城鄉(xiāng)自建房的火災(zāi)預(yù)防對策

摘要：近年來貴州省的經(jīng)濟高速發(fā)展，亡人火災(zāi)也開始呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。作為貴州省亡人火災(zāi)高發(fā)地的城鄉(xiāng)自建房應(yīng)如何預(yù)防火災(zāi)，筆者結(jié)合自己的調(diào)研及分析，給出了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：消防;自建房;風險分析;火災(zāi)預(yù)防

中圖分類號：TU24? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0108-02

根據(jù)國家統(tǒng)計局公報，根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局的火災(zāi)通報，貴州省截至8月31日，2020年共計發(fā)生較大亡人火災(zāi)8起，死亡38人，起數(shù)占全國較大火災(zāi)數(shù)的23.3%，亡人數(shù)占全國火災(zāi)亡人數(shù)的28.5%。

造成貴州省較大火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的因素是多方面的，如貴州省正在承接內(nèi)地、沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了諸如打火機廠的問題、煙花爆竹生產(chǎn)等問題。但城鄉(xiāng)自建房消防安全條件差，消防規(guī)劃的先天性缺失和日常監(jiān)管的后期缺位造成建筑密集擁擠、消防基礎(chǔ)薄弱、消防管理混亂等問題是貴州省火災(zāi)高發(fā)的一個主要因素。2020年以來，貴州省發(fā)生多起城鄉(xiāng)自建房火災(zāi)，造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，筆者通過對貴州省六盤水市城鄉(xiāng)自建房的調(diào)研和分析，探討自建房消防安全問題以及解決對策，以資各地借鑒。

一、六盤水市自建房現(xiàn)狀及消防安全基本情況

貴州省市總面積9919平方公里，總?cè)丝?20余萬，截止2020年8月31日，全市共計自建房42萬余棟，總建筑面積約為6300余萬平方米，其中大部分含有商業(yè)面積，商業(yè)面積約占總建筑面積的30%以上。值得注意的是，六盤水市自建房主要有以下幾個影響消防安全的突出特點：

（一）自建房消防安全“先天不足”

自建房集中設(shè)置區(qū)域普遍缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃，先天性隱患十分嚴重。自建房基本都是村民在宅基地上自行建造，為追求拆遷補償和出租效益，村民見縫插針違章建設(shè)、加高樓層，出現(xiàn)大批“貼面樓”“握手樓”。同時，自建房的疏散樓梯、安全出口的位置、數(shù)量、形式和寬度，都嚴重違反現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求，有的還將樓梯間用可燃材料分隔后對外出租，市政消火栓、消防水源匱乏，集中設(shè)置區(qū)域消防車及消防通道往往被私家車占用，難以保證。

（二）消防安全條件差，“三合一”問題突出

六盤水市自建房普遍帶有小型商業(yè)部分，且業(yè)態(tài)豐富，涉及餐飲住宿、休閑娛樂、商品銷售、加工維修等多種服務(wù)行業(yè)，伴隨其生產(chǎn)經(jīng)營活動就會帶來大量動態(tài)火災(zāi)隱患。另一方面，小型商業(yè)場所普遍存在違規(guī)用火用電、防火防煙分隔缺失、私設(shè)夾層、大量使用可燃易燃材料裝修，設(shè)置通天樓梯等問題。租賃小型商業(yè)場所者為減少成本開支，家隨店走，舉家住宿的情況較多，集中表現(xiàn)為“下店上宅、前店后宅、夾層住人”三種住人形式，“三合一”問題突出。

（三）電氣火災(zāi)隱患突出

自建房內(nèi)電線層層剝接并聯(lián)、私拉亂接、超負荷使用大功率電器設(shè)備，電氣線路敷設(shè)極不規(guī)范的情況極為普遍。在調(diào)研過程中，筆者走訪的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾家自建房內(nèi)電器移動插排品牌名均為“中聯(lián)”，無3C認證，極容易故障引發(fā)打火。三是防盜欄變成了“奪命欄”。為了防盜安全，六盤水市自建房普遍在窗戶上采用粗鋼筋制成防盜欄，加之自建房內(nèi)往往只有一個疏散樓梯，一旦發(fā)生火災(zāi)造成樓梯無法使用，人員根本無法通過窗口逃生。

（四）群眾消防安全意識薄弱，消防知識匱乏

黔南惠水“5·16”火災(zāi)黔東南天柱“3·8”火災(zāi)中，遵義正安“3·3”火災(zāi)，據(jù)事后調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：火災(zāi)初起時，受災(zāi)人員毫無火災(zāi)緊急處理意識和能力，受災(zāi)人員和初見事故的人民群眾都沒有在第一時間呼叫撥打火災(zāi)救援電話，最終導致救援工作錯過了最佳的“救援黃金期”，造成了嚴重的事故影響。在調(diào)研中，筆者走訪的140余家村民自建房業(yè)主，其中一半以上的人員不知道火警電話，超過三分之二的人員對在樓梯間內(nèi)堆放雜物的行為不以為然，群眾特別是農(nóng)村群眾消防意識亟待提高。

二、六盤水市自建房部門監(jiān)管情況

受限于人力物力等原因，政府不可能對所有自建房的建設(shè)過程進行監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》，對工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的一定規(guī)模自建房，我市方才納入設(shè)計、施工監(jiān)督管理，具體情況如下：

（一）城市建成區(qū)一定規(guī)模自建房相關(guān)監(jiān)管情況

房屋業(yè)主需在辦理土地確權(quán)登記后，到我市各縣級自然資源局申報規(guī)劃，經(jīng)同意后由業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)縣級自然資源局初審，報請縣級政府研究同意，完善施工圖并在縣級住建部門辦理施工手續(xù)后準予建設(shè)。業(yè)主在取得規(guī)劃、建設(shè)批準手續(xù)后，縣自然資源局移交一套經(jīng)過批準的施工圖紙給自建房所在街道辦，由街道辦按照圖紙進行日常巡查。由于有技術(shù)能力的相關(guān)部門只查圖紙，不查現(xiàn)場，而街道辦缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才且無執(zhí)法權(quán)限，造成目前這種自建房監(jiān)督模式相當于“只審不驗”，不按圖施工的情況比比皆是，監(jiān)管漏洞很大。

（二）農(nóng)村一定規(guī)模自建房相關(guān)監(jiān)管情況

農(nóng)村一定規(guī)模的自建房按規(guī)定也應(yīng)等同于城區(qū)自建房的建設(shè)履行相同程序，但由于歷史原因、監(jiān)管力度不足等因素，建在農(nóng)村的村民自建房基本未履行設(shè)計、施工的監(jiān)管程序，造成了農(nóng)村自建房普遍無任何消防安全保障。

（三）對設(shè)置在一定規(guī)模自建房內(nèi)商業(yè)場所的消防監(jiān)督管理情況

六盤水市目前的做法主要還是依托公安派出所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)格員開展檢查，并對存在的消防安全隱患督促整改。受限于消防救援隊伍的改制，公安派出所在居民自建房消防監(jiān)督方面的力度有所弱化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員受限于業(yè)務(wù)能力、工資待遇，身份制約等因素，雖然市消安委組織了多輪消防安全培訓，但檢查整改效果并不理想。

三、自建房火災(zāi)預(yù)防的措施分析

通過上述分析，造成自建房亡人火災(zāi)高發(fā)的因素是多方面的，但源頭上部門監(jiān)管不力，事后消防整改工作抓不到位是主要原因。

（一）加強源頭管控

負有行業(yè)監(jiān)管責任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別負責農(nóng)村宅基地審批、村居民自建房片區(qū)規(guī)劃、超300平米自建房施工手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)，各管一塊又各不全管，沒有形成有效監(jiān)管合力。為此，我們應(yīng)壓實各方責任，深入推進綜合治理。按照《全省小型生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全排查整治方案》（黔安辦〔2019〕15號）工作要求，進一步明確壓實各方工作責任。推動公安機關(guān)加強流動人口管理，加大對自建房出租屋、沿街門店等場所違規(guī)住人問題的檢查和督促整改力度;聯(lián)合自然資源和住建部門針對新建自建房實施源頭指導和監(jiān)管，編制技術(shù)標準圖集（或地方標準），制定規(guī)范管理政策，強化經(jīng)營區(qū)域與住宅部分進行防火分隔，對防盜欄、防盜窗全面開設(shè)逃生口，穩(wěn)步推進現(xiàn)有自建房改造，嚴格把好新建場所消防安全準入;指導城市管理部門將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內(nèi)容;函告市場監(jiān)管部門要指導防盜欄、窗生產(chǎn)企業(yè)（經(jīng)營戶）在設(shè)計生產(chǎn)防盜欄、窗等產(chǎn)品時設(shè)置應(yīng)急逃生口，并推動出臺相關(guān)標準規(guī)范;要嚴厲打擊電線、插座、開關(guān)等假冒偽劣家用電器產(chǎn)品，堅決從源頭上杜絕電器火災(zāi)風險;督促電力部門認真開展入戶用電安全檢查，按照國家規(guī)范標準清理更換老化電氣線路，規(guī)范架設(shè)、敷設(shè)電氣線路，從源頭上控制電氣線路火災(zāi)風險;發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)等切實將消防安全納入網(wǎng)格排查重點內(nèi)容，開展入戶檢查和宣傳，落實“重點人群”監(jiān)護，及時發(fā)現(xiàn)、勸改火災(zāi)隱患。

（二）強化事后整改

1.發(fā)揮消防部門主推手作用，切實降低自建房火災(zāi)風險。深入研究剖析自建房火災(zāi)典型案例和火災(zāi)風險，研究對策措施，向黨委政府專題報告。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面動員行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)網(wǎng)格等開展排查治理，采取打造示范街、示范社區(qū)等形式以點帶面逐步覆蓋，召開交流會、現(xiàn)場會推廣交流小型生產(chǎn)經(jīng)營場所治理經(jīng)驗，推動出臺自建房管理制度規(guī)定。采取警示會、座談會等形式，廣泛向群眾、經(jīng)營業(yè)主宣傳告知火災(zāi)危險，爭取工作支持與配合。按照《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營何用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）、《小型人員密集場所消防安全規(guī)范》（DB52T800-2013）和《貴州省小型生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)防范七項措施》（黔安辦明電〔2020〕21號）有關(guān)規(guī)定，堅持“一店一策”“因店施策”的原則，按輕重緩急，圍繞清理夾層住人、實施防火防煙分隔、打通逃生出口三大要素分級分類分批實施治理;勸解經(jīng)營業(yè)主主動清理住宿人員，對符合條件確需住宿的，限定住宿人員最多不超過1人;使用防火隔墻、防火隔板、防火門等對經(jīng)營區(qū)域與生活區(qū)域進行防火分隔;在生活、住宿區(qū)域設(shè)置直通室外的逃生、救援出口和可緊急情況開啟的逃生出口，逐步降低火災(zāi)亡人風險。

2.加大宣傳警示，提升群眾消防安全素質(zhì)。高質(zhì)量制作火災(zāi)事故警示教育片，組織城鄉(xiāng)居民自建房業(yè)主、自建房內(nèi)經(jīng)營商業(yè)場所業(yè)主觀看，真正做到廣泛發(fā)動、人人觀看，用活生生的慘痛火災(zāi)教訓警示教育群眾，強化消防安全意識、配合整治工作。組織行業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委負責人，重點單位消防安全責任人、管理人及專兼職消防人員進行一次全員培訓，并發(fā)動社區(qū)、農(nóng)村居民開展一次防火知識宣傳和一次逃生自救演練，提升群眾疏散逃生技能和初起火災(zāi)處置能力。

3.堅持救人第一，提高滅火救援實戰(zhàn)能力。針對貴州省自建房內(nèi)商業(yè)場所普遍設(shè)有卷簾門、防盜窗的情況，組織消防救援隊伍、政府專職隊、微型消防站開展針對性的訓練，牢固樹立“救人第一”的施救理念，加大對各類卷簾門、防盜門、防盜窗破拆方式的研究和探索，配備便于攜帶、方便好用的破拆裝備，確保專業(yè)高效破拆、及時施救。

4.加強技防手段，推廣應(yīng)用智慧消防管理。研發(fā)信息化治理平臺，實現(xiàn)自建房業(yè)主及相關(guān)人員信息登記，適時掌握場所日常管理、使用和住人情況，實現(xiàn)對自建房的動態(tài)管控、重點管控;匯集電力、供水、供氣、通信運營商流量數(shù)據(jù)，通過各類信息研判，綜合監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改自建房消防安全風險隱患。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟發(fā)展容易造成火災(zāi)高發(fā)是客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)條件差，管理水平低，部門履職不到位是類似貴州省這類欠發(fā)達地區(qū)自建房火災(zāi)高發(fā)的主要引發(fā)因素，自建房建設(shè)過程監(jiān)管缺位多，建議政府相關(guān)部門盡快出臺自建房消防管理辦法，明確各方責任，以便盡快提高我國城鄉(xiāng)自建房抵御火災(zāi)風險的能力。

參考文獻：

[1]GB 50039-2010，農(nóng)村防火規(guī)范[S].

[2]常保衛(wèi)，劉中一.城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村火災(zāi)形勢與預(yù)防對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2018，31（8）：48-50.

[3]高虹，劉征.淺析農(nóng)村火災(zāi)原因及預(yù)防對策[J].科技資訊，2015，13（4）：106.

作者簡介：胡挺，男，學士學位，現(xiàn)為六盤水市消防救援支隊防火監(jiān)督處工程師。