新西蘭為何能“另眼”看中國

本報駐新西蘭特約記者 王淼

“新西蘭和中國擁有成熟的關系?！边@是過去幾年，特別是來自新西蘭工黨的阿德恩出任總理以來，新西蘭政府常說的一句話。新西蘭外長馬胡塔近日在一場演講中，談及新中“雙龍關系”（新西蘭毛利人崇拜的龍“塔尼瓦”和中國傳統(tǒng)文化中的“龍”），又一次強調“新中今天擁有成熟的關系”。與此同時，她對“五眼聯(lián)盟”表達出的不滿也讓美國和澳大利亞等國媒體緊張起來——難道從對華貿易中受益的新西蘭政府要制定更為獨立的外交政策，不想跟風“五眼聯(lián)盟”繼續(xù)向中國施壓？客觀說，新中關系近些年也存在波折，但相比“五眼聯(lián)盟”中澳大利亞的對華關系，新中關系確實顯得更為“成熟”。而這種“成熟”并非只是建立在經(jīng)濟利益上。在研究新西蘭的中國學者眼中，只有約27萬平方公里的新西蘭無地區(qū)霸權野心，外交上有一定獨立性，不愿做美國在南太地區(qū)的“副警長”。而在新西蘭學者和民眾看來，新西蘭更為開放、包容和多元，民眾對中國的看法也更為積極，這些因素都影響到政府對華關系的制定。

工黨獨立執(zhí)政，對華政策會怎樣？

馬胡塔19日在新西蘭-中國關系促進委員會發(fā)表演講時，闡述新西蘭的對華政策，并對“五眼聯(lián)盟”擴大職權范圍的做法感到“不安”。她的發(fā)言引發(fā)“五眼聯(lián)盟”其余國家的警惕，擔心獨立執(zhí)政的工黨政府對華政策有新的改變。

2017年10月，新西蘭工黨時隔9年后重新執(zhí)政，但是與其他黨派組建聯(lián)合政府，工黨領袖阿德恩出任總理。去年10月，工黨在大選中以超過議會半數(shù)議席的絕對優(yōu)勢獲勝，阿德恩連任總理。新西蘭的一些分析人士認為，上屆聯(lián)合執(zhí)政的政府在對華政策上有所反復，給新中關系發(fā)展帶來負面影響。如2019年，新西蘭政府曾強調“中國威脅”，對所謂的南海問題表示“強烈關注”，并在2020年成為“五眼聯(lián)盟”國家中“最后一個中止與香港引渡條約的成員國”。去年5月，時任新西蘭副總理兼外長彼得斯還宣稱“新方支持臺灣作為觀察員重返世衛(wèi)大會”。對這些錯誤言論和干涉中國內政的做法，中國外交部發(fā)言人都表示強烈不滿和堅決反對。而新領導層解釋說：“我們有成熟的關系。有些時候我們確實會跟中國有不一樣的立場，但我們的對華政策一以貫之……”

從馬胡塔的演講中可以看出，工黨獨立執(zhí)政以來，對華政策顯得更加理性。有分析認為，作為女性領導者，自認為是“社會民主主義者”的阿德恩性格平易近人，而新西蘭輿論認為她是個“謹言慎行的政治家”。作為近年來新西蘭少有的“明星級”總理，她處理恐怖襲擊等突發(fā)事件的方式、應對新冠肺炎疫情的舉措以及在一些國際問題上的表態(tài)都得到國民認可。

就在美英加澳責難“新在關鍵時刻臨陣脫逃”時，新西蘭國內也出現(xiàn)少數(shù)不和諧的聲音。素來以“反華”聞名的新西蘭坎特伯雷大學教授布雷迪在接受英國廣播公司（BBC）采訪時稱，馬胡塔外長小心翼翼防止冒犯中國的同時，卻冒犯了新西蘭的盟友。面對這些壓力和雜音，阿德恩總理近日在接受當?shù)孛襟w采訪時“力挺”馬胡塔。馬胡塔本人也表示：“我們將基于自己的價值觀和新西蘭的利益獨立作出決定。”當然，新西蘭高層也希望本國貿易出口多樣化，“從長遠看，把所有雞蛋放在一個籃子里，可能不是我們應考慮問題的方式”。

新西蘭前國會議員、國際關系學博士楊健告訴《環(huán)球時報》記者，新西蘭的外交政策向來強調多邊主義，即“支持建立多邊的全球經(jīng)濟秩序”，以及“支持經(jīng)濟和社會途徑而非軍事手段解決國際爭端”。因此，新西蘭政府在過去幾

年，刻意與奉行單邊主義的美國特朗普政府保持距離。他同時認為，拜登政府上臺以來，仍在延續(xù)前任的對華政策，并強調拉攏盟友?？陀^上講，傳統(tǒng)上追求獨立外交的新西蘭政府面臨著來自盟友的巨大壓力?！?/p>

地區(qū)定位與澳大利亞截然不同

每當新西蘭政府發(fā)展正常的新中關系時，西方媒體就老生常談地說“這是新為經(jīng)濟利益出賣自己的靈魂”，并給新西蘭施加壓力。這樣的觀點和做法是多么狹隘?！皩Ρ本┓钚小谓椌钢髁x，用這種姑息來換取（北京）給予的經(jīng)濟好處。”美國《華盛頓觀察家報》年初曾以“為安撫中國，新西蘭正摒棄‘五眼聯(lián)盟”為題報道說，因拒絕與關系最密切的四個盟國一道在香港問題上繼續(xù)對中國政府施壓，新西蘭看上去是正在挖“五眼”情報聯(lián)盟墻腳。

的確，在“成熟的新中關系”中，有很多“第一”“首個”和“最大”值得梳理：1997年8月，新西蘭在西方國家中率先與中國就中國加入世貿組織雙邊市場準入問題達成協(xié)議。2004年，新西蘭又在西方發(fā)達國家中率先承認中國的市場經(jīng)濟地位，并于2008年與中國締結“自貿協(xié)定”。談及這份“中國與西方發(fā)達國家簽署的第一份自貿協(xié)定”，美國《福布斯》雜志當時的評論是，該協(xié)定對中國具有里程碑意義，猶如“中國在自由貿易的奧運會上拿到第一塊重要金牌”。2015年，新西蘭在西方國家中率先注資亞投行。2017年3月，新西蘭成為首個同中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議的西方發(fā)達國家。

在過去十年中，新中貿易在自貿協(xié)定的推動下年均增長30%，新西蘭一直享受巨大的貿易順差。2020年，中國和新西蘭分別在南北半球率先徹底控制新冠肺炎疫情，最早恢復經(jīng)濟發(fā)展。不久前，中新簽署升級版雙邊自由貿易協(xié)定，并共同簽署加入世界上規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定，即“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”。中國還是新第一大貨物貿易伙伴、出口市場和進口來源地。

但在聊城大學太平洋島國研究中心首席研究員于鐳看來，在“五眼聯(lián)盟”中，新西蘭能“另眼”看中國，原因是多方面的。他告訴《環(huán)球時報》記者，首先，與中國發(fā)展互利合作最符合新西蘭的國家利益，當然這里面包括經(jīng)濟利益，同時也包括地區(qū)和平與穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭、地區(qū)互聯(lián)互通等利益考量。經(jīng)濟上，新自然資源有限，制造業(yè)能力有限，因而更加注重與現(xiàn)有的經(jīng)濟伙伴保持互利合作。太平洋島國新世紀以來還出現(xiàn)一個值得思考的現(xiàn)象，即與中國保持密切經(jīng)貿關系的國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，反之，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至負增長。其次，在地區(qū)和平和國家安全上，新西蘭注意吸取美蘇在南太地區(qū)爭霸的歷史教訓，畢竟大國爭霸，受傷害的是包括新西蘭在內的南太小國。

據(jù)于鐳介紹，他接觸的新西蘭學者常說：“新西蘭國土小、資源少，發(fā)展經(jīng)濟不容易，因而更關注本國和太平洋島國地區(qū)民眾的生活水準、就業(yè)狀況和醫(yī)療福利等事關民眾切身利益的福祉。”于鐳說，一些新西蘭學者不贊同用地緣政治和大國競爭的視角看待中國的“一帶一路”倡議，認為“這是南太地區(qū)包括新西蘭和澳大利亞等國都可共同推動的項目”。相比，他比較熟悉的一位澳大利亞學者對“一帶一路”倡議的第一反應卻是“中國在南太地區(qū)影響力將擴大，澳大利亞的地區(qū)地位和影響力被削弱”。于鐳認為，從學者的不同表態(tài)可以看出新澳兩國的關注點和地區(qū)定位截然不同。澳大利亞綜合國力相對較強，因而一直希望建立英帝國霸權體系下地區(qū)次霸權地位。二戰(zhàn)后，澳“地區(qū)次霸權地位”獲得美國的竭力支撐，因此不想失去美國的支持，那樣的話，澳的既得利益也就不復存在。▲

多次成為“五眼聯(lián)盟”中的“另類”

正因關注點不同，新西蘭更重視南太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，并將之定義為國家利益。為此，新歷屆政府展現(xiàn)出較強的政策連續(xù)性，不會為了美國利益而犧牲本國和地區(qū)利益。新西蘭在冷戰(zhàn)時期拒絕追隨美國出兵越南。作為無核化的堅定支持者，新西蘭政府在1985年不惜以美國威脅將新西蘭降為“友國而非盟國”的代價，明確反對美國載有核武器的驅逐艦駛入新領海。

“在新西蘭對華政策方面，西方國家一定會施加壓力的。但決定一國外交政策的最主要因素還是國家利益?！庇阼D告訴《環(huán)球時報》記者。有報道說，2018年，美國一些媒體和機構曾借新西蘭國內政治“獻金”事件大肆渲染“中國干涉論”，還別有用心地“忠告”新政府和民眾要格外警惕中國“干涉新西蘭內政”。美國中央情報局的一些前官員聲稱，新西蘭正遭受中國極為嚴重的滲透，作為“懲罰”，應將新踢出“五眼聯(lián)盟”。但從歷史上看，這并不是新西蘭第一次在“五眼聯(lián)盟”的框架內唱反調，來自其他盟友的警告也沒有讓新西蘭徹底退縮。2003年，美國和英國曾對新西蘭表示不滿，原因是新西蘭時任總理、同樣來自工黨的克拉克反對美國領導的針對伊拉克的戰(zhàn)爭。當反對黨認為這會惹惱美國政府，影響新美關系時，克拉克回應說：“這種說法非常幼稚，人民對于這件事有權有自己的原則和看法，并不是反對戰(zhàn)爭就是反對美國?！?/p>

談及新西蘭外長的對華政策演講，新西蘭奧克蘭大學的一位資深教授表示，新西蘭在文化及歷史上與“五眼聯(lián)盟”中的澳大利亞有很大區(qū)別：雖然曾經(jīng)同為英國殖民地，但新西蘭長期以來都在挑戰(zhàn)“盎格魯（白人）至上主義”，從未出現(xiàn)過類似于澳大利亞那樣的“白澳”政策。因此，從深層次的意識形態(tài)領域分析，新西蘭民眾對種族主義和帝國主義文化的反感與排斥，也是推動新西蘭政府此次作出不同于其他“五眼聯(lián)盟”國家表態(tài)的真正原因。

橫亙在新西蘭和澳大利亞之間的塔斯曼海，不僅在地理上分隔著兩個南太平洋最重要的國家，同時也塑造了新澳兩國之間有所區(qū)別的價值觀與行為方式。1947年新西蘭成為主權國家時，其國民屬性中就有“歐裔白人和毛利人二元文化基礎”的特性。目前，新西蘭人口超過500萬，其中歐洲移民后裔占70%，毛利人占17%，此外還有亞裔和太平洋島國裔等。隨著20世紀90年代以來的移民潮，大量來自中國、印度、菲律賓、南非等各國的新移民開始在新西蘭生活和工作，使得傳統(tǒng)的“二元文化”逐漸向“多元文化”過渡。

有許多新西蘭政治人物和友好人士都為推動新中關系發(fā)展作出積極貢獻。如新前貿易部長菲利浦·伯頓曾多次表示，作為亞洲經(jīng)濟奇跡的極大受益者，新西蘭不應充當“美國反華的馬前卒”。馬胡塔這次發(fā)表對華政策演講是在新西蘭-中國關系促進委員會舉辦的活動上，該委員會成立于2012年，成員包括新外交部秘書長、貿易發(fā)展局首席執(zhí)行官等新政界、商界和法律界有影響力的人士。委員會執(zhí)行董事斯蒂芬·雅各比曾多次強調，新應抓住“一帶一路”帶來的歷史性機遇，并表示“新中雖然語言、文化和制度各不相同，但同樣可以找到合作共贏的發(fā)展道路”。在西方國家中，新西蘭民眾對中國的認知也相對積極。2018年8月，新西蘭-中國關系促進委員會發(fā)布過一項針對中國印象的民調結果。結果顯示，43%的新西蘭民眾對新中關系持正面看法，38%持中性看法，持負面看法的僅有14%。▲