清算銀行、世界貿(mào)易組織、新興經(jīng)濟(jì)體等的合作，充分發(fā)揮國(guó)際組織在貨幣金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、仲裁作用，聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系改革，共同維護(hù)多邊合作、平等互利、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

（四）更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用

一是發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的作用，利用中長(zhǎng)期信貸支持高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)江大保護(hù)和綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展卡脖子領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)信貸投向、資金規(guī)模的調(diào)節(jié)，通過(guò)融資融智的助力，起到經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用。二是致力于信用建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)開(kāi)行發(fā)揮政府和市場(chǎng)間的橋梁紐帶作用，積極創(chuàng)造良好金融生態(tài)，維護(hù)良好信用環(huán)境，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入等制度，并引導(dǎo)商業(yè)資金進(jìn)入成熟市場(chǎng)，提高民營(yíng)企業(yè)獲得金融資源的能力。三是抓住核心企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好六穩(wěn)六保工作。把支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)“六穩(wěn)六?！钡淖ナ郑e極穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。四是推進(jìn)人民幣國(guó)際化。國(guó)開(kāi)行積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，設(shè)立2500億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)貸款支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能和金融合作。國(guó)開(kāi)行依靠海外代表處和分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)建設(shè)人民幣國(guó)際化協(xié)調(diào)機(jī)制,參與離岸金融市場(chǎng)建設(shè),對(duì)接支付系統(tǒng),推動(dòng)大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,不斷提升人民幣國(guó)際化水平。