大中型監(jiān)理企業(yè)基于區(qū)域化管理的質(zhì)量安全管控方法探索

何 利（合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責任公司， 安徽 合肥 230009）

0 引 言

目前，工程監(jiān)理的工作主要集中在質(zhì)量管控和安全管控上。在工程質(zhì)量安全事故高發(fā)、監(jiān)管趨嚴、對涉事企業(yè)實施聯(lián)合信用懲戒的大環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)急切需要一套可靠的標準來衡量現(xiàn)場的質(zhì)量安全管控水平，并形成一套切實可行的辦法來開展監(jiān)理企業(yè)層面的質(zhì)量安全檢查工作。許多監(jiān)理企業(yè)雖然設(shè)有質(zhì)量安全部這個專門檢查質(zhì)量安全的職能部門，也開展了一系列的檢查工作，但因標準的缺失而無法判定項目是否受控。尤其是大中型監(jiān)理企業(yè)，其監(jiān)管的項目數(shù)量多、分布廣，職能部門的檢查工作無法做到全覆蓋，甚至有的項目從來沒有接受過檢查，而這樣的項目極有可能存在較大的質(zhì)量安全隱患，并且給監(jiān)理企業(yè)帶來較大的履約風險。筆者結(jié)合正在編制的企業(yè)質(zhì)量安全檢查標準的相關(guān)內(nèi)容以及自身的工程管理經(jīng)驗，在深入思考如何開展項目質(zhì)量安全檢查工作的前提下，提出了一種基于區(qū)域化的質(zhì)量安全管控方法，供監(jiān)理同行參考，以期共同提高監(jiān)理機構(gòu)對現(xiàn)場質(zhì)量安全的管控水平。

1 質(zhì)量安全檢查標準的作用

目前，從中央到地方，從政府到企業(yè)，從行業(yè)到區(qū)域，都會有各種質(zhì)量安全檢查，如質(zhì)量檢查、安全大檢查、大型設(shè)備專項檢查、建筑起重機械專項檢查、市場行為檢查和危大工程專項檢查等，且每次檢查的內(nèi)容和側(cè)重點等都不相同。監(jiān)理企業(yè)為迎接各類檢查，都要按檢查要求準備相關(guān)資料，疲于應(yīng)付。試想，項目監(jiān)理中哪些因素管好了，就可以認為監(jiān)理工作是做到位了呢？這樣的話，監(jiān)理企業(yè)只要將這些因素提煉出來，成為監(jiān)理機構(gòu)以不變應(yīng)萬變的工作標準和工作要求，就能牢牢抓住各類檢查的關(guān)鍵點，不必疲于奔命，從而達到事半功倍的效果。

有一種方法值得嘗試：梳理項目監(jiān)理機構(gòu)必須做到的工作事項，形成最基本、最重要的工作清單且內(nèi)容明確，經(jīng)規(guī)范和審核后成為項目監(jiān)理機構(gòu)日常的工作標準。監(jiān)理企業(yè)在開展檢查時，對照該標準，對項目進行合理評價。此標準應(yīng)達到以下目的：第一，對于監(jiān)理企業(yè)，可以形成規(guī)范化、常態(tài)化的工作方法，做到一把尺子量到底；第二，標準的關(guān)鍵點應(yīng)該明確且簡單明了、可操作性強，能應(yīng)對各類檢查；第三，對現(xiàn)場監(jiān)理工作有指引作用，標準中的各項內(nèi)容都是監(jiān)理應(yīng)該做的，且非常重要，一旦做好了，可以認為監(jiān)理有效地開展了工作，項目的質(zhì)量安全是可控的；第四，標準的實施可以對項目監(jiān)理和現(xiàn)場實際控制效果形成客觀評價；第五，標準的評價結(jié)果是監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理團隊乃至相關(guān)分公司（團隊）對監(jiān)理部工作管控的評價依據(jù)，最終促進其監(jiān)理工作水平的提升。

2 質(zhì)量安全檢查標準的內(nèi)容

質(zhì)量安全檢查標準的內(nèi)容應(yīng)該是監(jiān)理機構(gòu)基于監(jiān)理合同、相關(guān)規(guī)范以及主管部門的要求而必須完成的工作事項，也是各級主管部門檢查時的必查內(nèi)容。這些檢查內(nèi)容緊緊抓住監(jiān)理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以概括為三大部分：監(jiān)理機構(gòu)行為、現(xiàn)場質(zhì)量安全和危大工程及大型設(shè)備管控。第一部分是監(jiān)理機構(gòu)的合規(guī)性要求，第二部分是監(jiān)理工作的基本內(nèi)容，第三部分是對危險性較大分部分項工程與大型設(shè)備的監(jiān)理管控。對于監(jiān)理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評判，該標準提出了特別要求，如重點部位和關(guān)鍵工序要旁站，進場材料、構(gòu)配件和機械設(shè)備要檢查，對檢驗批和分部分項工程要驗收，等等。

2.1 監(jiān)理機構(gòu)行為檢查

對監(jiān)理機構(gòu)行為的檢查主要涵蓋以下內(nèi)容：項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)有《法定代表人授權(quán)書》《工程質(zhì)量終身責任承諾書》；應(yīng)有總監(jiān)和項目監(jiān)理機構(gòu)任命辦理及人員變更管理情況文件；須按國家規(guī)定為相關(guān)人員繳納社會保險；應(yīng)按規(guī)定編制和審批監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；應(yīng)按規(guī)定審查和審核施工組織設(shè)計和專項施工方案；應(yīng)按公司規(guī)定編制和審核項目監(jiān)理月報、監(jiān)理日志和會議紀要等；對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量與安全問題要及時下達書面通知或指令，督促相關(guān)單位及時整改并要求書面回復；應(yīng)按規(guī)定編寫和審核質(zhì)量評估報告。監(jiān)理機構(gòu)行為檢查表，如表1 所示。

表1 監(jiān)理機構(gòu)行為檢查表

2.2 現(xiàn)場質(zhì)量安全管控檢查

表1 所列的檢查內(nèi)容，是從監(jiān)理內(nèi)業(yè)考察和評價的角度進行確定的，即使很完善，也無法衡量現(xiàn)場實體工程的監(jiān)理效果，更不能評判項目整體是否可控，因而還需要明確一些反映現(xiàn)場實體工程質(zhì)量安全控制效果的考核指標。為了衡量現(xiàn)場實體工程質(zhì)量安全的管控效果，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)完成以下工作（見表2）：及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實體工程的質(zhì)量與安全問題，措施有力，并取得良好效果；該旁站的，按相關(guān)規(guī)定進行了旁站；該見證取樣的，按規(guī)定進行了見證取樣；該進行質(zhì)量驗收的，按現(xiàn)行國家規(guī)范進行了質(zhì)量驗收；從監(jiān)理角度對揚塵進行了預防與管控，且防治效果良好；該現(xiàn)場防護的，基本上按規(guī)定防護到位；具備封閉條件的，應(yīng)封閉施工，安全通道應(yīng)按規(guī)定設(shè)置；現(xiàn)場圍擋、封閉管理、施工場地、材料管理、現(xiàn)場辦公與住宿和現(xiàn)場防火等應(yīng)按文明施工要求基本到位；能有效識別并控制作業(yè)人員的不安全行為（見表3）；應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行質(zhì)量與安全巡查并保存巡查記錄。

2.3 危大工程與大型設(shè)備管理檢查

危大工程與大型設(shè)備管理屬于現(xiàn)場質(zhì)量安全的組成部分，一旦出現(xiàn)問題，后果比較嚴重，因而主管部門往往要對這兩部分內(nèi)容進行專項檢查。針對危大工程與大型設(shè)備管理的監(jiān)理工作，該標準單獨列出了檢查項目和檢查內(nèi)容（見表4）。其中，對危大工程的檢查要點如下：項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和危大工程監(jiān)理實施細則；對相關(guān)危大工程專項施工方案的審查與審批手續(xù)要齊全，該論證的，應(yīng)按規(guī)定進行論證；應(yīng)按相關(guān)規(guī)定巡視檢查危大工程實施情況；應(yīng)按規(guī)定對危大工程進行驗收。對大型設(shè)備管理的檢查要點如下：項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對進場的大型機械設(shè)備進行驗收，對施工機械設(shè)備特殊工種人員上崗證件進行核查；應(yīng)按規(guī)定對進場施工機械設(shè)備的安裝、拆除、維修、保養(yǎng)和檢測進行旁站監(jiān)理，并且保存相關(guān)影像資料和旁站記錄；應(yīng)要求施工單位在規(guī)定時限內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改到位，并保存相應(yīng)的記錄。

表2 現(xiàn)場質(zhì)量安全管控檢查表

表3 人的不安全行為對照表

表4 危大工程與設(shè)備管理檢查表

3 檢查組的構(gòu)成

在開展項目檢查工作之前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)做好以下準備工作：擬定受檢工程項目清單，明確檢查工作對組織、流程計劃和資料管理的要求。有的監(jiān)理企業(yè)，其管控項目遍布全國，雖然安排一組檢查人員可以實現(xiàn)檢查標準的統(tǒng)一，但也可能會造成檢查內(nèi)容不全、檢查效率不高的結(jié)果。若采取區(qū)域化的管理方式，合理劃分區(qū)域，專設(shè)區(qū)域經(jīng)理一職，則可解決以上問題。經(jīng)理一般由監(jiān)理企業(yè)分管領(lǐng)導擔任，以保證區(qū)域化檢查的權(quán)威性；設(shè)定的檢查小組區(qū)域，跨度不大、項目數(shù)量合理。檢查小組通常由監(jiān)理企業(yè)各項目的業(yè)務(wù)骨干組成，人數(shù)以 3 人為宜，每人主查一張表的內(nèi)容，檢查后進行匯總，形成受檢項目基本情況表（見表5）。據(jù)統(tǒng)計，一個項目現(xiàn)場需用時約 0.5 d，每周檢查小組抽 1 d 或 2.5 d，可完成檢查 2 個項目，一個季度可以檢查至少 144 個項目，在不影響檢查人員日常工作的情況下可將分管區(qū)域的全部項目檢查一遍。

表5 受檢工程基本情況表

4 檢查評價方法與等級劃分

監(jiān)理企業(yè)開展項目檢查工作的目的是對自己的項目是否處于可控狀態(tài)進行一個判斷，據(jù)此采取相應(yīng)的措施進行糾偏。對此，筆者提供以檢查結(jié)果判定項目是否可控的方法。

（1）若表1、表2 和表4 中的項目滿足各檢查項目的規(guī)定，則評定為符合，否則為不符合。表1、表2 和表4 的得分率＝符合項目數(shù)/（符合項目數(shù)＋不符合項目數(shù)）。

（2）根據(jù)表1、表2 和表4 的得分率，評定檢查標準結(jié)果的等級：得分率 ＜65% 為不合格，得分率在 65%（含）～85% 之間為合格，得分率 ≥85% 以上為優(yōu)良。

（3）對表5 中項目的整體等級評定：若表1 和表2或表1 和表4 中的項目等級為優(yōu)良，即獲得 2 個及以上優(yōu)良，則該項目的整體評價為優(yōu)良；若表1、表2 和表4 的項目等級都為合格，即獲得 3 個及以上合格，則該項目的整體評價為合格，即項目處于可控狀態(tài)；其他情況，則評價為不合格，即項目處于不可控狀態(tài)，急需整改。

筆者認為，若檢查項目得分率在 65% 以上，則受檢項目的質(zhì)量安全基本處于可控狀態(tài)，責成項目監(jiān)理機構(gòu)按期對存在的問題進行整改；若檢查項目得分率在 65% 以下，則表明項目監(jiān)理機構(gòu)的相關(guān)工作不到位，如監(jiān)理內(nèi)業(yè)基本不到位、質(zhì)量安全管控不到位，危大工程和大型設(shè)備管理不到位等。如果相關(guān)工作存在兩項以上不到位，則會給監(jiān)理企業(yè)帶來非常大的風險，特別是在聯(lián)合懲戒的管理環(huán)境下，可能會影響監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。這樣的項目必定是監(jiān)理企業(yè)的重點監(jiān)控項目，必須采取相應(yīng)措施加以整改。

5 結(jié) 語

本文提出的基于區(qū)域化管理的質(zhì)量安全檢查方法，是監(jiān)理企業(yè)對所屬項目總體是否處于可控狀態(tài)的評估方法，具有衡量項目質(zhì)量安全管控水平的作用。質(zhì)量安全檢查的內(nèi)容是項目監(jiān)理機構(gòu)的日常工作和重點工作，對項目監(jiān)理機構(gòu)的工作開展起到引領(lǐng)作用。通過檢查，監(jiān)理企業(yè)可以將受控項目和不可控項目甄別開來，從而有的放矢地采取應(yīng)對措施，以加強對不可控項目的監(jiān)管，從而保證監(jiān)理企業(yè)項目總體可控。