從門生到關(guān)鍵閣僚：美國最年輕的總統(tǒng)國安助理

張昭曦

2021年1月20日，拜登政府正式上臺，現(xiàn)年44歲、曾在拜登任副總統(tǒng)時擔(dān)任其國家安全顧問的杰克·沙利文也成為美國數(shù)十年來最年輕的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。沙利文攜“中產(chǎn)階級外交”理念進(jìn)入白宮，力圖革新過去四年單邊冒進(jìn)、缺乏謀劃的美國對外戰(zhàn)略，既雄心勃勃，也勢將遭遇挑戰(zhàn)。

“精英中的精英”

沙利文出生于佛蒙特州，后隨家人搬到明尼蘇達(dá)州生活，父親是明尼蘇達(dá)大學(xué)新聞學(xué)教授，母親是公立學(xué)校教師。沙利文從小就對外部世界充滿興趣，尤其感念小時家中別樣的“國際政治啟蒙課”：“那時家里的餐桌中間擺著地球儀，父母會在晚餐時一邊轉(zhuǎn)著地球儀一邊給我們幾個子女講解國際政治。父母告訴我們，及時了解世界大事是良好公民的重要品質(zhì)”。

學(xué)生時代的沙利文成績優(yōu)異，順利考入耶魯大學(xué)并讀取法學(xué)博士學(xué)位。讀書期間，沙利文酷愛閱讀和辯論。昔日同窗回憶稱，沙利文對20世紀(jì)60年代林登·約翰遜總統(tǒng)推行的“偉大社會”計(jì)劃尤為著迷，或許從那時起心中便已種下政治理想。

沙利文不僅能力出眾，機(jī)緣也好?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，沙利文過往結(jié)識的一些重要人物日后成為其在華盛頓站穩(wěn)腳跟、打入民主黨核心圈子的關(guān)鍵，比如前美國外交關(guān)系協(xié)會主席萊斯利·蓋爾布，同為耶魯校友的前副國務(wù)卿、布魯金斯學(xué)會前主席斯特普·塔爾博特。此后，沙利文被引薦給希拉里·克林頓，參與其2008年的總統(tǒng)競選工作，其間為希拉里、奧巴馬等人出謀劃策，深得信任，在民主黨內(nèi)聲名鵲起。

2020年11月23日，美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登宣布一些內(nèi)閣關(guān)鍵崗位提名名單，杰克·沙利文將出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。

希拉里成為奧巴馬政府的國務(wù)卿后，沙利文先是擔(dān)任她的副幕僚長，又在34歲時被提任為國務(wù)院政策規(guī)劃司司長，在美國與古巴重建關(guān)系、伊朗核協(xié)議談判等重大問題上表現(xiàn)不凡。2013年希拉里辭任國務(wù)卿后，沙利文一度想回鄉(xiāng)從政，后受奧巴馬挽留轉(zhuǎn)任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問。年富力強(qiáng)的沙利文和老練通達(dá)的拜登亦師亦友、共事融洽，開始旁聽《總統(tǒng)每日簡報(bào)》并走入白宮核心決策層。在2016年大選中，沙利文出任希拉里競選活動的高級政策顧問，普遍被視為希拉里內(nèi)定的總統(tǒng)國安助理人選，然而終隨希拉里敗選而功虧一簣。2020年，臥薪嘗膽的沙利文加入拜登競選團(tuán)隊(duì)，牽頭制定對外政策議程，直至出任總統(tǒng)國安助理。

“中產(chǎn)階級外交”鼓吹者

沙利文不僅是歷任總統(tǒng)國安助理中的最年輕者，也是拜登政府外交和國家安全團(tuán)隊(duì)中的最年輕者。希拉里稱沙利文“有當(dāng)總統(tǒng)的潛質(zhì)”，拜登則稱沙利文是“一代人里才會出一個的智者”。暫不論這些評論有多少溢美成分，至少反映出沙利文決不是視野狹隘的技術(shù)官僚，而是具備戰(zhàn)略思考和系統(tǒng)謀劃的政治家品質(zhì)。2016年希拉里在總統(tǒng)選舉中敗給特朗普，沙利文深感自責(zé)，開始反思特朗普崛起背后的國內(nèi)外動因，由此發(fā)展出一套旨在“為中產(chǎn)階級服務(wù)”的新型對外政策學(xué)說，恰與拜登“重建更好未來（Build Back Better）”的施政理念相通，其要點(diǎn)在于：

第一，強(qiáng)調(diào)內(nèi)政與外交融合互促。有感于美國經(jīng)濟(jì)不平等蔓延、種族矛盾激化和政治極化加劇，沙利文經(jīng)常提及“國內(nèi)重建（domestic renewal）”，呼吁彌合國內(nèi)分歧，重塑國家實(shí)力基礎(chǔ)。在今年1月由前任和現(xiàn)任美國數(shù)位國安顧問共同參與的“接力棒研討會”上，沙利文明確表示“國內(nèi)整頓重建是美國現(xiàn)階段最深刻的國家安全挑戰(zhàn)”。

在沙利文看來，內(nèi)政和外交一體兩面、不可割裂，強(qiáng)勁的外交能力源于強(qiáng)勁的國內(nèi)實(shí)力，維護(hù)與美國民眾息息相關(guān)的生活方式和經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)是施政出發(fā)點(diǎn)，美對外政策也要為此服務(wù)。沙利文認(rèn)為，從處置新冠疫情和氣候變化問題，到應(yīng)對中國、俄羅斯等大國對美國的“多方面挑戰(zhàn)”，美國都應(yīng)以優(yōu)化國內(nèi)治理為出發(fā)點(diǎn)，然后謀求內(nèi)外政策協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第二，將重振中產(chǎn)階級作為對外政策的核心歸宿。沙利文認(rèn)為，奧巴馬政府的施政缺憾之一是沒能在外交和國家安全事務(wù)中充分照顧國內(nèi)中產(chǎn)階級的利益關(guān)切，加深了美國中產(chǎn)階級在“后金融危機(jī)時代”的失落感，一定程度上促成了以特朗普崛起為代表的狹隘民族主義上升。沙利文主張“外交和國家安全領(lǐng)域的每一項(xiàng)工作，都必須以對美國工薪家庭、中產(chǎn)階級、普通美國人的影響來衡量”。沙利文強(qiáng)調(diào)，美國今后的國際貿(mào)易政策要從側(cè)重關(guān)照跨國企業(yè)利益，轉(zhuǎn)向更多關(guān)照美國工人利益，實(shí)施“惠及美國大眾的外交安全政策”將成為沙利文對外戰(zhàn)略規(guī)劃的核心命題之一。

第三，修復(fù)戰(zhàn)略信譽(yù)、重拾價值觀外交。經(jīng)歷過冷戰(zhàn)后“自由國際秩序”“巔峰時刻”的沙利文對于“美國例外論”抱以深刻認(rèn)同，堅(jiān)持認(rèn)為“美國的誕生是為了改變世界”。在他看來，“美國例外”意味著美國對世界負(fù)有“特殊責(zé)任”，需在人類面對重大威脅時展現(xiàn)國際領(lǐng)導(dǎo)力，而這一領(lǐng)導(dǎo)力的核心“不只是實(shí)用主義，還有價值觀和抱負(fù)”。沙利文認(rèn)為盟友體系是美“獨(dú)特的國家資產(chǎn)”，支持修復(fù)被特朗普狹隘單邊主義傷害的同盟體系，將價值觀外交置于對外政策布局的重要位置。

第四，謀求對中國展開“沒有災(zāi)難的競爭”。沙利文表示中美關(guān)系不應(yīng)走向“新冷戰(zhàn)”，雙方必須致力于防止誤判和開展旨在防止戰(zhàn)端的“底線管理”，同時在氣候變化等問題上合作。但另一方面，沙利文認(rèn)為中國正在“展示自身模式相對于美國的優(yōu)越性”，稱中國的快速發(fā)展和國際影響力增長“觸動了美國的利益”，美需首先改善國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)狀況，大力投資科技研發(fā)、人才教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮自身“制度優(yōu)勢”，再聯(lián)合歐亞盟友一同抵御中國的“掠奪性做法”。近期，沙利文在新冠病毒溯源調(diào)查和涉疆、涉港等問題上表態(tài)強(qiáng)硬，對華“強(qiáng)勢競爭”的政策姿態(tài)初露端倪。

恐難如愿以償

沙利文盡管個人能力出眾，但要想成為基辛格、斯考克羅夫特那樣被歷史銘記的戰(zhàn)略家和總統(tǒng)國安助理，卻并不容易。

過去四年，特朗普崇尚“小圈子”決策，對白宮國安會重視有限，削弱了其專業(yè)效力和決策作用。拜登政府把“恢復(fù)外交和國家安全機(jī)構(gòu)的專業(yè)性”作為執(zhí)政重點(diǎn)，已發(fā)布題為《更新國家安全理事會體制》的國安備忘錄。作為國安會的部門領(lǐng)導(dǎo)，沙利文既要落實(shí)拜登“復(fù)興”國安會的愿景，強(qiáng)化其政策角色，又要仔細(xì)處理國安會與其他內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的關(guān)系，防止引發(fā)它們對國安會“手伸得太長”的反感。

拜登政府在國內(nèi)政治高度極化背景下上臺，勢必受到其他政治力量的反撲，部分共和黨鷹派對拜登領(lǐng)導(dǎo)下的建制派外交回歸亦缺乏認(rèn)同。參議院情報(bào)委員會副主席、共和黨聯(lián)邦參議員馬克·盧比奧譏稱，“盡是名校出身的拜登國家安全團(tuán)隊(duì)會有序照料美國走向衰落”?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理雖是內(nèi)閣要職，但由總統(tǒng)直接任命，無需國會參院批準(zhǔn)。即便如此，沙利文未來的工作也難免受到部分右翼人士的“緊盯”和牽扯，如何在右翼勢力的政治壓力下逐步出清特朗普政府的外交負(fù)資產(chǎn)，重塑美國的外交安全戰(zhàn)略，恐非僅憑其個人能力和意愿便能功成。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員）