風(fēng)險治理重要論述核心要義探析

[摘要] 習(xí)近平總書記關(guān)于新時代風(fēng)險治理的一系列重要論述，系統(tǒng)確立了風(fēng)險治理的根本宗旨、領(lǐng)導(dǎo)力量、基本理念、制度建設(shè)等核心要義，深化了中國共產(chǎn)黨對風(fēng)險治理的規(guī)律性認(rèn)識，為我國應(yīng)對世界百年未有之大變局提供了科學(xué)行動指南，對于全球風(fēng)險治理也具有重要啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)險治理;" 人民安全;" 黨的領(lǐng)導(dǎo);" 基本理念;" 制度建設(shè)

[中圖分類號] D630.8" " " "[文獻標(biāo)識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0012-04

隨著經(jīng)濟全球化、中國式現(xiàn)代化進程的深入推進，我國面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，風(fēng)險流動性加快，單一風(fēng)險向綜合風(fēng)險升級，各領(lǐng)域風(fēng)險交織蔓延的嚴(yán)峻形勢。對此，習(xí)近平總書記立足我國發(fā)展全局，深入研究世界局勢和我國面臨的風(fēng)險環(huán)境，對新時代風(fēng)險治理作出了一系列重要論述，豐富了中國共產(chǎn)黨對風(fēng)險治理的規(guī)律性認(rèn)識，為新時代我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了行動指南。

以人民安全為宗旨

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，人民安全是國家安全的宗旨。習(xí)近平總書記在論述總體國家安全觀時強調(diào)，要堅持“以人民安全為宗旨”。1安全的對立面是風(fēng)險，防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護國家安全的根本目的，就是為了實現(xiàn)人民安全，讓人民安居樂業(yè)、幸福生活。人民安全是國家安全的根本目的和根本追求，是國家安全的根本保證。在防范化解各類風(fēng)險和處置各種突發(fā)事件中，要始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，以人民安全為宗旨，努力保障人民群眾生命安全、維護人民群眾利益。

在全國抗擊新冠肺炎疫情期間，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)?！?在赴武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時，習(xí)近平總書記指出，疫情發(fā)生以來，黨中央一開始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。各地區(qū)各部門高度重視疫情防控工作，科學(xué)合理地采取相應(yīng)的防控措施，全力遏制疫情蔓延，努力保障人民群眾生命安全。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國打贏了多場疫情防控阻擊戰(zhàn)。與此同時，面對外部不確定性加大和國內(nèi)疫情、汛情等多重風(fēng)險沖擊，2021年上半年我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。3這與部分西方國家疫情嚴(yán)重失控、人民生命財產(chǎn)遭到重大損失形成鮮明對比。

今年夏天，面對極端天氣造成的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)要 “始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實各項防汛救災(zāi)措施”，為防汛搶險救災(zāi)工作指明了方向，提供了遵循。上海、浙江等地成功防范了臺風(fēng)“煙花”過境造成的危害，保障了人民安全。

在風(fēng)險治理中，以人民安全為宗旨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，體現(xiàn)了“把人民群眾對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)的要求。在防范化解各類風(fēng)險的長期斗爭中，只有將“以人民安全為宗旨”作為出發(fā)點和落腳點，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，才能實現(xiàn)各類風(fēng)險總體可控，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是貫穿習(xí)近平總書記關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的一根紅線。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)對于我國風(fēng)險治理的成效具有關(guān)鍵作用。黨的十九屆四中全會在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指出，在中國特色社會主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，這對于我們黨團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服艱難險阻、防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)具有重要意義，必須堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

進入新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民積極防范處置風(fēng)險，克服了政治、經(jīng)濟、文化、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。例如，有效應(yīng)對了世界經(jīng)濟疲軟等風(fēng)險沖擊，爭取中美貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動;大力推進科技創(chuàng)新，積極應(yīng)對美國等西方國家的技術(shù)封鎖;妥善處置重大突發(fā)事件及群體性事件，化解了大量人民內(nèi)部矛盾沖突風(fēng)險，維護了社會安全穩(wěn)定;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，正確研判和防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險;勇于面對黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患;取得新冠肺炎疫情防控重大戰(zhàn)略成果。這一切，鞏固了國家安全，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民根本利益。我們黨在應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)中獲得了豐富的實踐經(jīng)驗，深化了對不同條件下各類風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)識，提高了風(fēng)險治理能力。同時，充分彰顯了我國社會制度的巨大優(yōu)勢，充分證明了“中國之治”的最大優(yōu)勢，就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

明確風(fēng)險治理的基本思路

思想是實踐的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、立足實踐，系統(tǒng)提出了風(fēng)險治理的重要思路。

堅持總體國家安全觀。我國國家安全形勢雖然總體保持穩(wěn)定，但面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，動蕩源和風(fēng)險點明顯增多，呈現(xiàn)出內(nèi)外因素疊加共振、風(fēng)險跨界傳導(dǎo)、突發(fā)性聯(lián)動性增強等態(tài)勢，處理不好容易演變?yōu)榫C合性、系統(tǒng)性風(fēng)險，從而危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全、影響社會穩(wěn)定，人民群眾的基本生存發(fā)展條件無法得以保障。針對國家安全面臨的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的講話中指出，堅持總體國家安全觀，要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。1總體國家安全觀的提出，為我國風(fēng)險治理提供了遵循。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記敏銳地抓住了生物安全這一影響人民安全的新風(fēng)險，作出“把生物安全納入國家安全體系”1的重要論斷，要求抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。

堅持底線思維，增強憂患意識。面對不斷變化的國內(nèi)外形勢，必須堅持底線思維，做到未雨綢繆。2018年4月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上發(fā)表的重要講話中指出：“前進的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)?！?2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班的開班式上提醒大家：“要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆?！?習(xí)近平總書記還一直強調(diào)，在高度復(fù)雜背景下，風(fēng)險治理要抓住戰(zhàn)略重點，把握戰(zhàn)略主動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，維護好發(fā)展全局。面對各種風(fēng)險，要打好主動仗，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備。要重點防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略進程的全局性風(fēng)險。近年來，無論是應(yīng)對境外“顏色革命”沖擊，防范意識形態(tài)風(fēng)險，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，防范黨自身存在的風(fēng)險，還是防范金融風(fēng)險、社會風(fēng)險、科技風(fēng)險、自然界的風(fēng)險等，都體現(xiàn)了戰(zhàn)略主動，從而保障了中華民族這艘巨輪在驚濤駭浪中穩(wěn)步前行。

堅持系統(tǒng)觀念。風(fēng)險治理是個系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)觀念，站在整體和全局高度觀察、思考防范和化解各種風(fēng)險。黨的十九屆五中全會著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)，提出堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，面對波詭云譎的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，做到“三個既要、三個也要”：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！?針對各類風(fēng)險演化的復(fù)雜性，既要加強科學(xué)的體制機制建設(shè)，加強風(fēng)險防控，在風(fēng)險發(fā)生時也要謀劃采取科學(xué)的方案加以應(yīng)對?？傊?，風(fēng)險治理要堅持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維，綜合施策，多方力量協(xié)同，多種手段并用。

堅持人類命運共同體理念。當(dāng)前，全球進入大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，國際秩序變革加速推進，全球治理體系發(fā)生深刻變化。全球氣候變化明顯，自然災(zāi)害多發(fā)，恐怖主義與國際生物安全等風(fēng)險威脅加重，各種非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全因素相互交織，人類共同面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。2017年，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運共同體理念，呼吁國際社會從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力，建設(shè)一個普遍安全的世界。2018年，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上進一步指出，中國要“積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革”“推動構(gòu)建人類命運共同體”，引起世界各國強烈反響。在全球風(fēng)險社會背景下，我國倡導(dǎo)秉持共商共建共享的全球治理觀，推動構(gòu)建人類命運共同體，與世界人民共同攜手應(yīng)對各種全球性風(fēng)險挑戰(zhàn);積極加強風(fēng)險治理國際合作，主動參與全球風(fēng)險治理體系建設(shè)與完善，在應(yīng)對全球風(fēng)險挑戰(zhàn)方面彰顯了大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，同時為防范化解國內(nèi)各類風(fēng)險創(chuàng)造了良好外部條件。

注重加強制度體系建設(shè)

風(fēng)險社會是現(xiàn)代人類社會的長期屬性，加強風(fēng)險治理的體制機制建設(shè)，對于防范重大風(fēng)險挑戰(zhàn)具有重要作用。

從根本制度上，習(xí)近平總書記強調(diào)堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是國家治理一切工作和活動的根本遵循，是我國風(fēng)險治理的巨大優(yōu)勢。要以制度優(yōu)勢完善和深化風(fēng)險治理，運用制度優(yōu)勢應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，完善具有中國特色的風(fēng)險治理體系，為防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)提供制度保證。

從體制機制上，習(xí)近平總書記提出在總結(jié)我國風(fēng)險治理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險研判機制、防控協(xié)同機制、防范化解機制。這就要求建立全方位、系統(tǒng)性的風(fēng)險預(yù)警防控處置機制，在風(fēng)險的管控、化解、應(yīng)對、處置方面做好銜接工作，注重全過程治理、全方位系統(tǒng)治理。例如在社會安全風(fēng)險方面，要求提升社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，形成社會治安問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，建立防暴恐預(yù)警機制和反恐怖斗爭人民防線。在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險方面，要求完善信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機制和信息通報制度，最大限度控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。在金融安全風(fēng)險方面，要求加強金融領(lǐng)域體制機制建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，特別是加強宏觀調(diào)控體制機制建設(shè)，重點防范國內(nèi)外系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在科技安全風(fēng)險方面，要求加強在科技領(lǐng)域的監(jiān)測體系建設(shè)與相關(guān)體制機制建設(shè)，加強科技領(lǐng)域如人工智能、自動駕駛、基因編輯、醫(yī)療診斷等高科技領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，做好科技安全預(yù)警監(jiān)測以及科技風(fēng)險防范工作。在生物安全方面，提出完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險治理機制，全面提高國家生物安全治理能力，有效防范這一影響多領(lǐng)域的重大風(fēng)險。

習(xí)近平總書記關(guān)于新時代風(fēng)險治理的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于風(fēng)險治理的重要理論創(chuàng)新，為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在復(fù)雜條件下防范化解重大風(fēng)險提供了根本遵循。當(dāng)前，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。深入理解這一重要論述的核心要義，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于風(fēng)險治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，敢于斗爭、善于斗爭，我們就一定能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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[3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：呂紅娟，中央黨校（國家行政學(xué)院）報刊社《中國黨政干部論壇》編輯部副主任）

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