協(xié)同視域下地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)機(jī)制考察與優(yōu)化策略

紀(jì)江明 劉冬

摘要：推進(jìn)長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)協(xié)同共享，是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。文章分析了協(xié)同理論在國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域中的應(yīng)用與演化邏輯，并運用“結(jié)構(gòu)—過程”模型，構(gòu)建綜合性理論分析框架，對長三角區(qū)域12個城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行考察分析，發(fā)現(xiàn)存在地區(qū)差異明顯、數(shù)據(jù)的體量和質(zhì)量均不樂觀、數(shù)據(jù)可視化能力欠缺等挑戰(zhàn)。因此，從推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、給予經(jīng)費支持、加快應(yīng)用建設(shè)等方面，提出推進(jìn)長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的總體思路與優(yōu)化策略，并對有關(guān)部門的執(zhí)行力和協(xié)同事項進(jìn)行事后評估，建立責(zé)任協(xié)同利益共享機(jī)制，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展取得更大成效。

關(guān)鍵詞：地方政府;數(shù)據(jù)開放平臺;建設(shè)機(jī)制;優(yōu)化策略

中圖分類號：G322;D63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）02-0086-007

大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今社會的一項重要社會資產(chǎn)，誰占有數(shù)據(jù)并從數(shù)據(jù)中挖掘出財富，誰就占領(lǐng)了大數(shù)據(jù)時代的制高點，因此數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、處理和利用的能力也就代表著其創(chuàng)新能力和創(chuàng)富能力[1]。政府是數(shù)據(jù)最大的生產(chǎn)者和所有者，其產(chǎn)生和擁有的數(shù)據(jù)量占社會數(shù)據(jù)總量的80%以上。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》，截至 2020年 10月，我國已有 142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。[2]政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的上線對各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放起到了積極的推動作用。在長三角一體化發(fā)展的背景下，如何推進(jìn)長三角各城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放的協(xié)同共享，是面臨的重要課題。本文旨在對長三角12個地級市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行調(diào)研，考察其數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)機(jī)制與態(tài)勢，基于協(xié)同理論提出優(yōu)化對策，為推進(jìn)長三角區(qū)域高效協(xié)同發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、國內(nèi)外有關(guān)研究述評

（一）國外有關(guān)研究述評

最先提出協(xié)同理論的是德國物理學(xué)家Hermann Haken，他認(rèn)為當(dāng)一個系統(tǒng)與外部世界進(jìn)行能量和物質(zhì)交換時，是一個處在失衡風(fēng)險的開放式系統(tǒng)，必須調(diào)動自身的各個子系統(tǒng)，達(dá)到一種所謂時空上的有序結(jié)構(gòu)，即協(xié)同效應(yīng)（Synergy Effects，SE）（1988）。[3]隨后，很多學(xué)者提出了協(xié)同解釋模型或創(chuàng)新模式，比如John M Bryson（2006）的“跨部門協(xié)同分析框架”包括起始條件、過程、結(jié)構(gòu)和治理、偶然事件與約束條件、結(jié)果與責(zé)任等方面。[4]Ansell（2008）的SFIC分析模型包括起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計和協(xié)同過程四個部分。[5]OECD（2000）提出“結(jié)構(gòu)—過程”模型，包括“結(jié)構(gòu)性機(jī)制”（Structural Mechanisms）（強調(diào)跨部門的結(jié)構(gòu)性協(xié)同安排，如中心政策小組、部際聯(lián)席會議、專項任務(wù)小組等）、“過程性機(jī)制”（Procedural Mechanisms）（強調(diào)實現(xiàn)協(xié)同的技術(shù)手段，如促進(jìn)協(xié)同的財政手段和調(diào)控工具等）。[6]

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域，Corrêa等（2017）、Zuiderwijk等（2018）通過實證分析，試圖用協(xié)同機(jī)制解釋政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中存在的問題。[7-8]之后，學(xué)者們基于協(xié)同理論，從政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)、開放數(shù)據(jù)集等角度開展研究，Sharon（2016）等基于英國、愛爾蘭等國家的經(jīng)驗，提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)，包括政府組織、數(shù)據(jù)用戶、工具與服務(wù)等四個要素，以及開放生態(tài)系統(tǒng)的形成過程。[9]Máchová等（2018）發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的主要弱點是缺乏對利益相關(guān)者積極參與的支持，通過引入最佳實踐列表，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶的質(zhì)量，并認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺應(yīng)該不斷改善可發(fā)現(xiàn)性并促進(jìn)對數(shù)據(jù)集的訪問，為利益相關(guān)者提供良好條件。[10]Rong Tang等（2019）對美國開放政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）網(wǎng)站進(jìn)行多階段調(diào)查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)50個OGD站點的數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)可視化顯示、數(shù)據(jù)提取格式、交互式和地圖工具等數(shù)據(jù)處理能力，為了維持和更好地使用OGD站點，需要深入了解用戶群體、數(shù)據(jù)需求以及數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平。[11]Gebre等（2020）研究了開放數(shù)據(jù)描述性信息的性質(zhì)和充分性，并通過對用戶評論和問題的分析揭示了四個挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)的組織和可訪問性、清晰性和完整性、有用性和準(zhǔn)確性以及語言（拼寫和語法）問題，建議數(shù)據(jù)提供者通過優(yōu)化工作方法來解決這些問題。[12]

（二）國內(nèi)有關(guān)研究述評

國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺相關(guān)研究從2012年開始起步，中途雖然在2016—2017年、2018—2019年經(jīng)歷短暫停滯，但總體上來看，相關(guān)研究呈快速發(fā)展態(tài)勢，前期的研究主要關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題[13-14]，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)平臺建設(shè)評估[15]，以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的影響因素[16-17]。

最近幾年，學(xué)者們開始研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的協(xié)同機(jī)制和對策，陳婧（2017）分析了政府開放數(shù)據(jù)流程中的利益相關(guān)主體，提出資源協(xié)同、管理協(xié)同、利益協(xié)同和技術(shù)協(xié)同構(gòu)成的協(xié)同機(jī)制[18];趙樹寬等（2018）建構(gòu)了基于跨界融合的多方協(xié)同式政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型，并對此模型進(jìn)行闡釋[19];宋魏?。?018）研究了數(shù)據(jù)開放協(xié)同機(jī)制的運作機(jī)理與構(gòu)成要素，并設(shè)計了包含政策、主體、客體、方法與技術(shù)四個方面協(xié)同的中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放協(xié)同機(jī)制[20];洪偉達(dá)等（2020）以政策系統(tǒng)論為指導(dǎo)，分析我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策體系子系統(tǒng)和各要素之間的協(xié)同演化過程，明晰開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策系統(tǒng)的協(xié)同運行機(jī)理[21];陳玲等（2020）基于政策工具理論和政策科學(xué)視角，構(gòu)建了政策實施階段分析的理論框架和政府開放數(shù)據(jù)政策的實施框架[22];莊國波等（2020）認(rèn)為在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的過程中，應(yīng)構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)體系，建設(shè)共享數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫，對政府?dāng)?shù)據(jù)實現(xiàn)分級分類管理，加強數(shù)據(jù)安全防范意識和保護(hù)力度[23]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者將協(xié)同理論應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放及平臺建設(shè)研究之中，并進(jìn)行了深入系統(tǒng)的探討，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的協(xié)同建設(shè)提供了理論依據(jù)和參考價值，但關(guān)于區(qū)域城市之間政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺協(xié)同建設(shè)的研究較少，本文將基于協(xié)同理論以及OECD的“結(jié)構(gòu)—過程”模型，提出綜合性的理論分析框架，以長三角區(qū)域12個城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)為例，呈現(xiàn)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的結(jié)構(gòu)性機(jī)制（解釋“協(xié)同是什么”）、過程性機(jī)制（解釋“協(xié)同為什么”）和行為性機(jī)制（解釋“協(xié)同怎么做”）。

二、長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)現(xiàn)狀

由于政府本身角色的多重性，其數(shù)據(jù)開放的過程、效果和效率是一個多方利益動態(tài)博弈的結(jié)果，涉及數(shù)據(jù)的主體、客體和使用行為等，必然需要各個子系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)聚耦合、協(xié)同協(xié)調(diào)、共建共享。本文以長三角區(qū)域12個城市為例，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的總體情況、數(shù)據(jù)集數(shù)量和數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)的分類、數(shù)據(jù)的排序與檢索等方面予以考察分析，以期發(fā)現(xiàn)其發(fā)展特點和異同。

（一）總體概述

為考察當(dāng)前長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)機(jī)制與態(tài)勢，根據(jù)資料和數(shù)據(jù)的可獲得性，選取長三角區(qū)域12個城市（寧波市、金華市、湖州市、紹興市、常州市、泰州市、淮安市、連云港市、蚌埠市、阜陽市、馬鞍山市、宣城市）的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行研究。

（二）數(shù)據(jù)集的數(shù)量和數(shù)據(jù)總量

衡量政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的指標(biāo)有兩個，一個是數(shù)據(jù)集的數(shù)量，數(shù)據(jù)集是由數(shù)據(jù)組成的集合，有效數(shù)據(jù)集越多說明開放的數(shù)據(jù)量越大。[14]本文選取長三角區(qū)域12個地級市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（1）（如圖1所示）之間的層級現(xiàn)象明顯，其中泰州市數(shù)據(jù)集總量達(dá)到2279項，處于第一梯隊;常州市、紹興市、金華市、寧波市數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)集總量在650項到1050項之間，處于第二梯隊;馬鞍山市、連云港市、湖州市、淮安市數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)集總量均在150項到300項之間，處于第三梯隊;宣城市、蚌埠市、阜陽市的數(shù)據(jù)集總量均在100項以下，處于第四梯隊。

另一個衡量指標(biāo)是數(shù)據(jù)總量，本文選取長三角區(qū)域12個地級市數(shù)據(jù)總量：紹興市、寧波市、金華市的數(shù)據(jù)總量分別為715983487、334573931、231892200個，位于第一梯隊;泰州市、連云港市、馬鞍山市的數(shù)據(jù)總量在280萬個到580萬個之間，位于第二梯隊;淮安市、湖州市、宣城市、常州市、阜陽市、蚌埠市的數(shù)據(jù)總量均在100萬個以下，位于第三梯隊。值得關(guān)注的是，寧波市雖然數(shù)據(jù)集數(shù)量處于第二梯隊，但在數(shù)據(jù)總量上位于第一梯隊;泰州市雖然數(shù)據(jù)集數(shù)量處于第一梯隊，但數(shù)據(jù)總量上卻位于第二梯隊。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)集的差異不僅存在于各平臺之間，也存在于平臺內(nèi)部之間。

（三）數(shù)據(jù)的分類、排序與檢索方式

多樣的數(shù)據(jù)分類方式有助于用戶根據(jù)自身需求縮小檢索范圍，快速檢索到目標(biāo)數(shù)據(jù)集。[24]目前，我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類（見表1），縱向上看，應(yīng)用最為廣泛的分類方式分別為按部門、領(lǐng)域、主題、場景、行業(yè)分類。從橫向上看，常州市使用的分類方式最為全面，一共使用了部門、領(lǐng)域、主題、場景、行業(yè)5種分類方式;其次為紹興市，采用了部門、領(lǐng)域、場景三種分類方式;其余平臺僅有兩種分類方式。按部門分類所涉及的單位數(shù)量（見圖2），泰州市最高，涉及64個市級單位。從數(shù)據(jù)的排序方式上來看，最受歡迎的排序方式分別為更新時間、下載量、訪問量、評分和數(shù)據(jù)量五種。其中，阜陽市和馬鞍山市采用的排序方式最為齊全，包含上述五種類別;蚌埠市、淮安市、連云港市均只采用了更新時間和下載量這兩種排序方法，相對較為匱乏。從數(shù)據(jù)的檢索方式上來看，大部分平臺仍然停留在關(guān)鍵字檢索的層面，少部分平臺（像蚌埠市、紹興市）提供了按主題、部門等高級檢索方式。

（四）數(shù)據(jù)的獲取和利用

本文列舉了十二個指標(biāo)展示數(shù)據(jù)的獲取和利用情況，分別為基本信息、數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)圖譜、關(guān)聯(lián)信息、文件下載、數(shù)據(jù)預(yù)覽、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)評論、文件收藏、訂閱服務(wù)和分享功能。從縱向上看，長三角12個地級市數(shù)據(jù)開放平臺均能提供基本信息、文件下載服務(wù)，10個地級市平臺能提供數(shù)據(jù)項，9個地級市平臺能提供數(shù)據(jù)預(yù)覽功能，以此類推，只有2個地級市平臺能提供數(shù)據(jù)分析、訂閱服務(wù)。從橫向上看，紹興市數(shù)據(jù)開放平臺所提供的數(shù)據(jù)獲取與利用相關(guān)功能最為豐富（11項），其次為阜陽市、金華市、泰州市和寧波市的數(shù)據(jù)開放平臺，蚌埠市僅提供基本信息、文件下載、文件收藏等一些基礎(chǔ)功能。另外，在數(shù)據(jù)下載格式方面，根據(jù)數(shù)據(jù)的可機(jī)讀要求，各平臺當(dāng)前提供了包括XLS、XLSX、XML、JSON、CSV、PNG、PDF等在內(nèi)的多種下載格式。

（五）API接口和應(yīng)用

通過考察API接口和應(yīng)用，可以直觀分析政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺可利用度和利用水平。如圖3所示，在API的接口數(shù)量上，泰州、寧波、金華、紹興等城市與其數(shù)據(jù)集的分布呈現(xiàn)一致的規(guī)律，API接口隨著各數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)集的上漲而增加。但阜陽市、馬鞍山市和蚌埠市數(shù)據(jù)開放平臺的API接口數(shù)與數(shù)據(jù)集數(shù)呈反向關(guān)系，馬鞍山市、蚌埠市僅有1個接口。在API的應(yīng)用層面，宣城市的應(yīng)用數(shù)量達(dá)到46個，位于首位;其次是寧波市（33個）、金華市（32個）;然后是淮安市（26個）、泰州市（24個）、紹興市（23個）、蚌埠市（11個）、馬鞍山市（11個）;湖州市、阜陽市、常州市、連云港市僅有5～7個。

（六）用戶與平臺的交流互動

用戶與平臺的交流互動程度主要通過數(shù)據(jù)集的下載量和訪問量兩種指標(biāo)來衡量。由圖4可知，在訪問量方面，紹興市、湖州市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺訪問量高于90萬，兩項指標(biāo)整體好于其他平臺，處于第一梯隊;阜陽市、常州市位于第二梯隊;其余平臺位于第三梯隊。在下載量方面，阜陽市、紹興市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)下載量高于10萬，位于第一梯隊;其他城市處于第二梯隊。用戶與平臺之間的交流互動主要通過平臺的互動交流模塊來實現(xiàn)，目前只有寧波、宣城、蚌埠三座城市的數(shù)據(jù)開放平臺上線互動交流版塊，但公眾參與度不高，相關(guān)互動十分匱乏，只有極少量互動記錄，使得相關(guān)互動交流模塊建設(shè)流于形式，并未起到實質(zhì)性作用。

三、長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

通過對長三角區(qū)域12個城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的考察分析，發(fā)現(xiàn)存在以下挑戰(zhàn)。

（一）城市之間差異明顯

在長三角區(qū)域，江浙地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺發(fā)展明顯好于安徽，同一省份不同地市之間也存在一定差異。究其原因，地區(qū)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平三方面的因素影響了政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展水平。[25]一是江浙地區(qū)出臺的政務(wù)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)和政策較其他地區(qū)更早，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)有積極影響。二是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)影響較大，江浙兩地?zé)o論是GDP總量還是人均GDP的排名，均位于全國前列，而安徽省的GDP總量和人均GDP距江浙尚有很大差距，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異充分反映在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)之中。三是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也助力政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。近年來，國家大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，江浙地區(qū)信息化整體水平位居全國第一方陣，對兩省數(shù)據(jù)開放產(chǎn)生了重要的推動作用。

（二）數(shù)據(jù)的體量和質(zhì)量均不樂觀

在數(shù)據(jù)的體量上，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線時間較短，發(fā)展水平較低，發(fā)展速度較慢，各平臺目前提供的數(shù)據(jù)和功能都十分有限，大多數(shù)平臺的數(shù)據(jù)集體量大多保持在1000項以下，部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)量較少，低于100項，開放力度和開放空間有待進(jìn)一步挖掘和加強。另外各部門開放數(shù)據(jù)不均衡，一些部門開放數(shù)據(jù)量占全部數(shù)據(jù)量的90%以上，一些部門開放數(shù)據(jù)量則寥寥無幾，開放潛力有待進(jìn)一步提升。在數(shù)據(jù)的質(zhì)量上，當(dāng)前長三角區(qū)域12個地級市開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量不容樂觀，例如，湖州市數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)中，“旅游星級飯店基本信息”“智慧城管崗位信息”等一些數(shù)據(jù)集中只包含兩個或兩行以內(nèi)的數(shù)據(jù)項，屬低容量數(shù)據(jù)（2）。此外，一些平臺也存在著無效數(shù)據(jù)，例如，在泰州市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺中，“工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（總表）”“規(guī)模以上工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換情況”等一些數(shù)據(jù)集中所包含的數(shù)據(jù)量均為0，未發(fā)現(xiàn)可供獲取的數(shù)據(jù)。

（三）數(shù)據(jù)分類方式及檢索功能不夠完善

從數(shù)據(jù)的分類方式上來看，數(shù)據(jù)開放平臺大多按照部門和領(lǐng)域進(jìn)行分類，分類方式不夠全面，同一分類方法內(nèi)部所涉及分類數(shù)目差異較大。在數(shù)據(jù)檢索方面，主要存在兩個問題：一是檢索數(shù)據(jù)排序方法不夠全面，很多平臺只提供訪問量、更新時間等基礎(chǔ)排序方法;二是數(shù)據(jù)的檢索方式十分單一，大部分平臺僅提供名稱和關(guān)鍵字檢索，僅有少數(shù)平臺提供高級檢索功能，但高級檢索功能局限于利用部門和行業(yè)的二次搜索，不能較好地滿足用戶的需求。

（四）數(shù)據(jù)可視化能力欠缺

在長三角區(qū)域12個地級市數(shù)據(jù)開放平臺中，數(shù)據(jù)展示方式普遍比較單一，展示方式以圖表為主，缺乏動態(tài)展示功能，各平臺展示以基本餅圖、條形圖和折線圖等基本的數(shù)據(jù)圖形為主，少部分平臺輔以熱圖、樹圖、數(shù)據(jù)地圖、散點圖和其他特殊用途的圖表，以貼合各行各業(yè)的需求，使用戶能夠通過與數(shù)據(jù)直接地視覺交互來分析和操作數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)展示類型較少，相關(guān)數(shù)據(jù)開放平臺主要以數(shù)據(jù)分類、下載量和訪問量等類型的圖表描述為主;交互能力欠缺，交互體驗的能力主要通過易學(xué)性、易用性、UI友好性、使用效率來評價。目前相關(guān)平臺尚未提供可視化圖表，未能直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形化的上卷、下鉆、切片、旋轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)挖掘等操作。

（五）缺乏與公眾的互動交流

當(dāng)下，公眾與政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的互動交流主要通過單項交流和雙向溝通兩種途徑實現(xiàn)。在單項交流方面，目前用戶對各平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行評論和糾錯的熱情依然不高，很少使用各平臺提供的數(shù)據(jù)收藏、訂閱、分享等功能，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的訪問量和下載量偏低;在雙向交流方面，只有部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺擁有互動交流版塊，但版塊內(nèi)相關(guān)需求建議量寥寥無幾，版塊功能未得到有效實現(xiàn)。

四、長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的總體

思路與優(yōu)化策略

長三角區(qū)域各城市之間應(yīng)以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，加快區(qū)域城市之間政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同開放平臺建設(shè)，讓要素在更大范圍暢通流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。為實現(xiàn)這一思路，應(yīng)采取以下優(yōu)化策略。

（一）注重區(qū)域協(xié)同，推動高質(zhì)量發(fā)展

首先，推進(jìn)區(qū)域政策協(xié)同。在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作起步階段，建議成立長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）及辦公室，對各地方的數(shù)據(jù)開放工作標(biāo)準(zhǔn)、方法、平臺建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范，增強各地方政策之間的協(xié)同性和整體性，以實現(xiàn)區(qū)域之間數(shù)據(jù)的有效對接與共享，從而帶動不同城市之間的聯(lián)動發(fā)展。[20]其次，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放價值協(xié)同。政府?dāng)?shù)據(jù)開放目標(biāo)是：增加政府透明和效率，減少腐敗;提高公眾參與治理積極性，解決社會問題。[26]政府應(yīng)通過這些價值理念，保障數(shù)據(jù)開放的協(xié)同實施。再次，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同。利用數(shù)字技術(shù)有效解決各城市政府?dāng)?shù)據(jù)“割裂”等問題，加強政府各部門之間的溝通，實現(xiàn)區(qū)域性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放協(xié)同。同時，還要對數(shù)據(jù)開放平臺的格式和質(zhì)量制定相關(guān)準(zhǔn)則，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)盡快統(tǒng)一全面。

（二）加大重視程度，給予經(jīng)費支持

地方政府對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重視程度是相關(guān)建設(shè)得以快速發(fā)展的重要因素。首先，各地方政府應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，糾正對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的原有認(rèn)識偏差，加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善政府?dāng)?shù)據(jù)管理規(guī)范體制機(jī)制。其次，應(yīng)盡快探索相應(yīng)激勵機(jī)制，如將政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作納入績效考核體系，督促有關(guān)部門積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、共享、開放、利用工作，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力和公共服務(wù)水平。最后，各級政府要統(tǒng)籌專項資金，加大對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)的財政投入，保障數(shù)據(jù)平臺的穩(wěn)定建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放平臺快速發(fā)展和健康運行。

（三）完善數(shù)據(jù)分類檢索功能，推動平臺應(yīng)用建設(shè)

通過不斷拓寬的數(shù)據(jù)分類體系和不斷加強的數(shù)據(jù)檢索功能，提高平臺的使用效率和服務(wù)能力，同時加快平臺應(yīng)用建設(shè)。在數(shù)據(jù)分類方面，建議拓寬分類方式，采用部門、領(lǐng)域、主題、場景、行業(yè)、格式等多種方式，并且加入圖形圖標(biāo)和形狀展示為分類要素進(jìn)行直觀表達(dá)，增加界面美觀度和增強民眾參與的積極性。在數(shù)據(jù)檢索方面，建議在關(guān)鍵字檢索的基礎(chǔ)上，引進(jìn)模糊檢索功能，提升公眾使用的便捷度，同時提供按主題、部門等高級檢索方式。在對數(shù)據(jù)排序上，增加排序方法，推進(jìn)使用更新時間、數(shù)據(jù)量、訪問量、下載量和評分等多種方式。此外，為推動應(yīng)用建設(shè)，還應(yīng)加大數(shù)據(jù)平臺的開放力度，開放足量數(shù)據(jù)和相應(yīng)API接口，推動第三方、非營利組織參與應(yīng)用建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。[27]

（四）提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)效能

其一，政府打通部門間數(shù)據(jù)資源交換共享的渠道，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”。其二，應(yīng)調(diào)查了解公眾需求，對公眾關(guān)心的重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)加大開放力度和開放深度，加大數(shù)據(jù)挖掘和整合力度，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的有效產(chǎn)出，發(fā)揮數(shù)據(jù)效能。其三，不能忽視非重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，對無效、有瑕疵的數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除和修改，同時加快制定公眾對數(shù)據(jù)的評論和修改制度，并將該項制度落到實處，以此提高數(shù)據(jù)含金量。

（五）提高平臺易用性，促進(jìn)與公眾交流

為了讓更多民眾參與到平臺使用當(dāng)中，提高數(shù)據(jù)使用效率。一是要設(shè)置平臺使用教程，對數(shù)據(jù)開放平臺相關(guān)專業(yè)術(shù)語（如數(shù)據(jù)、數(shù)集、元數(shù)據(jù)、API等）及基本問題（譬如“我如何學(xué)習(xí)使用X市開放數(shù)據(jù)平臺？”）進(jìn)行解釋，降低公眾對數(shù)據(jù)的陌生感，為公眾使用數(shù)據(jù)提供幫助。二是提高數(shù)據(jù)的可視化程度。在對當(dāng)前數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，運用圖形化手段，擴(kuò)展數(shù)據(jù)的靜態(tài)表現(xiàn)能力;加強對過往數(shù)據(jù)的分析，建設(shè)相關(guān)時間序列曲線，反應(yīng)數(shù)據(jù)的動態(tài)發(fā)展變化;擴(kuò)大數(shù)據(jù)分析范圍，加快有關(guān)圖示多元化。三是充分利用社交傳媒的作用，不斷建設(shè)下一代政府開放數(shù)據(jù)平臺，提高平臺的互動性和可操作性。通過舉辦數(shù)據(jù)開放相關(guān)活動，如數(shù)據(jù)開放周、數(shù)據(jù)開放大賽等活動，吸引公眾不斷了解和參與到數(shù)據(jù)開放當(dāng)中，加強微信、微博、APP等社交媒體的應(yīng)用，便于用戶及時發(fā)現(xiàn)和分享數(shù)據(jù)，同時擴(kuò)大平臺的影響力。[13]

總之，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)是一項長期系統(tǒng)性工程，未來在長三角深度一體化的背景下，加強頂層設(shè)計，對各城市的數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，利用多維度數(shù)據(jù)治理理念和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)公開體系，強化數(shù)據(jù)政策的高效協(xié)同、優(yōu)勢互補，致力打造區(qū)域共建共享、共生共融的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)的有效耦合與聯(lián)動。同時，還要對各個城市有關(guān)部門的執(zhí)行力和協(xié)同事項進(jìn)行事后評估（或績效考核），對表現(xiàn)優(yōu)異的部門予以獎勵，對不合格的部門予以問責(zé)，建立責(zé)任協(xié)同與利益共享機(jī)制，優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系、數(shù)據(jù)開放的環(huán)節(jié)與流程，助力推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

（1）文章中所有數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計時間截至2021年3月17日。

（2）數(shù)據(jù)的質(zhì)量可以從低質(zhì)數(shù)據(jù)和問題數(shù)據(jù)兩個方面來衡量，低質(zhì)數(shù)據(jù)可以通過低容量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，其中低容量數(shù)據(jù)指條數(shù)在兩行或兩行以內(nèi)的數(shù)據(jù)集;問題數(shù)據(jù)可以通過無效數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，其中無效數(shù)據(jù)指數(shù)據(jù)集中沒有數(shù)據(jù)可供獲取。

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