蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策＊

張克政

（西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

人才是第一資源?？破展ぷ鞯捻樌_展和科普事業(yè)的健康發(fā)展都離不開科普人才的支撐。近年來，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，科普人才整體素質(zhì)不斷提升，有力推動了全區(qū)科普事業(yè)發(fā)展和全民科學(xué)素質(zhì)提高。但是，當(dāng)前蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)仍然存在一些比較突出的問題，嚴重制約科普事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文根據(jù)2018 年8 月至2019 年5 月項目組調(diào)研所獲數(shù)據(jù)和第一手資料，簡述蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并嘗試提出有針對性、可操作的對策建議。

1 蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍現(xiàn)狀

2017、2018 年科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍數(shù)量基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)相對合理（見表1）。

表1 2017、2018 年蘭州市城關(guān)區(qū)科普人員統(tǒng)計表＊

1.1 科普人才數(shù)量

2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員有73 人，比2017 年減少8.75%；科普兼職人員有598 人，比2017 年增加1.18%；專兼職科普人員合計有671人，與2017 年相比無變化；注冊科普志愿者有2505人，比2017 年大幅增長38.17%；每萬人口擁有科普人員（僅指專兼職科普人員，不包括科普志愿意者）5.09 人，與2017 年的5.10 人相比略有減少[1]。

以上科普專職人員、科普兼職人員、專兼職科普人員、注冊科普志愿者、每萬人口擁有科普人員5方面的數(shù)據(jù)表明，雖然專兼職科普人員有減有增，但專兼職科普人員總量穩(wěn)定，每萬人口擁有科普人員數(shù)量基本穩(wěn)定。一個十分積極的變化是注冊科普志愿者數(shù)量在快速增長，這說明社會公眾參與科普的意愿在持續(xù)增強；另一個需要注意的變化是，科普兼職人員數(shù)量雖略有增長，但其年度投入工作量在明顯下降，2018 年，科普兼職人員實際投入工作總量比2017 年減少14.94%，人均投入工作量比2017 年減少15.38%，這說明科普兼職人員投身實際科普工作的積極性在下降。

1.2 科普人才隊伍結(jié)構(gòu)

2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占專兼職科普人員的比例為10.88%，比2017 年降低1.04%；蘭州市城關(guān)區(qū)中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科普專職人員有61 人，占科普專職人員總數(shù)的83.56%，與2017 年的73.75%相比有明顯增長，占比提高9.81 個百分點；中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科普兼職人員有358 人，占科普兼職人員總數(shù)的59.87%，與2017 年的61.08%相比有略有降低；中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專兼職科普人員共計419 人，占專兼職科普人員總數(shù)的62.44%，與2017 年的62.59%相比略有下降；女性科普人員有272 名，占專兼職科普人員的40.54%，與2017 年的43.52%相比有所降低；專職農(nóng)村科普人員為0 人，與2017 年相比無變化；兼職農(nóng)村科普人員18 人，比2017 年的42 人明顯減少，降幅為57.14%；科普管理人員有20 人，比2017年減少2 人，占科普專職人員總數(shù)的27.40%，占專兼職科普人員總數(shù)的2.98%，低于2017 年的27.5%和3.28%；專職從事科普作品創(chuàng)作的人員有4 人，比2017 年增加2 人，增長100%，但科普創(chuàng)作人員總體規(guī)模仍然很小，僅占科普專職人員的5.48%；專職科普講解人員有5 人，比2017 年增加3 人，增長1.5倍，占科普專職人員總數(shù)的6.85%，占比雖較2017年提高4.35 個百分點，但仍然較低；兼職科普講解人員0 人，比2017 年減少10 人。

上述數(shù)據(jù)表明，雖然科普專職人員占比略有降低，但蘭州市城關(guān)區(qū)科普人員結(jié)構(gòu)較為合理，呈現(xiàn)出總體優(yōu)化態(tài)勢，具體表現(xiàn)為：中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員在科普專職人員、兼職人員、專兼職人員中所占比例較高；女性科普人員仍然是科普工作的重要力量；科普創(chuàng)作人員和講解人員的占比均有大幅提高。同時，也需要看到，雖然科普創(chuàng)作人員和專職科普講解人員增幅明顯，但占比仍然較低，總體規(guī)模依然很小。

2 蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)存在的問題

從上述現(xiàn)狀可以看出，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)存在的問題既有數(shù)量方面的，也有結(jié)構(gòu)和體制機制方面的。

2.1 科普人才總量嚴重不足

從每萬人口擁有科普人員數(shù)量這一指標看，2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)每萬人口擁有科普人員5.09人，全國、東部、中部、西部每萬人口擁有科普人員數(shù)量分別為12.79 人[2]、13.79 人、10.11 人、14.31 人[2],根據(jù)2018 年末甘肅省常住人口2637.26 萬人[3]計算，甘肅省每萬人口擁有科普人員數(shù)量為17.11 人[2]（如圖1 所示）。蘭州市城關(guān)區(qū)每萬人口擁有科普人員數(shù)量僅為全國、東部、中部、西部的39.80%、36.91%、50.35%、35.57%，僅為甘肅省數(shù)的29.75%，如果與北京（28.47 人）、浙江（26.17 人）和上海（23.66 人）[2]相比，差距十分懸殊。蘭州市城關(guān)區(qū)專兼職科普人員總量嚴重不足，已成為有效開展科普工作的突出制約因素。

圖1 每萬人口擁有科普人員數(shù)量

2.2 科普人才結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

除數(shù)量嚴重不足外，科普人才結(jié)構(gòu)也不太合理，主要表現(xiàn)為科普專職人員、科普創(chuàng)作人員和科普講解人員占比較低。

1）科普專職人員比例相對較低。2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占專兼職科普人員總數(shù)的比例為10.88%，全國、東部、中部、西部地區(qū)、甘肅省的比例分別為12.55%、11.15%、14.72%、12.84%、14.41%[2]（如圖2 所示）。蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占比尚未達到全國、東部、中部、西部地區(qū)、甘肅省平均水平，與這一比例最高的吉林?。?3.59%[2]）相比，差距十分明顯。

圖2 2018 年科普專職人員占比

2）科普創(chuàng)作人員占比較小。2017 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普創(chuàng)作人員有2 人，僅占科普專職人員的2.5%，與全國科普創(chuàng)作人員占科普專職人員總數(shù)的比例6.57%[2]相比，差距很明顯。2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普創(chuàng)作人員占全區(qū)科普專職人員的比例大幅提高為5.48%，但仍然低于2018 年全國（6.93%[2]）、東部（8.34%）、西部（6.52%）和甘肅?。?.63%）的比例，僅比中部地區(qū)（5.43%[2]）的比例高出0.05 個百分點（如圖3 所示）。

圖3 2018 年科普創(chuàng)作人員占比

3）專職科普講解人員占比很小。2017 年，蘭州市城關(guān)區(qū)有專職科普講解人員2 人，僅占科普專職人員總數(shù)的2.5%，與全國專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例13.74%[2]相比，差距懸殊。2018年，蘭州市城關(guān)區(qū)專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例雖有明顯提高，但6.85%的占比仍然很小，與全國專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例14.69%[2]相比，差距仍然很大。

以上為2017、2018 年度蘭州市城關(guān)區(qū)科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出的問題。為進一步深入了解蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)存在的問題，項目組還進行了大量問卷調(diào)查和訪談、座談。

2.3 科普人才體制機制不完善

在設(shè)置的“您認為蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)存在的主要問題是（可多選）”問題中，選擇最多的是“科普人員總量不足”，占73%；其他選項占比從多至少依次為“專職科普人員數(shù)量少、比例小”（52%）、“高水平科普人才匱乏”（49%）、“兼職科普人員隊伍不穩(wěn)定”（43%）、“科普人才培養(yǎng)、選拔、使用的體制機制不夠完善”（40%）、“面向基層的科普人員短缺”（38%），“其他”（5%）（如圖4 所示）。這一調(diào)查結(jié)果在2017、2018 年度蘭州市城關(guān)區(qū)科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也有反映。但是在訪談特別是座談中，部分人員認為，不管是科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是問卷調(diào)查中反映出來的科普人員總量不足、專職科普人員數(shù)量少比例小、高水平科普人才匱乏、兼職科普人員隊伍不穩(wěn)定、面向基層的科普人員短缺等問題，這些都是現(xiàn)象層面的問題，造成這些問題的主要原因是科普人才培養(yǎng)、選拔、使用的體制機制不完善，這才是科普人才隊伍建設(shè)存在的深層次問題。另外，有部分受訪對象和參加座談的人員認為，科普兼職人員和面向基層的科普人員不穩(wěn)定也是一個值得重視的問題；他們認為，開展社區(qū)科普工作的主要是社區(qū)工作人員，在社區(qū)工作日益繁重的大背景下，這些人員平?；旧隙济τ谏鐓^(qū)各項工作，導(dǎo)致科普兼職人員很不穩(wěn)定，嚴重影響科普工作正常開展。

圖4 科普人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

在設(shè)置的“您認為影響蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)的主要因素是（可多選）”問題中，被調(diào)查者認為，影響蘭州市科普人才隊伍建設(shè)的主要因素依次為工資待遇（69%）、工作環(huán)境（56%）和體制機制（49%），另有6%的人選擇了其他（如圖5 所示）。這一結(jié)果在座談和訪談中也得到了認可，但有部分人員堅持認為，體制機制才是最主要的影響因素。在他們看來，工資待遇和工作環(huán)境都屬于科普人才建設(shè)的硬環(huán)境，體制機制屬于軟環(huán)境；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才建設(shè)的硬環(huán)境在不斷改善，但軟環(huán)境的優(yōu)化并未與硬環(huán)境的改善同步，軟環(huán)境越來越成為科普人才隊伍健康發(fā)展的主要制約因素。

圖5 影響科普人才隊伍建設(shè)的主要因素

影響蘭州市科普人才隊伍建設(shè)的體制機制有哪些？在調(diào)查“您認為影響蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)的體制機制因素主要是（可多選）”時，選擇設(shè)置的五個選項的人數(shù)差別相對較小。其中，選擇培養(yǎng)機制、評價機制、流動機制、激勵機制、保障機制的比例分別為51%、68%、46%、62%、57%，另有5%的人選擇“其他”（如圖6 所示）。

圖6 影響科普人才隊伍建設(shè)的體制機制

受訪對象和參加座談的人員對“影響蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)的體制機制”這一問題有很大興趣，雖然不同的人員對培養(yǎng)機制、評價機制、流動機制、激勵機制、保障機制的理解不盡相同，但他們反映的問題卻很相近。他們認為，影響科普人才隊伍建設(shè)的體制機制表現(xiàn)在方方面面，比較突出的是評價機制、激勵機制、保障機制和培養(yǎng)機制。

從評價機制看，由于科普實效很難量化，科普專職人才考評中不同程度地存在論資排輩、唯學(xué)歷、唯職稱等傾向，沒有形成堅持德才兼?zhèn)浜妥⒅啬芰?、實績、貢獻評價人才的制度；科普兼職人才考核方面，要么未將科普相關(guān)內(nèi)容納入考核，要么即使納入也存在比重很小的問題，在本職工作之外承擔(dān)的科普工作在評優(yōu)評先、職稱評定、職務(wù)晉升等方面很難得到主管部門認可、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會認同，特別是各級各類學(xué)校普遍更為重視科研成果，而不重視科普成效，這嚴重挫傷了他們投身科普工作的積極性，導(dǎo)致科普兼職人才流動性大、隊伍不穩(wěn)定。

從激勵機制看，由于在評價機制中未充分體現(xiàn)科普工作的重要性，導(dǎo)致科普人才特別是基層科普人才在職稱評定、職務(wù)晉升等方面都不占優(yōu)勢，嚴重影響他們的工作積極性；存在著論資排輩、大鍋飯、唯學(xué)歷、唯職稱等不合理現(xiàn)象，還沒有形成激發(fā)科普人才積極性、主動性、創(chuàng)造性和鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。

從保障機制看，首先是經(jīng)費保障機制不健全，有些部門和組織的科普經(jīng)費捉襟見肘，科普工作難以正常開展，導(dǎo)致他們認為他們不受重視、是后娘養(yǎng)的，甚至在少數(shù)科普人才身上表現(xiàn)出自我否定傾向；其次是編制、崗位和薪酬管理等體制問題還比較突出，特別是科協(xié)的用人管人自主權(quán)還比較有限；再次是人才保障機制不完善，科普人才在住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等方面有后顧之憂，導(dǎo)致科普人才難引進、留不住。

從培養(yǎng)機制看，一方面我國科普人才培養(yǎng)體系不完善，現(xiàn)行高等教育體系沒有為科普人才的培養(yǎng)設(shè)置對口的本科專業(yè)，科普方向?qū)I(yè)學(xué)位碩士研究生教育存在試點范圍小、生源質(zhì)量不高、對口就業(yè)率低、培養(yǎng)規(guī)格不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致專業(yè)科普人才缺乏，很多科普人員都是“半路出家”，而非科班出身；另一方面我國仍未形成有效的科普人才在職培訓(xùn)體系，同時，由于科普基礎(chǔ)理論研究、課程教材體系建設(shè)等方面的滯后，一些零星的培訓(xùn)班所使用的教材存在陳舊過時、不全面、不系統(tǒng)等問題，有的甚至存在不科學(xué)、不準確等問題。

上述體制機制問題，不僅影響科普人才隊伍的穩(wěn)定性，而且阻礙了優(yōu)秀科普人才的產(chǎn)生，影響科普人才隊伍整體素質(zhì)。

在調(diào)查科普人才隊伍建設(shè)存在的主要問題和影響因素后，項目組又調(diào)查了科普人才的需求情況。調(diào)查顯示，社會公眾認為蘭州市城關(guān)區(qū)最急需的科普人才依次是青少年科技輔導(dǎo)員（64%）、城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才（57%）、高端和專門科普人才（50%）、農(nóng)村科普人才（41%）、企業(yè)科普人才（34%）、科普志愿者（29%），另有3%的人選擇了“其他”（如圖7 所示）。這一調(diào)查結(jié)果在訪談和座談中受到了一定程度的質(zhì)疑，個別受訪對象和部分參加座談的人員認為，蘭州市城關(guān)區(qū)中小學(xué)校的科技輔導(dǎo)員一般都具有較高科學(xué)素質(zhì)，因此青少年科技輔導(dǎo)員并不是最急需的科普人才，不過他們也承認，這一選項選擇人數(shù)最多，確實反映出家長對子女教育很重視；蘭州市城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)村科普人才需求量也較小。他們認為，蘭州市城關(guān)區(qū)最需要的科普人才依次應(yīng)是城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才、高端和專門科普人才、企業(yè)科普人才、青少年科技輔導(dǎo)員、科普志愿者、農(nóng)村科普人才。

圖7 最需要的科普人才

綜上，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)存在的問題主要有：科普人員總量嚴重不足、隊伍規(guī)模小，結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化（科普專職人員比例較低，高端和專門科普人才缺乏，城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才短缺），科普人才培養(yǎng)、選拔、使用的體制機制不完善。

3 加強蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)的對策建議

科普人才隊伍建設(shè)是加強和改進蘭州市城關(guān)區(qū)科普工作的關(guān)鍵。只有培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊伍，才能為科普工作的正常開展、為公民科學(xué)素質(zhì)的提高提供堅實的人才保障。針對蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)存在的主要問題，提出以下建議。

3.1 多措并舉，著力穩(wěn)定和擴大科普人才隊伍規(guī)模

科普人才隊伍規(guī)模直接影響科普工作實效。過去，蘭州市城關(guān)區(qū)科普事業(yè)的長足發(fā)展，得益于人才；當(dāng)前，蘭州市城關(guān)區(qū)科普事業(yè)的發(fā)展狀況及與發(fā)達地區(qū)的差距，受制于人才；未來，蘭州市城關(guān)區(qū)科普事業(yè)的整體、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，取決于人才。因此。必須把穩(wěn)定和擴大科普人才隊伍規(guī)模作為科普人才隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

1）公平對待本地科普人才，穩(wěn)定、壯大科普人才隊伍。蘭州市城關(guān)區(qū)雖然在甘肅省內(nèi)、蘭州市內(nèi)具有很多得天獨厚的比較優(yōu)勢，人才吸引力很強，但吸引發(fā)達省市科普人才的能力并不強。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)在穩(wěn)定、壯大科普人才隊伍方面，應(yīng)將著眼點、著力點放在激活本地科普人才的積極性上，堅持培養(yǎng)本地人才與引進外來人才并重的原則，為本地同等條件的科普人才與引進的外來科普人才提供同等待遇，避免產(chǎn)生“外來的和尚會念經(jīng)”、不重視甚至排斥本地科普人才的現(xiàn)象。這樣不僅能避免本地科普人才的流失，而且可以調(diào)動本地科普人才的積極性，使其更好發(fā)揮其聰明才智，另外也能吸引更多本地生源科普人才向家鄉(xiāng)集聚，從而不斷壯大科普人才隊伍。事實上，由于欠發(fā)達地區(qū)的人的故土情結(jié)一般更為濃厚，因此只要能為本地科普人才提供較好的待遇、營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，他們就會比引進的外來人才有更強的主動性、積極性，最終達到“本地的和尚真念經(jīng)”“本地的和尚念真經(jīng)”的效果。

2）實行柔性人才引進、流動政策，緩解少數(shù)部門和組織科普人才奇缺問題。由于蘭州市城關(guān)區(qū)吸引發(fā)達省市科普人才的能力較弱，因此蘭州市城關(guān)區(qū)可以轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M觀念，按照“不求所有，但求所在，但求所用”的總體思路和“市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、契約管理、績效激勵”的運作方式，采用顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)、退休返聘、對口支援、掛職鍛煉、組織選派、輪崗交流及其他適宜方式，吸引省外、市外、區(qū)外科普人才向蘭州市城關(guān)區(qū)流動。同時，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)科普人才集聚度較高的部門或組織的科普人才向科普人才密度較低的部門或組織流動，如有計劃地從科技局、教育局、科協(xié)等部門和組織選派優(yōu)秀科普人才到其他部門和組織以適當(dāng)形式工作，這樣就能在一定程度上緩解少數(shù)部門和組織科普人才奇缺問題，保障科普工作正常開展。

3）出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)科普人才“逆向”流動。俗話說“人往高處走，水往低處流”。科普人才的流動既要尊重市場機制，也要注意發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。只靠市場的力量就會使經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較高、人才發(fā)展環(huán)境相對良好的區(qū)域產(chǎn)生科普人才集聚、虹吸效應(yīng)，甚至導(dǎo)致人才過剩和浪費，反過來又加劇經(jīng)濟社會發(fā)展程度相對較低、人才發(fā)展環(huán)境相對較差的區(qū)域的科普人才短缺局面。所以，為了合理配置科普人才資源，做到人盡其才，建議蘭州市城關(guān)區(qū)結(jié)合實際、量力而行，盡最大努力制定出臺具有相對吸引力的科普人才政策，綜合運用金融、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，一方面吸引發(fā)達省市科普人才向蘭州市城關(guān)區(qū)流動，另一方面引導(dǎo)區(qū)內(nèi)工資待遇較高、工作環(huán)境較好的政府部門、企事業(yè)單位的科普人才向工資待遇較低、工作環(huán)境較差的部門和單位流動。

為實現(xiàn)上述目標，蘭州市城關(guān)區(qū)需要探索建立以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化人才資金投入機制，不斷加大對科普人才引進資金的投入，爭取將科普人才引進資金列入財政預(yù)算；根據(jù)自身財力，在住房、工資待遇、社會保障、配偶和子女就業(yè)就學(xué)等方面采取切實可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多優(yōu)秀科普人才在城關(guān)區(qū)發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)；進一步做好本地生源高校畢業(yè)生特別是科技類畢業(yè)生的就業(yè)工作，引導(dǎo)、支持他們到家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)科普事業(yè)發(fā)展做貢獻。只有這樣，才能使科普人才引得進、留得住、干得久、出成效。

3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高科普人才隊伍整體素質(zhì)

蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍結(jié)構(gòu)存在的最突出的三個問題是科普專職人員比例低、高端和專門科普人才缺乏、城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才短缺。因此，優(yōu)化科普人才結(jié)構(gòu)，重點是要提高科普專職人員比例，培養(yǎng)、引進高端和專門科普人才，穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才隊伍。

1）增加科普專職人員數(shù)量，提高占比。2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占專兼職科普人員總數(shù)的比例為12.21%，尚未達到全國平均水平，也未達到甘肅省平均水平?？破諏Ｂ毴藛T數(shù)量不足已經(jīng)成為蘭州市科普事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)必須從政策層面對科普專職人員隊伍建設(shè)給予支持。具體建議有兩個，一是在不違反“三定”規(guī)定的前提下，適當(dāng)增加承擔(dān)科普責(zé)任的國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織特別是蘭州市城關(guān)區(qū)科協(xié)的編制，二是在承擔(dān)科普責(zé)任的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織以及其他社會組織中明確負責(zé)科普工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到責(zé)任到人。

2）加大培養(yǎng)、引進高端和專門科普人才力度。雖然不能唯職稱、唯學(xué)歷、唯“帽子”論人才，但一般來講，高端和專門科普人才的進取心和創(chuàng)造性更強、帶動作用更明顯，對于推動科普事業(yè)發(fā)展的作用更大。然而，蘭州市城關(guān)區(qū)極為缺乏科普場館專門人才、科普創(chuàng)作與設(shè)計人才、科普研究與開發(fā)人才、科普傳媒人才、科普產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、科普活動策劃與組織人才等高端和專門科普人才。以科普創(chuàng)作人才和科普講解人才為例，2017 年，蘭州市城關(guān)區(qū)專職從事科普作品創(chuàng)作的人員僅有2 人，僅占科普專職人員的2.5%，與全國科普創(chuàng)作人員占科普專職人員總數(shù)的比例6.57%相比，差距很明顯；蘭州市城關(guān)區(qū)專職科普講解人員僅占科普專職人員總數(shù)的2.5%，與全國專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例13.74%相比，差距懸殊。2018 年，這兩個比例雖都有提高，但仍然較低。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)確有必要加大高端和專門科普人才的培養(yǎng)、引進力度。具體建議有三點。

（1）加大科普人才培養(yǎng)力度，將優(yōu)秀科普人才培養(yǎng)成高端和專門科普人才。例如，可以建立并實施科普人才進修培訓(xùn)制度，每年選拔一定數(shù)量的工作業(yè)績突出的中青年科普人員，送往省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)或人才基地、繼續(xù)教育基地等進修培訓(xùn)，提升專業(yè)能力水平；改革科普人才管理、評價等體制，響應(yīng)國家“破五唯”倡議，堅決破除論資排輩、唯學(xué)歷論等不合理現(xiàn)象，對表現(xiàn)突出的后備科普人才尤其是青年人才，要敢于把他們推向重要的技術(shù)和管理崗位，讓其充分施展才華，盡快脫穎而出。

（2）研究制定高端和專門科普人才引進規(guī)劃，或?qū)⒏叨撕蛯ｉT科普人才引進規(guī)劃納入蘭州市城關(guān)區(qū)人才引進規(guī)劃，并制定出臺具體實施意見，不斷加大高端和專門科普人才特別是急需人才引進力度，并從住房、工資待遇、社會保障、配偶子女就業(yè)就學(xué)等方面配套優(yōu)惠政策，增強人才吸引力和凝聚力。對在某些方面確有特殊困難的優(yōu)秀人才，要在落實各項優(yōu)惠政策時適當(dāng)傾斜，切實解決其后顧之憂；對政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力突出但沒有高職稱、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才也可按需引進。

（3）適時研究建立科學(xué)普及首席科學(xué)家或首席專家制度，由區(qū)人民政府聘請自愿從事科普工作的國內(nèi)外著名專家擔(dān)任區(qū)科學(xué)普及相關(guān)領(lǐng)域首席科學(xué)家或首席專家，發(fā)揮科學(xué)普及首席科學(xué)家或首席專家的引領(lǐng)作用。

3）建立基層科普人才工作制度，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才隊伍。文中的基層指城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村。由于蘭州市城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化率已很高，因此本文中的基層主要指城鎮(zhèn)社區(qū)。事實上，蘭州市城關(guān)區(qū)大量日常性科普工作是由城鎮(zhèn)社區(qū)完成的，在一定意義上，可以說城鎮(zhèn)社區(qū)科普人員是蘭州市城關(guān)區(qū)基層科普工作的主力軍。面向社區(qū)的科普人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)直接決定著基層科普的效果。但是，正如部分座談和訪談人員所指出的那樣，目前蘭州市城關(guān)區(qū)各社區(qū)科普人員都是兼職的，隊伍很不穩(wěn)定，并且科學(xué)素質(zhì)參差不齊，應(yīng)該說很難滿足社區(qū)群眾的科普需求。為穩(wěn)定增加城鎮(zhèn)社區(qū)科普人員數(shù)量，蘭州市城關(guān)區(qū)黨委、政府、各科普機構(gòu)和組織需要進一步提高認識，將建立基層科普人才工作制度、增加面向基層的科普人才數(shù)量、提高面向基層的科普人才比例上升到科教興區(qū)、人才強區(qū)的戰(zhàn)略高度，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，采取有力措施改善基層科普人才工作條件，提高政治待遇，調(diào)動創(chuàng)造激情，努力培養(yǎng)和造就一支面向基層、扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的基層科普人才隊伍。建立基層科普人才工作制度的具體建議有三個。

（1）建立基層科普專職人員制度。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)各社區(qū)科普人員均為兼職人員，這些兼職人員平日多忙于社區(qū)日常工作，其工作重心也在社區(qū)日常工作，而沒有將主要精力與時間放在社區(qū)科普工作；這些科普兼職人員即使從事社區(qū)科普工作，也主要是配合各級科普機構(gòu)和組織開展科普工作，而不是自主開展社區(qū)科普工作。建立基層科普專職人員制度，意味著在每一個社區(qū)至少要設(shè)置一名專門負責(zé)本社區(qū)科普工作的專職人員，目的是將社區(qū)工作人員兼職開展社區(qū)科普工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)科普專職人員兼職從事社區(qū)其他工作，這樣做既可以加強社區(qū)科普，又不會對社區(qū)日常工作產(chǎn)生太大影響。

（2）建立科普人員服務(wù)基層制度。蘭州市城關(guān)區(qū)各科普機構(gòu)和組織新聘用專職科普人員，在參加工作第一個聘期內(nèi)由同級組織、人社部門和行業(yè)主管部門安排到社區(qū)服務(wù)一年；鼓勵和引導(dǎo)蘭州市城關(guān)區(qū)各科普機構(gòu)和組織中的專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)兼職或任職，對到社區(qū)服務(wù)的科普專業(yè)技術(shù)人員實行“保薪保職”；將社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷視為轉(zhuǎn)正定級、晉升科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的考核指標。

（3）建立專家聯(lián)系基層制度。蘭州市城關(guān)區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織中在職正、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)專家要通過“三定”方式服務(wù)基層，即定單位、定形式、定時間到社區(qū)對社區(qū)科普人員進行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高社區(qū)科普人員素質(zhì)，幫助社區(qū)解決科普重點難點問題；對于已退休正、副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)專家，可以根據(jù)該專家所居住社區(qū)科普工作需要，進行聘用，讓這些退休專家繼續(xù)發(fā)揮光和熱，這不僅有利于提高社區(qū)科普工作質(zhì)量，也有助于維護退休專家身心健康。

3.3 完善體制機制，為科普人才建功立業(yè)營造良好軟環(huán)境

科普人才隊伍建設(shè)的體制機制是蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才開展工作的軟環(huán)境，直接影響著科普人才的積極性、創(chuàng)造性。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)體制機制仍然比較落后，尚未形成有效激發(fā)科普人才積極性、主動性、創(chuàng)造性和鼓勵優(yōu)秀科普人才脫穎而出的體制機制，與我國發(fā)達地區(qū)相比，制度落差較大，不利于營造人盡其才、才盡其用的人才發(fā)展環(huán)境。雖然影響科普人才隊伍建設(shè)的體制機制表現(xiàn)在方方面面，但比較突出的是評價機制、激勵機制、保障機制和培養(yǎng)機制。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)必須認真貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，努力破除束縛科普人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，著力改革完善科普人才評價、激勵、保障、培養(yǎng)等體制機制，逐步形成與蘭州市城關(guān)區(qū)科普工作需要相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的科普人才體制機制，不斷解放和增強科普人才活力。

1）建立科普人才培訓(xùn)制度。蘭州市城關(guān)區(qū)不僅要加大科普人才引進力度，而且要加大現(xiàn)有科普人才的培養(yǎng)力度，使其盡快成長為科普骨干人才。建議蘭州市城關(guān)區(qū)負有科普職責(zé)的部門、單位、組織建立科普人才培訓(xùn)制度，制定專業(yè)科目和公需科目繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，對科普人才分類開展崗位培訓(xùn)，提升崗位適應(yīng)和職業(yè)發(fā)展能力，爭取用3～5 年時間把科普人才輪訓(xùn)一遍。

2）加大科普工作成績在科普人才考評中的比重。相對于一般社會公眾，科普人才特別是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的科普人才、高端和專門科普人才更為關(guān)注自身社會價值和自我價值是否得到實現(xiàn)并獲得認可?？破杖瞬诺目破展ぷ魇欠窦{入績效考核范圍、科普工作在績效考核體系中所占的比重和地位，直接影響他們開展科普工作的積極性和主動性。因此，要激發(fā)科普人才投身實際科普工作的積極性，必須不斷改革創(chuàng)新科普人才評價機制，充分重視其科普工作的價值。建議蘭州市城關(guān)區(qū)從政策、制度層面將科普工作成效和成果納入科普人才評價體系，讓這種評價結(jié)果成為職稱評定、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，這樣才能讓科普工作真正成為科普人才的主業(yè)，才能讓科普人才以參與科普工作為榮，讓他們更有成就感、獲得感，而不會將科普工作視為“不務(wù)正業(yè)”。

3）重視對科普人才的物質(zhì)、精神獎勵。蘭州市城關(guān)區(qū)要根據(jù)自身實際，建立健全科普人才激勵機制，讓科普人才愿干事、能干事。具體建議有：建立科普人才表彰獎勵制度，或?qū)破杖瞬诺莫剟罴{入?yún)^(qū)科技獎勵范疇，對做出突出貢獻、取得顯著成效的科普人才進行表彰獎勵；加大優(yōu)秀科普人才選拔任用力度，對在推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果、扎根基層服務(wù)基層中表現(xiàn)突出的科普人才要優(yōu)先選拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提拔使用；推薦選拔各級各類獎勵、榮譽稱號等人選時，要向在基層扎實開展科普工作的科普人才適當(dāng)傾斜；探索建立基層科普人才工作津貼制度，對在基層科普機構(gòu)和組織工作的在職在崗在編的專業(yè)技術(shù)人員，每月按其基本工資的一定比例發(fā)放基層工作津貼。

4）改革完善科普人才經(jīng)費和人員保障機制。蘭州市科普人才隊伍建設(shè)的保障機制需要從經(jīng)費、人員兩個方面改革完善。第一，完善科普經(jīng)費保障機制，確?？破战?jīng)費特別是科普專項經(jīng)費穩(wěn)定增長并及時足額下?lián)?。第二，改革科普人員編制設(shè)置和統(tǒng)計口徑，為確保專兼職科普人員數(shù)量合理穩(wěn)定增加，一方面，建議適當(dāng)增加承擔(dān)科普責(zé)任的國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織的科普專職人員編制，并明確規(guī)定增加的科普專職人員編制不能挪作他用；另一方面，建議將注冊科普志愿者納入科普兼職人員范圍，鼓勵未注冊科普志愿者積極注冊為注冊科普志愿者，為以后的科普統(tǒng)計統(tǒng)一統(tǒng)計口徑奠定基礎(chǔ)。

5）研究出臺科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。為體現(xiàn)對科普人才的重視，也為更有效地激發(fā)科普人才的積極性，更為長遠的建議是——研究出臺科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。首先，研究出臺科普專業(yè)技術(shù)資格制度，將科普專業(yè)技術(shù)資格分為初級、中級和高級三種；凡在蘭州市城關(guān)區(qū)專職兼職從事科普工作的人員，符合專業(yè)技術(shù)資格申報條件的，可以申請獲得相應(yīng)的科普專業(yè)技術(shù)資格。其次，配套出臺科普專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度，將科普專業(yè)技術(shù)職務(wù)也分為初級、中級和高級三種，各級各類學(xué)校、科普場館以及其他科普基地管理單位可以從獲得科普專業(yè)技術(shù)資格的人員中聘任其擔(dān)任相應(yīng)的科普專業(yè)技術(shù)職務(wù)。為將科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度落到實處，必須將科普人員科普業(yè)績作為評聘依據(jù)，具體講，在評聘科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，申請人符合基本條件的，應(yīng)當(dāng)將其創(chuàng)作的科普作品、組織科普活動和開展其他科普工作的成績，作為評聘的主要依據(jù)；對于獲得區(qū)級及以上有關(guān)科普工作表彰獎勵的科普人員和扎根基層從事科普工作的科普人員，在同等條件下優(yōu)先授予或者聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度雖然十分有利于激發(fā)科普人員活力，但該制度的制定實施肯定具有相當(dāng)大的難度，比較可行的思路有兩個，一是蘭州市城關(guān)區(qū)人社局、科技局和科協(xié)積極協(xié)調(diào)其他區(qū)縣人社局、科技局和科協(xié)，共同向蘭州市人社局、科技局和科協(xié)呼吁、建議，再由蘭州市人社局、科技局和科協(xié)協(xié)調(diào)其他地州市人社局、科技局和科協(xié)，共同向甘肅省人社廳、科技廳和科協(xié)呼吁、建議，最后由甘肅省人社廳、科技廳和科協(xié)共同制定出臺甘肅省科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和評聘辦法；二是通過上述努力，呼吁、建議甘肅省人社廳將科普專業(yè)技術(shù)職稱自主評審權(quán)下放到蘭州市，再由蘭州市人社局、科技局和科協(xié)統(tǒng)一制定出臺蘭州市科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和評聘辦法。

4 結(jié)論

雖然當(dāng)前蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊伍建設(shè)還存在一些問題，面臨不少困難，但是只要蘭州市城關(guān)區(qū)黨委、政府、各科普機構(gòu)和組織齊心協(xié)力，多策并舉，常抓不懈，就一定能不斷加強和改進科普人才隊伍建設(shè)工作，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的人才隊伍，持續(xù)推動新時代科普事業(yè)向前發(fā)展。