關(guān)于民宿火災(zāi)風(fēng)險及防治對策的幾點(diǎn)思考

摘要：我國旅游業(yè)近年來快速發(fā)展，民宿建筑急劇增多。為了研究規(guī)范民宿行業(yè)的消防安全問題，本文通過分析民宿建筑的火災(zāi)風(fēng)險性，探究了民宿消防安全現(xiàn)狀，并且針對基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，相關(guān)政策法規(guī)不完善和管理人員安全意識淡薄等現(xiàn)狀提出了防治對策和建議。

關(guān)鍵詞：消防;民宿建筑;火災(zāi)風(fēng)險;火災(zāi)防治

中圖分類號：TU714? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0090-02

作為一種包含休閑、餐飲和住宿的復(fù)合型場所，民宿多利用自家閑置房屋，采用家庭經(jīng)營的方式，提供多種特色旅游服務(wù)[1]。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國的民宿業(yè)在進(jìn)入新世紀(jì)以來有了蓬勃的發(fā)展[2]。一方面，民宿的蓬勃發(fā)展更加增強(qiáng)了旅游業(yè)的給游客提供了家的親切感，增強(qiáng)旅游區(qū)的特色，而另一方面，民宿的自建性強(qiáng)，缺乏規(guī)范的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，消防安全管理的難度也日漸加大，消防安全問題日顯突出，亟需進(jìn)行研究規(guī)范。

一、民宿建筑火災(zāi)風(fēng)險性分析

（一）火災(zāi)隱患多樣

很多民宿在建設(shè)時為了體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，更多地采用磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)等建筑方式，而較少使用更為難燃的磚混結(jié)構(gòu)。一些由老宅自建改造的民宿，其梁、柱、樓板、屋頂、隔墻、樓梯等結(jié)構(gòu)均為木質(zhì)。而在磚木結(jié)構(gòu)的建筑中，其結(jié)構(gòu)體系年久遭遇風(fēng)化，木材含水量降低，就可能極易燃燒[3]。在民宿內(nèi)部的裝飾上，也更多地采用民俗氣氛更濃的當(dāng)?shù)厥止ぱb飾品進(jìn)行文化特色上的表達(dá)，這些裝飾多采用木質(zhì)材料或者易燃的絲質(zhì)材料制作，也比現(xiàn)代建筑的裝飾裝修有著更大的火災(zāi)危險性。

相當(dāng)數(shù)量的民宿都是自建自營，一些民宿為了增強(qiáng)自身特色，更好地為旅客增加居住的舒適度和方便性，在家電設(shè)置上往往會忽略用電的安全性，缺乏家電設(shè)置的科學(xué)規(guī)劃，從而增大火災(zāi)風(fēng)險。相關(guān)研究表明，電氣線路老化、設(shè)置不科學(xué)所導(dǎo)致的火災(zāi)數(shù)量眾多，電氣原因已經(jīng)成為我國最大的火災(zāi)致因之一[4]?；谶@些特點(diǎn)，民宿建筑火災(zāi)隱患多樣，且有著較大的火荷載密度。

（二）火災(zāi)發(fā)展迅速

一些民宿在建設(shè)時較少考慮到防火設(shè)計，布局上存在著大量的不合理處。如一些通道較為狹窄，建筑結(jié)構(gòu)缺少防火分隔等，都是民宿建筑較多存在的特點(diǎn)[5]。一旦發(fā)生火災(zāi)，民宿建筑很難利用自身的建筑結(jié)構(gòu)對火勢形成有效的分隔，很容易出現(xiàn)“火燒連營”的情況。

且磚木結(jié)構(gòu)的建筑本身就是火災(zāi)發(fā)展極其迅速的一種建筑類型，其火災(zāi)增長類型為快速增長型[6]。在發(fā)生火災(zāi)后，建筑內(nèi)的熱輻射作用會對木質(zhì)或絲質(zhì)的易燃材料有著較強(qiáng)的熱輻射作用，這些材料被熱輻射加熱后會很容易發(fā)生燃燒，將會快速增長火勢。由于建筑內(nèi)部通道設(shè)置的不合理，火災(zāi)產(chǎn)生的煙氣也缺乏有效地外排，煙氣聚集于室內(nèi)將會隨著通道四處蔓延，增加室內(nèi)溫度。建筑的頂棚為木質(zhì)等易燃材料時，將會很容易被點(diǎn)燃。若建筑結(jié)構(gòu)為多層，過多的煙氣還容易導(dǎo)致建筑的立體燃燒。

（三）火災(zāi)撲救困難

在一些景點(diǎn)當(dāng)?shù)鼗蛘呓紖^(qū)鄉(xiāng)村等遠(yuǎn)離城市的位置，相當(dāng)數(shù)量的私宅選擇改造成民宿進(jìn)而營業(yè)，而這些位置往往需要消防救援力量在接到火警后花費(fèi)較多的時間才能到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。并且有些民宿建筑由于私營的經(jīng)營方式，其位置選取相對偏僻，以至于消防救援力量難以確定，或者一些民宿遠(yuǎn)離公路道路，消防車駛近后也難以使救援力量抵達(dá)最終的火災(zāi)現(xiàn)場。

從另一方面講，如今人們的交通出行越發(fā)便捷，帶動了旅游業(yè)發(fā)展迅猛，一些旅游休閑地區(qū)的開發(fā)速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了消防力量輻射的能力和消防站建設(shè)的速度。甚至一些山區(qū)的自建民宿距離最近的消防站需要幾十分鐘甚至超過一小時的車程，這樣的情況也越來越多。

二、民宿消防安全現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏

民宿建筑的自建性強(qiáng)，管理經(jīng)營隨意性大，很多民宿都只是滿足了旅客居住休閑的需要，而忽視了安全的要求。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的民宿建筑缺乏相應(yīng)配套的消防設(shè)施。尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的民宿建筑受地理位置、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的綜合影響和制約，消防安全基礎(chǔ)硬件條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后[7]。

民宿建筑缺乏消防噴淋系統(tǒng)、消防管網(wǎng)、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施的情況非常普遍。就算是在一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)規(guī)范的消防監(jiān)管，一些民宿經(jīng)營者為了降低成本，選擇少配備甚至是不配備相應(yīng)的滅火設(shè)施的情況也并不少見。

（二）相關(guān)政策法規(guī)不完善

在現(xiàn)有的民宿管理中，民宿行業(yè)的主管部門并不明確，雖然各地的公安、住建部門均對民宿的安全管理推出了一些規(guī)定和指南，但是各地的相關(guān)政策法規(guī)并不完善。并且很多的管理規(guī)定并未特定地對民宿行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部和國家旅游局在2017年推出《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則》，但此導(dǎo)則只是試行，在民宿的管理中尚未形成一套長期有效的管理機(jī)制。

且《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則》只適用于經(jīng)營客房數(shù)量不超過14個標(biāo)準(zhǔn)間，最高4層且建筑面積不超過800m2的農(nóng)家樂（民宿），不適用于土樓、地坑院、窯洞、氈房、蒙古包等傳統(tǒng)建筑。超過此規(guī)?；蛐陆ǖ霓r(nóng)家樂（民宿）按照相關(guān)要求應(yīng)符合GB50039農(nóng)村防火規(guī)范、JGJ62旅館建筑設(shè)計規(guī)范和GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范[8]。而文物建筑改造的農(nóng)家樂或民宿又應(yīng)當(dāng)符合文物部門的相關(guān)規(guī)定?？梢钥闯觯F(xiàn)今對于民宿消防的管理尚且比較混亂，沒有一個總體性的規(guī)范，尚且缺乏具有針對性的法律法規(guī)。

（三）管理人員安全意識淡薄

由于民宿行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，大部分民宿經(jīng)營者都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，大多數(shù)缺乏專業(yè)的管理培訓(xùn)。如火災(zāi)發(fā)生后，該如何進(jìn)行先期處置，如何組織旅客進(jìn)行疏散逃生等，相關(guān)管理人員對于這些基礎(chǔ)消防知識極其匱乏。對于消防安全管理制度和滅火疏散預(yù)案，相關(guān)管理者往往也難以實(shí)施制定，通常選擇忽視這方面的安全保障。

并且大部分服務(wù)人員都是來自于當(dāng)?shù)卣衅傅膭趧恿?，其消防安全意識薄弱，管理者也較少對他們進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，大多數(shù)還存在著不會使用滅火器等消防設(shè)施的情況，消防設(shè)施的定期檢查更是缺乏。

三、民宿火災(zāi)防治對策及建議

（一）建立健全規(guī)章制度

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)政策規(guī)定，對民宿進(jìn)行專業(yè)的定義和劃分，在此基礎(chǔ)上改善過去對民宿行業(yè)管理界限不明的情況。應(yīng)當(dāng)明確民宿行業(yè)的主管部門，細(xì)化管理職責(zé)的分工，并由主管部門牽頭，參照相關(guān)的消防法律法規(guī)和建筑設(shè)計防火規(guī)范出臺具有針對性的規(guī)章制度，如相關(guān)民宿建筑設(shè)計中應(yīng)當(dāng)明確不同類別的民宿建筑應(yīng)當(dāng)使用的不同耐火等級材料，在民宿建筑中應(yīng)當(dāng)采取必要的防火分隔等。修訂出臺長期有效的民宿管理辦法，并以此推行，加強(qiáng)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)民宿管理的正規(guī)化和制度化。

同時應(yīng)當(dāng)落實(shí)并加強(qiáng)對民宿行業(yè)的消防監(jiān)管。遵照國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，消防部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合民宿主管部門建立起良好的監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)到位[9]。應(yīng)當(dāng)定期對民宿建筑的消防安全展開監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限期整改，將監(jiān)管落實(shí)到位。

（二）提升相關(guān)人員消防安全意識

應(yīng)當(dāng)聯(lián)合民宿行業(yè)主管部門，依托相關(guān)管理法規(guī)，提升民宿行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，盡量避免過去“人人都可以自建修民宿”的情況，真正實(shí)現(xiàn)民宿經(jīng)營的正規(guī)化和制度化。對于經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的消防宣傳和理論知識培訓(xùn)，提升其消防安全意識，規(guī)范用火、用電、用油、用氣等日常管理經(jīng)營環(huán)節(jié)，從經(jīng)營者的源頭就使其注重消防安全，明確民宿消防安全的重要性。

應(yīng)當(dāng)建立起長效的消防安全意識提升機(jī)制，對于民宿行業(yè)的服務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)定期展開消防安全意識提升的培訓(xùn)，提升民宿服務(wù)人員和管理人員對于滅火設(shè)施的熟悉程度。強(qiáng)化自我管理，自我監(jiān)督，自我整改。同時定期展開火災(zāi)逃生演練，確保民宿中的服務(wù)人員和管理者成為火災(zāi)發(fā)生后的防線之一，能夠在火災(zāi)發(fā)生后科學(xué)快速地疏散旅游游客，并展開預(yù)先處置，盡可能在火勢初期階段就能有效控制火勢，降低火災(zāi)造成的傷亡損失。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

圍繞習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在推動鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的同時，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的消防通道，鋪設(shè)相應(yīng)的消防管網(wǎng)，只有當(dāng)?shù)氐南腊踩Ｕ虾昧?，才能?shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。在民宿建筑中，增強(qiáng)滅火器的配備，客觀條件允許的還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定滅火設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)民宿建筑中對于火災(zāi)的防控處置能力。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防救援站的建設(shè)，確保旅游游客所在的地方都有消防救援力量能夠快速抵達(dá)，對突發(fā)的火災(zāi)情況或者應(yīng)急情況進(jìn)行處置。若相關(guān)民宿商家數(shù)量不足以搭配消防救援站，應(yīng)當(dāng)科學(xué)參考當(dāng)?shù)亟ㄖ季?，建設(shè)微型消防站。

四、結(jié)語

旅游業(yè)的快速發(fā)展、民宿的增多是我國經(jīng)濟(jì)水平提升帶來的提升和改變，發(fā)展旅游行業(yè)也順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對于物質(zhì)文化生活的需求。但相關(guān)法律法規(guī)的不完善、配套的消防基礎(chǔ)設(shè)施不到位和管理者消防安全意識缺乏，就可能阻礙行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生較大的安全事故。為了確保民宿行業(yè)的消防安全，應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，提升相關(guān)人員的消防安全意識，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有消防安全確保了，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的長期發(fā)展。

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作者簡介：鄒洋（1987-），女，江蘇南京人，江蘇省消防救援總隊(duì)南京市支隊(duì)玄武區(qū)大隊(duì)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火工程與監(jiān)督管理。