京津冀鐵三角型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展初探

于翠翠

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：近年來，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)舉措逐步得到落實(shí)，隨著相關(guān)政策的出臺，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯位互補(bǔ)方面的問題。本文旨在通過對京津冀錯位發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)薄弱、定位存在偏差等問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出推動京津冀鐵三角型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策與建議。

關(guān)鍵詞：京津冀 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 錯位發(fā)展 策略

錯位發(fā)展，即在激烈的市場競爭中，為了求得生存和發(fā)展，特別是弱勢的一方，通過生態(tài)位調(diào)適，錯開與強(qiáng)勢一方惡性競爭的生態(tài)位，根據(jù)自身的特質(zhì)性優(yōu)勢，尋求新的生存發(fā)展空間。京津冀三省市根據(jù)自身的優(yōu)勢、遵循經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工的要求，形成經(jīng)濟(jì)分工的互補(bǔ)，做到布局合理、合作共贏的效果即為京津冀經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展。京津冀三省市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展，錯位發(fā)展是其必然選擇。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析

（一）促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展需要國家的政策引導(dǎo)

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中繼珠三角、長三角地區(qū)之后重要的一環(huán)，對其規(guī)劃由來已久。由最初的環(huán)渤海地區(qū)15個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會，2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三省市發(fā)改委部門召開會議，達(dá)成了“廊坊共識”；2008 年簽署了會談紀(jì)要和合作備忘錄，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和目的開始清晰；2009 年，京津冀三省市分別提議：定位在以各自優(yōu)勢為基礎(chǔ)同時進(jìn)行區(qū)域合作的機(jī)制；2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”和京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀的戰(zhàn)略發(fā)展開啟了新的篇章；2014年2月，習(xí)近平總書記首次提出京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；在2014年3月的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出了將“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”作為年度工作重點(diǎn)。隨著政策的出臺，京津冀區(qū)域已經(jīng)成為備受矚目的地區(qū)。

（二）區(qū)域文化相近促進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀及其環(huán)渤海地區(qū)與我國最先發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)相比較，步伐一直顯現(xiàn)滯后。河北省自20世紀(jì)八九十年代開始，雖然在研究謀劃依托“兩環(huán)”發(fā)展，尤其是依托京津發(fā)展中獲得了一定的突破，也取得了一定成效，但環(huán)京津地區(qū)在總體上并沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。伴隨著我國政府提出針對京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思想，河北省獲得了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

京津冀三省市因地域相連，應(yīng)相互交融、協(xié)同發(fā)展。北京為我國的首都，是北方經(jīng)濟(jì)的核心，其第三產(chǎn)業(yè)、信息科技產(chǎn)業(yè)、IT科技產(chǎn)業(yè)等方面在全國處于核心地位；天津作為沿海開放城市具有海港的天然優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并有全國最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)—濱海新區(qū)；作為京津發(fā)展廣博“腹地”的河北省，一方面為京津供給資源，成為京津發(fā)展的有力后方，另一方面要為京津在大氣污染、水資源利用和生活服務(wù)等領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最大的受益者是河北省。加快發(fā)展京津冀一體化進(jìn)程，有益于承接北京的功能疏解，建設(shè)更完善的河北基礎(chǔ)設(shè)施，更健全的服務(wù)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展；有益于承接北京的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，尤其是高端制造業(yè)，進(jìn)而加快河北省的轉(zhuǎn)型升級，建立當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

“梯度”是京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)該運(yùn)用“梯度”加速轉(zhuǎn)型升級。石敏俊教授就京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出三個“梯度”特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度、產(chǎn)業(yè)鏈梯度和區(qū)位因子梯度。因此，京津冀轉(zhuǎn)型發(fā)展，要盡量發(fā)揮京都圈的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、知識優(yōu)勢，推動制造業(yè)的高端化；有效運(yùn)用貿(mào)易成本和要素成本梯度，促進(jìn)京都圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域一體化水平；有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈梯度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度，發(fā)展區(qū)別化競爭，深化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。

京津冀梯度發(fā)展形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯位。第一，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，是不同產(chǎn)業(yè)錯開發(fā)展。河北省可以承接那些京津土地?zé)o法容納、勞動力需求量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。比如北京的鋼鐵企業(yè)遷移到了河北唐山、秦皇島。這些產(chǎn)業(yè)大部分技術(shù)含量較低、勞動力投入較多，資源消耗大且?guī)в幸欢ǖ奈廴拘浴＾D(zhuǎn)入地區(qū)需要對原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，進(jìn)行技術(shù)革新，降低污染。還有一些新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遷移到河北廊坊等周邊地區(qū)，可以帶動河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，城市交通的協(xié)同發(fā)展。近年來，京津冀三地合作，共同推動區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、港口等多種運(yùn)輸能力建設(shè)，比如京津、京秦高鐵，京唐港口的推進(jìn)，唐山機(jī)場、北戴河機(jī)場的建設(shè)；北京地鐵通往河北的三縣。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促使京津冀都市圈開始步入現(xiàn)代化階段，以京津石為綜合交通樞紐，基本形成了6條跨省市綜合運(yùn)輸通道，發(fā)達(dá)的交通帶動了融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

京津冀錯位發(fā)展存在的問題

（一）京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

因?yàn)楸本?、天津?qū)θ瞬诺奈h(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省，導(dǎo)致河北省的優(yōu)勢資源、人才等流向京津，進(jìn)而影響河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在河北張家口、承德和邢臺的貧困地區(qū)較為多見。河北省經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致人們的生活水平和發(fā)展前景與京津相比存在較大的差距，而且河北省很難吸引高新技術(shù)人才。北京以高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為主，而河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是唐山、石家莊地區(qū)以重工業(yè)為主，對資源的依賴性比較重，這與京津城市的對接產(chǎn)生了困難，無法接納北京、天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，京津輻射作用也較小。

（二）京津冀行政上的管理阻礙協(xié)同發(fā)展

河北省一直是京津兩地重要的資源輸出地和交通樞紐。在生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)和交通建設(shè)方面，河北省都承擔(dān)著重要的任務(wù)。但是在環(huán)境治理、高新技術(shù)對接方面，京津冀?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然國家的“十二五”規(guī)劃和2014年的經(jīng)濟(jì)會議把京津冀一體化納入了國家戰(zhàn)略，但是京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、制度建設(shè)、人才發(fā)展規(guī)劃不相融合的現(xiàn)象不能很快解決，行政管理上的阻礙將在未來很長一段時間得不到解決。當(dāng)區(qū)域的合作發(fā)展干擾到京津兩地的整體利益發(fā)展的時候，必然以犧牲河北省的利益來發(fā)展京津，例如，北京現(xiàn)在環(huán)境治理致使很多企業(yè)遷移到河北，使得河北省的環(huán)境污染更加嚴(yán)重。

（三）京津冀一體化的功能定位使河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

2014年，在中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的敦促下，關(guān)于京津冀一體化發(fā)展的活動比較頻繁，三地領(lǐng)導(dǎo)人簽署了多達(dá)13項(xiàng)協(xié)議。京津冀的訴求各異。北京的“大城市病”借一體化的進(jìn)程進(jìn)行減負(fù)，天津想借此機(jī)遇再次崛起，河北省則希望憑借京津的優(yōu)勢來達(dá)成發(fā)展，但河北省和天津市最核心的訴求便是疏解北京經(jīng)濟(jì)功能，尤其是北京的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向當(dāng)?shù)剌椛洹５潜本┖吞旖蚋嗍前褎趧用芗推髽I(yè)遷往河北省，這必然導(dǎo)致河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級慢，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

京津冀產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展策略

（一）明確地區(qū)訴求并確定地區(qū)功能地位

北京新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是以現(xiàn)有為基礎(chǔ)，逐漸變成以高新科技為主體、效能完整、服務(wù)功能完備的第三產(chǎn)業(yè)，以密集型技術(shù)為主體的第二產(chǎn)業(yè)和以北京需要的第一產(chǎn)業(yè)。從北京的優(yōu)勢來看，科研隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)，科技成果多，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是北京發(fā)展的首要任務(wù)。北京市場發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體制和政策完善，要大幅度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是增加金融保險、商業(yè)和教育科研在第三產(chǎn)業(yè)中的作用，突出發(fā)揮科技與信息產(chǎn)品的競爭力。天津作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，目前天津已經(jīng)形成金融、汽車、商業(yè)、貿(mào)易、物流、信息、房地產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時，天津也是重要的港口城市，必須加大第三產(chǎn)業(yè)的比重，努力提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)提高和創(chuàng)新，著重發(fā)展壯大現(xiàn)代醫(yī)藥、生物科技、汽車制造、電子訊息等產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)高新科技產(chǎn)業(yè)的比重，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展。河北省要堅(jiān)持以實(shí)際為基礎(chǔ)，以自我為中心，以聯(lián)合周邊城市發(fā)展為原則，完成促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，同時對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)、優(yōu)化。以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為核心，壯大提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)揮在重化工業(yè)及配套加工等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的比較優(yōu)勢，主動改造重點(diǎn)工業(yè)，利用京津科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的競爭力。努力發(fā)展自身的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承接京津轉(zhuǎn)移出來的電子信息產(chǎn)業(yè)。總之，在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，京津冀要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，基于各自的比較優(yōu)勢，京津兩市要盡量發(fā)揮科技、人才和資金的優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；河北省要按照環(huán)境優(yōu)化的條件，有選擇的承接京津轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是能源、鋼鐵、建材和化工產(chǎn)業(yè)，提高資源的有效利用。

（二）發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用

由京津冀一體化政策導(dǎo)向可知，京津冀一體化由1999年到2014年經(jīng)過15年的籌劃，國家已經(jīng)把京津冀的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度。在各級政府的推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展初具規(guī)模。北京作為京津冀區(qū)域內(nèi)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出相對成熟的產(chǎn)業(yè)，通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，可以解決北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，同時可以奠定河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中，積極根據(jù)各地的發(fā)展現(xiàn)狀來進(jìn)行三個地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊隨政策導(dǎo)向，而不要盲目引進(jìn)不符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)。首先，河北省的各級政府在尊重市場主體性作用的同時，充分發(fā)揮企業(yè)自主性，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，吸納與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展想切合的產(chǎn)業(yè)，解決勞動力就業(yè)問題，同時防止高污染的行業(yè)進(jìn)入省內(nèi)。其次，河北省各級政府為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供經(jīng)濟(jì)、政治和行政保障。河北省存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、經(jīng)濟(jì)體制較落后、就業(yè)者素質(zhì)低等問題，地方政府在接收京津兩地的企業(yè)時要加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時建立高效的審批機(jī)制，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（三）合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

政府和企業(yè)間的合作是京津冀產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，在河北省與京津兩市合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。京津兩市在建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的作用，京津企業(yè)提供資金和技術(shù)的支持，京津冀政府擔(dān)當(dāng)主動協(xié)調(diào)的角色，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)在互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)。在新型產(chǎn)業(yè)中，京津兩市要對河北省進(jìn)行幫扶。為了增強(qiáng)河北省轉(zhuǎn)移來的企業(yè)成為本地區(qū)的領(lǐng)軍企業(yè)，京津兩市要在產(chǎn)品推廣、技術(shù)培訓(xùn)、資金注入方面給予大力支持。這些企業(yè)能夠起著京津冀三地經(jīng)濟(jì)交流與發(fā)展的紐帶作用，同時，河北省為京津兩市的高端企業(yè)提供資源、生產(chǎn)基地等，并可以形成產(chǎn)業(yè)群，不斷擴(kuò)大河北省的企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動河北省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，河北省可以利用優(yōu)質(zhì)的自然資源發(fā)展特色旅游，比如秦皇島的山海優(yōu)勢、石家莊、邢臺的太行山脈、保定漢墓、古城等，日益成為京津兩市人們休閑旅游的重要選擇。河北省應(yīng)該著力引導(dǎo)本地的特色自然資源，建立相關(guān)的旅游休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)本地區(qū)的吸引京津兩地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而帶動河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為京津冀一體化錯位發(fā)展，形成合作推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)。

結(jié)論

京津冀一體化的發(fā)展，能夠帶動三地經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。京津冀地理、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)，因此遵循資源配置優(yōu)化的原則，以市場為主導(dǎo)，形成錯位發(fā)展，在政府的合作推動下解決利潤和生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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