《海警法》開啟海上執(zhí)法合作新篇章

宗海誼

近年來，隨著全球海洋事業(yè)和海洋治理的不斷發(fā)展，海洋命運(yùn)共同體理念日益深入人心，建設(shè)安全、穩(wěn)定的海洋環(huán)境成為國(guó)際社會(huì)的共同訴求。加強(qiáng)海上執(zhí)法國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)海上挑戰(zhàn)與危機(jī)，是推動(dòng)全球海洋治理、實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏的現(xiàn)實(shí)有效途徑。長(zhǎng)期以來，中國(guó)海警積極參與地區(qū)和國(guó)際海上執(zhí)法合作，認(rèn)真履行國(guó)際條約和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，為開展海上人道主義救援、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)海上安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2月1日，中國(guó)《海警法》頒布實(shí)施，為我國(guó)海警開展海上執(zhí)法國(guó)際合作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，將助推我國(guó)海上執(zhí)法合作開啟新篇章。

中國(guó)海警局是中國(guó)海上執(zhí)法的主要部門，細(xì)數(shù)其成長(zhǎng)歷程會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是雙邊對(duì)口交流，還是多邊機(jī)制對(duì)話，中國(guó)海警在對(duì)外執(zhí)法合作領(lǐng)域的成績(jī)可圈可點(diǎn)。比如在雙邊合作方面，2015年，中韓簽署《中國(guó)海警局和大韓民國(guó)國(guó)民安全處合作諒解備忘錄》，雙方每年舉辦海警高級(jí)別會(huì)談和漁業(yè)執(zhí)法會(huì)談。2020年，兩國(guó)海警在中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域?qū)嵤┝耸状温?lián)合巡航。2016年，中菲、中越分別簽署了《中國(guó)海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》和《中國(guó)海警局與越南海警司令部合作備忘錄》，迄今已舉行多次工作會(huì)晤。此外，中國(guó)海警同美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、印尼、馬來西亞、巴基斯坦等國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)也有務(wù)實(shí)合作。通過海警艦艇互訪、人員交流培訓(xùn)，中國(guó)海警拓展了同地區(qū)和世界主要海洋國(guó)家的伙伴關(guān)系。這對(duì)搭建地區(qū)和全球海上執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。

《海警法》有利于推動(dòng)我國(guó)海

上執(zhí)法合作更加規(guī)范。從執(zhí)法程序上看，《海警法》涵蓋了打擊海上犯罪、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理等各領(lǐng)域事項(xiàng)，完善了海上行政執(zhí)法、偵察取證程序，規(guī)范了相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限措施，明確了海警機(jī)構(gòu)的犯罪偵查主體資格，彌補(bǔ)了我國(guó)涉海領(lǐng)域刑事立法空白，進(jìn)一步規(guī)范了中國(guó)海上執(zhí)法行為。從合作機(jī)制上看，《海警法》確認(rèn)了中國(guó)海警國(guó)際執(zhí)法合作的主體資格，明確了同其他國(guó)家商簽海上執(zhí)法合作協(xié)議的權(quán)限，進(jìn)一步厘清了我國(guó)對(duì)外執(zhí)法合作的相關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)了中國(guó)海上執(zhí)法合作的公信力。這些都為中國(guó)海警與其他國(guó)家海警開展合作提供了更加穩(wěn)定的預(yù)期和保障。

《海警法》有助于推動(dòng)中國(guó)海上執(zhí)法國(guó)際合作邁向更高水平。首先，《海警法》明確將國(guó)際條約作為執(zhí)法合作的依據(jù)，以國(guó)內(nèi)法形式將中國(guó)海警的國(guó)際法義務(wù)固定下來。上述規(guī)定對(duì)中國(guó)海警依法履行義務(wù)提出了更高要求，有利于推進(jìn)條約框架下的海上執(zhí)法合作，推動(dòng)具體合作設(shè)想落地。其次，《海警法》明確了國(guó)際執(zhí)法合作的范圍，提倡建立機(jī)制性的執(zhí)法合作模式，強(qiáng)調(diào)與有關(guān)國(guó)家共同維護(hù)海洋公共安全秩序，體現(xiàn)了我國(guó)“共商、共建、共享”的海洋治理觀和海洋命運(yùn)共同體理念。第三，《海警法》在合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容上賦予中國(guó)海警一定自主性和靈活度，為與各國(guó)更好開展執(zhí)法合作、參與全球海洋治理預(yù)留了空間。

可以預(yù)見，在《海警法》的指導(dǎo)和規(guī)范下，未來中國(guó)海警將進(jìn)一步拓展海上執(zhí)法合作的廣度和深度，打開海上執(zhí)法國(guó)際合作新格局，開啟海上執(zhí)法國(guó)際合作新篇章?！ㄗ髡呤菄?guó)際問題觀察員）