物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煤礦安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究

（中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 江蘇徐州 221008）

0 引言

中國的煤礦安全監(jiān)管體制經(jīng)過了一段時(shí)期的發(fā)展，已形成“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。國家煤礦安全監(jiān)察局與地方煤礦安全監(jiān)管部門共同承擔(dān)對煤礦企業(yè)安全的監(jiān)督管理工作，同時(shí)國家煤礦安全監(jiān)察局有權(quán)監(jiān)察地方監(jiān)管部門的執(zhí)法情況并提出改進(jìn)意見。目前，煤礦監(jiān)管體制存在的突出問題主要是機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管簡單重復(fù)、立法不完備等［1］。物聯(lián)網(wǎng)介入煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)后，把煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)靜態(tài)或數(shù)據(jù)適時(shí)和實(shí)時(shí)傳入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，各級監(jiān)管部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)也及時(shí)在物聯(lián)網(wǎng)上備案，煤礦各級監(jiān)管者需要通過物聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)“信息共享、各取所需、層層監(jiān)管、各司其職”的基于信息管理的監(jiān)管體系［2］。物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的煤礦安全信息管理模式推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管的對象、內(nèi)容、監(jiān)管方式發(fā)生了根本性的變化：數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息監(jiān)管成為煤礦安全監(jiān)管的主要手段。同時(shí)，安全數(shù)據(jù)的共享促進(jìn)了煤礦監(jiān)管各層級機(jī)構(gòu)的溝通和監(jiān)管協(xié)同，使監(jiān)管工作機(jī)制發(fā)生了巨大變革。

1 物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用帶來的煤礦安全監(jiān)管變化

物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的傳感器、傳感網(wǎng)分布在煤礦生產(chǎn)的各個(gè)過程中，為煤礦企業(yè)提取了大量的安全數(shù)據(jù)，包括人員定位數(shù)據(jù)、設(shè)備隱患數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。通過云交互數(shù)據(jù)管道和云存儲(chǔ)來處理海量數(shù)據(jù)，形成云系統(tǒng)。云系統(tǒng)不僅是一個(gè)煤礦的地質(zhì)、生產(chǎn)、監(jiān)控、事故數(shù)據(jù)，同時(shí)也包含其他煤礦的安全數(shù)據(jù)；還有監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)和文件，形成一個(gè)共性和特性均有據(jù)可查的海量學(xué)習(xí)資源。不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別從云平臺(tái)獲取所需安全數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管決策。如圖1。

由圖1 可知，物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下監(jiān)管的主要改變在于對煤礦安全信息的獲取、管理和應(yīng)用上。物聯(lián)網(wǎng)煤礦安全信息有三大特點(diǎn)：①安全信息更及時(shí)、充分、準(zhǔn)確；②安全信息多層級共享；③安全大數(shù)據(jù)模式。物聯(lián)網(wǎng)改變了信息獲取的方式，由對危險(xiǎn)源的感知獲取，通過物聯(lián)網(wǎng)可以獲取更全面、實(shí)時(shí)和關(guān)鍵的數(shù)據(jù)。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煤礦企業(yè)安全監(jiān)管示意圖

煤礦安全信息管理和應(yīng)用方式的變化對安全監(jiān)管產(chǎn)生了巨大的影響。體現(xiàn)在4 個(gè)方面：

（1）全面、關(guān)鍵安全數(shù)據(jù)的可感知性，可獲取性和可傳遞性為遠(yuǎn)程監(jiān)察提供了技術(shù)基礎(chǔ)，深刻改變了監(jiān)察方式和監(jiān)察流程，使遠(yuǎn)程監(jiān)察成為可能。

（2）解決了信息不對稱下的單獨(dú)監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和過度監(jiān)管，各層級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在安全數(shù)據(jù)上“各取所需”，多主體分層分級監(jiān)管成為可能。

（3）“云”平臺(tái)提供了監(jiān)管主體乃至監(jiān)管對象的溝通和協(xié)調(diào)通道，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的多主體協(xié)同監(jiān)管成為可能。

（4）安全大數(shù)據(jù)帶來監(jiān)管方式發(fā)生巨大變化，精準(zhǔn)化監(jiān)管和柔性監(jiān)管的監(jiān)管方式成為可能［3］。

2 物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對現(xiàn)行監(jiān)管體制的要求

基于傳統(tǒng)煤礦監(jiān)管體系存在的弊病和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容和部門協(xié)調(diào)、決策技術(shù)上帶來的新變化，煤礦安全體制應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下的監(jiān)察新常態(tài)。

2.1 對煤礦安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的要求

鑒于物聯(lián)網(wǎng)在安全監(jiān)察、部門協(xié)調(diào)、科學(xué)預(yù)警決策上的重要性，設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)信息中心服務(wù)于各部門決策非常有必要，信息的統(tǒng)一處理和調(diào)配和管理也需要權(quán)責(zé)明晰。

2.2 對煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的要求

充分利用安全數(shù)據(jù)的可獲取性，可以構(gòu)建適用不同監(jiān)管層級的“信息共享、各取所需、層層監(jiān)管、各司其職”的煤礦安全數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機(jī)制。利用物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，多主體監(jiān)管部門乃至煤礦企業(yè)安全管理部門的協(xié)同溝通機(jī)制成為可能和必須；由于監(jiān)管任務(wù)的分工和監(jiān)管層級，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的差異，需要在多主體監(jiān)管機(jī)構(gòu)中建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制［4］。物聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)在信息溝通和協(xié)調(diào)上的內(nèi)在優(yōu)勢為多主體協(xié)同提供了必要的技術(shù)支持。機(jī)制設(shè)計(jì)的制度支持和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持一起才能起到作用，發(fā)揮協(xié)同的效果。對煤礦人機(jī)環(huán)管的各個(gè)監(jiān)察部門的監(jiān)管任務(wù)的協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察的監(jiān)管方式的協(xié)調(diào)，對監(jiān)察、執(zhí)法以及包括外聯(lián)單位的監(jiān)管過程的一致性和閉環(huán)性進(jìn)行協(xié)調(diào)，均需通過監(jiān)管機(jī)制形成制度。

2.3 對煤礦安全監(jiān)管方式的改進(jìn)要求

在監(jiān)管方式上，利用物聯(lián)網(wǎng)感知安全數(shù)據(jù)和云網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管的結(jié)合。在監(jiān)管內(nèi)容上，對網(wǎng)上煤礦安全信息的監(jiān)控，以及對現(xiàn)場安全信息的監(jiān)控，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該能體現(xiàn)這兩大區(qū)別同時(shí)要能進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能在監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排查作用。一方面，對危險(xiǎn)源和隱患的安全數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)管理需要規(guī)范。另一方面，通過大數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)挖掘和智能預(yù)警通過機(jī)制設(shè)計(jì)的方式逐步納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警。

3 物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的煤礦安全監(jiān)管體系建設(shè)

3.1 建設(shè)內(nèi)容

（1）組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，針對不同的煤礦企業(yè)，立足于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，遵循組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原理，以縱向權(quán)力與負(fù)責(zé)、橫向監(jiān)管任務(wù)分工以及組織機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作為主要內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。

基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該基于兩點(diǎn)：一是在原有的煤礦監(jiān)管體系的弊病改進(jìn)完善基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)；二是針對物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煤礦安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。我國多頭監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)下暴露出來的弊病和國外煤礦安全管理的經(jīng)驗(yàn)都表明，煤礦安全監(jiān)管體制需體現(xiàn)：①煤礦安全監(jiān)管體制的獨(dú)立性；②圍繞一個(gè)核心機(jī)構(gòu)組建一個(gè)多職能、多層次的煤礦安全監(jiān)管職能共同體。在這一體系之中，核心的監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，并有權(quán)力也有義務(wù)去監(jiān)督指導(dǎo)或協(xié)同其他機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對煤礦安全問題。③發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代技術(shù)意義上的煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制。

（2）運(yùn)營機(jī)制建設(shè)。煤礦安全監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，是煤礦安全監(jiān)管的各組成部分之間處于何種關(guān)系以及如何相互作用的機(jī)制和方式。要擺清煤礦安全監(jiān)管各部分之間的關(guān)系，首先理順煤礦安全監(jiān)管主體的職責(zé)；其次明確煤礦安全監(jiān)管主體之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立煤礦安全監(jiān)管的有效運(yùn)行機(jī)制。

YU Hong-xia, WANG Shu-zhen, LI Ying-jie, WU Xiao-ling, HAO Zhi-jun

物聯(lián)網(wǎng)安全信息和監(jiān)管信息的共享給各層級、各監(jiān)管部門多主體協(xié)同提供了技術(shù)上的支持，從機(jī)制上建立多主體協(xié)同監(jiān)管是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵。

3.2 建設(shè)原則

（1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則。按照組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原理，遵從縱向負(fù)責(zé)與橫向分工以及分工協(xié)作的基本思想進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。鑒于目前的“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管體系暴露出的多頭管理下的機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，地方保護(hù)主義，安全監(jiān)管缺失的弊病，設(shè)計(jì)的煤礦安全監(jiān)管體制應(yīng)該在權(quán)責(zé)對等、獨(dú)立性以及協(xié)調(diào)性方面有所改進(jìn)。

基于我國煤礦生產(chǎn)安全管理特性，煤礦安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性與重要性要求安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)在于提高煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理，保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，煤礦安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要反映“預(yù)防為主”的根本方針。

充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在安全監(jiān)管中的作用。監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的安全信息采集、分析、處理和反饋的安全監(jiān)管新方式，從根本上解決安全信息不暢、監(jiān)管依據(jù)不足、監(jiān)管執(zhí)行不到位等問題，從監(jiān)管任務(wù)分工和監(jiān)管信息溝通的角度重新調(diào)整和完善組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

基于監(jiān)管對象和監(jiān)管內(nèi)容的差異進(jìn)行分工的原則。我國煤礦數(shù)量眾多，安全基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平差距很大。將煤礦分為不同的類別，采取不同的監(jiān)察時(shí)間、監(jiān)察次數(shù)，將監(jiān)管力量向?yàn)?zāi)害大、易發(fā)事故重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)煤礦傾斜，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的安全監(jiān)管。

（2）煤礦安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)原則。基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制必須以煤礦安全信息的獲取、分析、應(yīng)用為基礎(chǔ)，分清不同監(jiān)管對象的監(jiān)管需求，監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管目的，同時(shí)注意監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作協(xié)同。

信息共享和分層分級管理原則?；谖锫?lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為收集煤礦企業(yè)實(shí)時(shí)、及時(shí)安全信息以及靜態(tài)安全信息數(shù)據(jù)，同時(shí)監(jiān)管層的監(jiān)管數(shù)據(jù)也納入物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，各部門、各層級監(jiān)管者通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行信息的可視化以及全方位監(jiān)管。根據(jù)不同監(jiān)管層級和不同監(jiān)管部門的職責(zé)差異，不同的監(jiān)管主體通過信息分層分級的原則，各自獲取自己需要的信息，并通過相應(yīng)的信息處理方式，實(shí)現(xiàn)不同層級的監(jiān)管。

信息化監(jiān)管原則。煤礦企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)建立“隱患排查+風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的閉環(huán)安全管理。各級監(jiān)管部門通過物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)獲取相應(yīng)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，一方面實(shí)現(xiàn)對煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管工作，另一方面以安全數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)，制定安全規(guī)章和安全監(jiān)管政策。

基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同原則。對于監(jiān)管任務(wù)的分工和組織內(nèi)部層級分布，需要在監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)間建立協(xié)調(diào)關(guān)系，又由于物聯(lián)網(wǎng)在信息溝通和協(xié)調(diào)上的內(nèi)在優(yōu)勢，在設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制時(shí)可以充分利用物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)功能。

4 物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的煤礦安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，針對不同的煤礦企業(yè)，立足于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，遵循組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原理，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該以縱向權(quán)力與負(fù)責(zé)、橫向監(jiān)管任務(wù)分工以及組織機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作為主要內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（1）建立垂直獨(dú)立的縱向組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立中央—省—地市三級垂直安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)保持監(jiān)管體系的獨(dú)立性。獨(dú)立性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與其他行業(yè)的安全監(jiān)管獨(dú)立，為煤礦安全監(jiān)管設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于普通行業(yè)的綜合安全監(jiān)管；二是煤礦安全監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)與地方獨(dú)立。煤礦安全監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)都是中央機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)立分局或辦事處，實(shí)行垂直管理；三是煤礦安全監(jiān)管與煤礦行業(yè)管理的相對獨(dú)立，確保煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。

獨(dú)立垂直的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能有效解決目前監(jiān)管體制存在的突出問題，有利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排、高效溝通，有利于安全監(jiān)管的系統(tǒng)安排、系統(tǒng)評估，有利于職責(zé)和職權(quán)配置、權(quán)責(zé)對等，有利于杜絕多部門監(jiān)管的簡單，重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。垂直、獨(dú)立的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)更利于各級部門的責(zé)任負(fù)責(zé)和追責(zé)機(jī)制。

（2）增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)中心。設(shè)計(jì)物聯(lián)網(wǎng)中心、建立合適的信息流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，是發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)功能的重要一環(huán)。物聯(lián)網(wǎng)中心負(fù)責(zé)對煤礦傳入安全信息進(jìn)行管理，把相關(guān)信息報(bào)送相關(guān)部門。物聯(lián)網(wǎng)中心不是直線部門，沒有發(fā)命令的權(quán)力，但有收集各項(xiàng)安全信息的權(quán)力，對主管部門負(fù)責(zé)。

物聯(lián)網(wǎng)中心起到的作用是信息管理。通過信息管理，各監(jiān)管層級可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。物聯(lián)網(wǎng)中心的存在不僅有利于監(jiān)管方對被監(jiān)管方的監(jiān)控，也有利于監(jiān)管組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。

5 物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的煤礦安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的核心是基于安全信息的監(jiān)管，圍繞安全數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)收集、分析、處理和反饋，分層分級、協(xié)同監(jiān)管。一方面，利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管及監(jiān)管協(xié)同，實(shí)際上是監(jiān)管溝通機(jī)制。另一方面，利用物聯(lián)網(wǎng)對煤礦安全數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。第三，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析，出臺(tái)安全管理措施和政策，為安全管理做決策依據(jù)，形成一整套的煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

（1）分層分級監(jiān)管。從縱向看，各級監(jiān)管者通過對不同信息數(shù)據(jù)的獲取，進(jìn)行安全信息的分級分層管理，同時(shí)自上而下上級行政部門通過系統(tǒng)進(jìn)行信息反饋和命令發(fā)布；從橫向看，每層監(jiān)管者通過對數(shù)據(jù)的獲取、分析和處理，建立每個(gè)層級的監(jiān)管職能體系；從整體看，監(jiān)管系統(tǒng)縱向和橫向之間建立一個(gè)無邊界的信息交流和協(xié)同機(jī)制。在物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式下，煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)對“人機(jī)環(huán)管”的實(shí)時(shí)管理和實(shí)時(shí)預(yù)警；省市煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管；國家和省市層面不僅對重要危險(xiǎn)源實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)對海量安全數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖據(jù)和分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為煤礦安全管理規(guī)章、制度的決策提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。煤礦安全數(shù)據(jù)的分層分級監(jiān)管如圖2 所示。

圖2 監(jiān)管體系的信息分享與分層分級管理

（2）以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與隱患排查為核心的安全信息監(jiān)管。煤礦基層監(jiān)管單位針對危險(xiǎn)源收集相關(guān)信息，把危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)安全數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)接入云系統(tǒng)，并按照風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全分析程序在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行安全分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?；蛘邔Π踩[患對照本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)排查隱患，形成物聯(lián)網(wǎng)隱患排查機(jī)制。建立基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)察—反饋—整改落實(shí)的閉環(huán)監(jiān)察機(jī)制。如圖3。

（3）基于物聯(lián)網(wǎng)的多主體監(jiān)管協(xié)同。基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦監(jiān)管協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管任務(wù)的時(shí)候進(jìn)行協(xié)調(diào)，以更全面細(xì)致地掌握煤礦企業(yè)安全狀況，主要包括對煤礦人機(jī)環(huán)管的各個(gè)監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察的協(xié)調(diào)；二是對監(jiān)察、執(zhí)法以及包括外聯(lián)單位的監(jiān)管過程的一致性和閉環(huán)性進(jìn)行協(xié)調(diào)。前者從監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，后者對監(jiān)管流程進(jìn)行協(xié)調(diào)。見圖4。

圖3 煤礦企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與安全管理

圖4 面向煤礦企業(yè)層面的基層監(jiān)管協(xié)調(diào)

6 結(jié)論

本文針對傳統(tǒng)煤礦安全監(jiān)管在實(shí)際監(jiān)管中存在的弊病，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給煤礦安全監(jiān)管帶來的革命性變化，從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制等方面構(gòu)建了基于物聯(lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管體系?；谖锫?lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改進(jìn)應(yīng)該基于三點(diǎn)：一是在原有的煤礦監(jiān)管體系的弊病基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)完善設(shè)計(jì)；二是針對物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下煤礦安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；三是充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)的安全信息管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用功能。煤礦安全體系設(shè)計(jì)充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控上的獨(dú)特優(yōu)勢，在煤礦安全監(jiān)管模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制上系統(tǒng)設(shè)計(jì)煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)，兼顧煤礦安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)、組織設(shè)計(jì)基本原則和中國煤礦安全監(jiān)管特點(diǎn)。設(shè)計(jì)的煤礦安全監(jiān)管體制在權(quán)責(zé)對等、獨(dú)立性以及協(xié)調(diào)性方面有顯著優(yōu)勢?；谖锫?lián)網(wǎng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的核心是基于安全信息的監(jiān)管，圍繞安全數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)收集、分析、處理和反饋，分層分級，協(xié)同監(jiān)管。

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境，考慮到物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的監(jiān)管方式和監(jiān)管方法的不同，從監(jiān)管流程入手，對煤礦安全組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使之符合組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、安全管理和信息管理處置原則。當(dāng)然，監(jiān)管工作的高效運(yùn)作還需要法律法規(guī)、技術(shù)投入層面的保障。