于康震副部長在水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范工作暨安全生產(chǎn)專項整治三年行動視頻會議上的講話

3月19日，國務(wù)院安委辦、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部召開全國水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范工作暨安全生產(chǎn)專項整治三年行動視頻會議，國務(wù)院安委會副主任、應(yīng)急管理部黨委書記黃明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席會議并講話。為幫助各級漁業(yè)漁政部門進一步學(xué)習(xí)掌握于康震副部長的講話精神，現(xiàn)刊載講話稿如下。

2020年4月，國務(wù)院安委會制定了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，對漁業(yè)船舶安全專項整治工作提出了要求；2021年2月，出臺了《加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的意見》，這是新形勢下防范化解漁業(yè)船舶安全風(fēng)險，特別是加強商漁船碰撞防控的專門舉措。本次全國視頻會議，聚焦水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范，遏制2020年下半年以來商漁船碰撞事故多發(fā)頻發(fā)勢頭進行專項部署，再次體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的高度重視。各級漁業(yè)漁政部門和機構(gòu)要切實提高站位，認真抓好落實。下面，我就加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范，談兩點意見。

從講政治的高度認識加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范的重要性

要深刻認識到漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。人民安全是國家安全的基石，堅持人民至上、生命至上，保護人民生命安全可以不惜一切代價。每當(dāng)漁業(yè)安全事故發(fā)生，我們首先要想到的是“翻沉的是漁業(yè)船舶、死傷的是漁民群眾、傷害的是漁民家庭”。加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，就是漁業(yè)行業(yè)踐行以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，是講政治敢擔(dān)當(dāng)，對人民對事業(yè)負責(zé)的具體體現(xiàn)。各級漁業(yè)漁政部門要進一步提高政治站位，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在本級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實履行“三個必須”監(jiān)管責(zé)任，切實把加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范各項工作抓實抓細抓到位。

要深刻認識到防范化解漁業(yè)船舶安全風(fēng)險，是漁業(yè)漁政干部的政治職責(zé)。黨中央、國務(wù)院一直強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。漁業(yè)是世界公認的高風(fēng)險行業(yè)，我國漁船多、漁民多，安全風(fēng)險更大、隱患更多。特別是，2020年下半年發(fā)生了多起商漁船碰撞事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，社會普遍關(guān)切，這給我們進一步敲響了警鐘。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已經(jīng)成為威脅漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大風(fēng)險點。各地漁業(yè)漁政干部要提高政治領(lǐng)悟力，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要指示精神，更好地擔(dān)負起政治職責(zé)，全力以赴做好漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范工作。

要深刻認識到漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范化解的成效，是對漁業(yè)治理能力和漁政執(zhí)行力的重要檢驗。2020年，國務(wù)院部署開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。此次國務(wù)院安委會又專門印發(fā)工作意見，要求切實加強漁業(yè)安全源頭監(jiān)管。各級漁業(yè)漁政部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署上來，主動入位履職盡責(zé)，不斷提高政治執(zhí)行力，持續(xù)推進漁業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，把落實“三個責(zé)任”貫穿始終，把漁業(yè)船舶安全風(fēng)險隱患排查治理貫穿始終，把嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法貫穿始終，切實推動漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范各項要求落實落地。

貫徹落實《意見》和專項整治三年行動要求，扎實做好漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范工作

“十四五”是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。做好新時期漁業(yè)、漁村、漁民工作任務(wù)更重、責(zé)任更大。謀發(fā)展必須固安全，漁業(yè)要現(xiàn)代化，漁村要振興，漁民要富足，都離不開安全這個保障。做好漁業(yè)安全保障工作，從根本上說，就是要全面筑牢漁業(yè)安全雙基防線，切實打通救援生命線，牢牢守好善后保障線，從而構(gòu)建起一套與新時期漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的漁業(yè)安全治理體系。加強漁業(yè)安全“三線一體系”建設(shè)，就是“十四五”期間漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主線。

從目前看，這“三條線”上的主要漏洞和短板弱項都集中在漁港的管理上，漁船進出漁港不報告、船舶不適航、船員不適任等“帶病”出港作業(yè)問題較為普遍。抓好漁港管理，就是抓住了漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的牛鼻子。今年的中央一號文件和本次國務(wù)院安委會出臺的《意見》及安全生產(chǎn)專項整治三年行動，都對此提出明確要求；今年上半年國家還將出臺加強漁港建設(shè)和管理的意見，全面啟動漁港綜合管理改革工作，推動施行漁港“港長制”管理，整合執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，實現(xiàn)依港管船管人管安全，全面提升漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范能力。各地漁業(yè)漁政部門要主動入位，緊緊圍繞漁業(yè)安全“三線一體系”建設(shè)這個思路，牢牢牽住“漁港綜合管理”這個“牛鼻子”，切實貫徹落實好《意見》和安全生產(chǎn)專項整治三年行動各項要求，從根本上提升漁業(yè)安全風(fēng)險防范化解的能力和水平。

抓好漁業(yè)安全風(fēng)險防范工作要標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，重在治本、急在治標(biāo)。3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議，已經(jīng)對2021年漁業(yè)安全生產(chǎn)重點工作進行了全面部署。

結(jié)合本次會議主題，我再強調(diào)三點當(dāng)務(wù)之急的工作。

一是要細化實化工作清單。3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了貫徹落實《意見》的實施方案，細化了12項主要任務(wù)和20項具體工作。各地漁業(yè)漁政部門要立足當(dāng)前，確保開好局起好步，按照《意見》要求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施方案，以及《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》的部署，進一步對標(biāo)對表、細化實化工作任務(wù)清單，聚焦用力、落細落小抓好各項工作，確?！兑庖姟泛蛯ｍ椪稳晷袆硬徽鄄豢勐涞厣⒙鋵嵰娦?。

二是要強化漁業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。今年我們要用比以往更大的力度、更高的頻度，對漁業(yè)安全險情事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，特別是商漁船碰撞事故重發(fā)的地區(qū)開展督導(dǎo)檢查、交叉排查和集中整治，結(jié)合安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，進一步督促屬地務(wù)必把漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范各項工作落到實處，實現(xiàn)隱患排查與專項整改兩促進、雙提升。

三是要進一步密切部門協(xié)同機制。要主動對接應(yīng)急、海事、海警等部門，積極參與到水上交通安全工作協(xié)調(diào)機制中去，利用各種資源，形成齊抓共管合力，共同解決實際問題。要定期開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，加大對商漁船交匯密集區(qū)、事故多發(fā)水域的巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。要按照《意見》要求，加快建立交通海事、漁業(yè)漁政等部門共同開展商漁船碰撞事故調(diào)查處理的工作機制，強化事故追責(zé)問責(zé)力度，針對性開展安全風(fēng)險防范工作。這是中央層面首次提出的新任務(wù)新要求，各級漁業(yè)漁政部門要切實抓好落實，同時積極推動在《海上交通安全法》修訂中，通過法律條文形式對共同調(diào)查機制予以明確固定。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照本次會議的統(tǒng)一部署和黃明副主任的重要講話要求，加強監(jiān)督檢查和協(xié)同配合，凝心聚力、共擔(dān)風(fēng)雨，切實加強漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防范，堅決防范和有效遏制重特大事故發(fā)生，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強國保駕護航，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年！