首都大外事 開放新格局

[摘要] 立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，首都外事系統(tǒng)要從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究發(fā)展規(guī)律、看清歷史大勢，更好地感悟信仰之力、理想之光、使命之艱、擔(dān)當(dāng)之要，奮力書寫首都外事高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

[關(guān)鍵詞] 百年黨史;" 歷史經(jīng)驗(yàn);" 首都外事;" 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D827" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0073-03

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，系統(tǒng)回顧總結(jié)首都外事工作走過的光輝歷程，從歷史中汲取前行的智慧和力量，對于譜寫首都外事工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，更好地服務(wù)新時代中國特色大國外交和首都開放發(fā)展，具有重大深遠(yuǎn)意義。

首都外事工作的光輝歷程

首都外事工作歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革等歷史時期的砥礪創(chuàng)新，為革命勝利、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

北平解放前夕，中共中央外事組選派外事干部負(fù)責(zé)北平解放后的外僑事務(wù)。1948年12月，北平市委發(fā)出通告：“對于英、美各國使領(lǐng)館及其外交人員與新聞記者，一律以外國僑民待遇。對于一切外國僑民問題的具體處理，由軍管會主任負(fù)責(zé)?！?1949年1月1日，北平市人民政府宣布成立，下設(shè)外僑管理處，并迅速接管國民政府行政院新聞局北平辦事處、外交部平津特派員公署北平辦事處和北平市政府外事室3個機(jī)構(gòu)，由軍管會主任、市長葉劍英直接領(lǐng)導(dǎo)。2月14日，外僑管理處更名為北平市人民政府外僑事務(wù)處并正式對外辦公。這一時期，首都外事工作從無到有，為北平和平解放和新中國外交外事事業(yè)扎實(shí)起步打好基礎(chǔ)。

北平解放初期到改革開放前期：扎根于社會主義事業(yè)發(fā)展。新中國成立后，首都外事工作堅(jiān)決貫徹以和平共處五項(xiàng)原則為核心的睦鄰友好政策，積極爭取有利于社會主義建設(shè)的國際和平環(huán)境，為黨中央在首都開展國事活動，為北京同世界各國首都及重要城市開展友好交往、經(jīng)濟(jì)往來、文化交流開辟道路。隨著我國恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利及美國總統(tǒng)尼克松訪華，我國進(jìn)一步打開對外交往大門，120個國家在京建立駐華使館或外交代表機(jī)構(gòu)，駐京外國記者急劇增加，外籍游客也開始大量來京，北京國際交往日益活躍。這一時期，首都外事工作的職責(zé)任務(wù)不斷擴(kuò)展，進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。

黨的十一屆三中全會到黨的十八大勝利召開：壯大于對外開放。隨著改革開放拉開帷幕，我國獨(dú)立自主的和平外交政策進(jìn)一步完善，首都外事工作堅(jiān)決落實(shí)黨中央對外工作方針，協(xié)助接待了大量來訪黨賓國賓，成功舉辦1990年亞運(yùn)會和2008年奧運(yùn)會等大型國際活動，有力配合國家總體外交。與24個國家的27個首都或大城市建立友好城市關(guān)系，積極推動城市間經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等多領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作，有效支撐首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著引進(jìn)來、走出去領(lǐng)域持續(xù)拓展，因公出入境管理日趨規(guī)范，涉外服務(wù)環(huán)境逐步改善，外商投資不斷擴(kuò)大，對外經(jīng)貿(mào)逐年遞增，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這一時期，首都外事工作逐步確立了服務(wù)國家總體外交和服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，形成了外事部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局。

黨的十八大到建黨百年：服務(wù)于新時代中國特色大國外交和首都高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，外交外事工作取得重大成就，我國國際地位和影響力提升到前所未有的高度。首都外事工作緊跟黨和國家前進(jìn)步伐，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。2014年2月，習(xí)近平總書記明確了北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，為首都外事工作賦予新內(nèi)涵。北京著力打造中國特色大國外交核心承載地，圓滿完成亞太經(jīng)合組織會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大國事活動服務(wù)保障任務(wù)。在習(xí)近平外交思想指引下，首都全面推進(jìn)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革。2019年2月，調(diào)整組建市委外事工作委員會，8月，黨中央批準(zhǔn)組建北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的“首都大外事”格局穩(wěn)固形成。這一時期，首都外事工作內(nèi)涵外延不斷拓展，綜合協(xié)調(diào)、對外交流、重大活動、外事管理和涉外安全等業(yè)務(wù)板塊齊頭并進(jìn)，外事工作的綜合性、塑造力、顯示度不斷提升。

首都外事工作的根本遵循

堅(jiān)持黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平外交思想的核心要義，首先就是要堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。首都外事工作發(fā)展史，是黨領(lǐng)導(dǎo)首都各界團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)的歷史。唯有堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對外工作決策部署，把首都外事工作置于國家戰(zhàn)略布局、大國首都建設(shè)中審視、謀劃和推動，以大外事促進(jìn)大開放大發(fā)展、體現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，才能不斷開創(chuàng)首都外事工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交大局。首都外事工作因服務(wù)國家總體外交而生、因大國崛起而興，首要職責(zé)使命就是要服從服務(wù)好新時代中國特色大國外交，完成中央交辦的各項(xiàng)任務(wù)，為黨和國家開展對外交往提供一流硬件設(shè)施、優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障和安全宜居環(huán)境，塑造提升偉大社會主義祖國首都國際形象，更好地實(shí)現(xiàn)首都外事工作的核心價值。

堅(jiān)持服務(wù)首都開放發(fā)展全局。習(xí)近平總書記指出，地方外事工作對推動對外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義。首都外事工作與首都開放發(fā)展同向并進(jìn)、相伴而行。改革開放以來，首都外事工作積極融入首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，深度推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)ν忾_放。立足新發(fā)展階段，必須抓住率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的機(jī)遇，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動更多國際資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)首都開放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

堅(jiān)持以人民為中心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好首都人民的切身利益，是首都外事工作的根本宗旨，自覺把人民的事當(dāng)成天大的事，積極踐行“外事為民”，著力營造高品質(zhì)國際化商務(wù)、文化、旅游和消費(fèi)環(huán)境，主動服務(wù)企業(yè)走出去，全力保障海外北京市民和機(jī)構(gòu)安全。堅(jiān)決打贏涉外疫情防控阻擊戰(zhàn)，推動建立從“國門”到“家門”的閉環(huán)防控體系，筑牢首都人民生命安全保障防線。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，將安全發(fā)展貫穿首都外事工作全過程。當(dāng)前，百年大疫和百年變局疊加共振，世界進(jìn)入動蕩變革期，首都外事工作使命重大。必須統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事，強(qiáng)化底線思維，筑牢風(fēng)險意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，系統(tǒng)構(gòu)筑涉外安全防線，妥善防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅(jiān)決守護(hù)首都安全穩(wěn)定。

推動首都外事工作高質(zhì)量發(fā)展

新時代中國特色大國外交賦予首都新的職責(zé)使命，率先探索形成具有首都特點(diǎn)的新發(fā)展格局，要求我們必須準(zhǔn)確把握新時代首都外事工作的使命職責(zé)、特點(diǎn)規(guī)律、重點(diǎn)任務(wù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動首都外事工作高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)外事工作內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。首都外事工作內(nèi)涵式發(fā)展就是要在新時代找準(zhǔn)定位、明確方向，回答好“我是誰、為了誰”，跳出外事看外事，從首都發(fā)展大局中重新審視外事部門的職能作用，走出一條以質(zhì)量提升為核心的發(fā)展道路。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推動外事部門由辦事為主向謀事為先、由單一辦事機(jī)構(gòu)向綜合協(xié)調(diào)部門加快轉(zhuǎn)型。促進(jìn)外事工作與中心工作的鏈接黏合，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性，有效發(fā)揮友好城市、國際組織、跨國公司、民間團(tuán)體、社會組織等對外交往渠道平臺優(yōu)勢，在服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展大局中展現(xiàn)外事?lián)?dāng)、創(chuàng)造外事價值。

聚焦國際交往中心功能建設(shè)。加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，是首都發(fā)展的全部要義。國際交往中心功能建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期首都外事工作的核心任務(wù)。只有牢牢扭住國際交往中心功能建設(shè)這個根本，才能源源不斷地為首都外事工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。突出服務(wù)國家總體外交主線，彰顯大國首都城市特色，體現(xiàn)世界一流城市國際化特征，加快建設(shè)具有時代特征、中國特色、北京特點(diǎn)的國際交往中心城市。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力強(qiáng)化綜合承載、引聚高端要素、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)對外交往，全面提升支撐國際交往中心地位的硬件和軟實(shí)力。

緊扣“兩個服務(wù)”提升國際化水平。以服務(wù)國家頂層國際交往為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善常態(tài)化服務(wù)保障工作機(jī)制，探索構(gòu)建元首外交全方位服務(wù)保障機(jī)制，精心保障在京舉辦的重大國事活動;深度融入共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極服務(wù)國家參與全球治理，打造服務(wù)國家總體外交的首善標(biāo)準(zhǔn)和北京樣板。精準(zhǔn)服務(wù)首都高水平開放發(fā)展，聚焦國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”“三平臺”等重點(diǎn)任務(wù)，用好外事工作渠道，對接國外優(yōu)質(zhì)資源，積極導(dǎo)入全球經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化要素參與首都發(fā)展，持續(xù)提升城市國際化能級。

積極探索外事工作創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。創(chuàng)新政策舉措，聚焦國際交流合作、國際高端要素、國際化公共服務(wù)等方面加強(qiáng)政策供給，推動形成系統(tǒng)完善的外事工作政策體系。要豐富方法手段，推廣應(yīng)用“云外事”“云會展”等新模式，不斷提升首都外事工作效能。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市區(qū)兩級外事工作委員會作用，構(gòu)筑起上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。

全面提高謀大局謀全局謀外事能力。首都外事系統(tǒng)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。樹立戰(zhàn)略思維和國際視野，主動融入國家對外開放大局和首都開放發(fā)展全局，科學(xué)謀劃和務(wù)實(shí)推進(jìn)首都外事工作。要完善知識結(jié)構(gòu)和能力水平，努力成為新時代首都外事工作的行家里手。加強(qiáng)思想淬煉和實(shí)踐鍛煉，提高國際形勢分析判斷能力和復(fù)雜環(huán)境應(yīng)對處置能力。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，積極探索創(chuàng)新“外事紅色教育”，從黨的百年外事工作中汲取奮進(jìn)力量和前行智慧。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021，（9）.

（作者簡介：熊九玲，中共北京市委外事工作委員會辦公室主任，北京市人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯 / 王曉霞