數(shù)說京津冀交通協(xié)同治理

[摘要] 交通體系是城市群內(nèi)要素流動(dòng)的“動(dòng)脈系統(tǒng)”。當(dāng)前，京津冀“一小時(shí)交通圈”初步形成，京津、京保石、京唐秦成為區(qū)域交通互聯(lián)互通的“骨骼系統(tǒng)”，軌道和公路交通聯(lián)系能力顯著提升，但仍存在區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路運(yùn)輸為主、三地機(jī)場(chǎng)的運(yùn)量和運(yùn)能分布不均、綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)不足等問題。需從加強(qiáng)軌道交通基礎(chǔ)薄弱地區(qū)間互聯(lián)互通、加大推進(jìn)不同交通方式間銜接力度等方面發(fā)力，合力推進(jìn)京津冀交通協(xié)同治理。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展;" 交通一體化;" 城市交通體系

[中圖分類號(hào)] TU984.191" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0064-03

高效便捷的交通體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素便捷流動(dòng)、支撐其他領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。本文通過構(gòu)建交通聯(lián)系度模型、人口和經(jīng)濟(jì)引力模型，結(jié)合中國(guó)鐵路12306官網(wǎng)數(shù)據(jù)、百度遷徙大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀城市群內(nèi)北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水13個(gè)城市的交通協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度和分析，找尋制約交通協(xié)同發(fā)展的主要因素，并有針對(duì)性地提出治理對(duì)策。

京津冀“一小時(shí)交通圈”初步形成

京津、京保石、京唐秦是區(qū)域交通互聯(lián)互通的“骨骼系統(tǒng)”。北京、天津、石家莊是京津冀的軌道交通樞紐城市，京津、京保石、京唐秦是三地軌道交通的互聯(lián)基礎(chǔ)。從單個(gè)城市與京津冀其他城市的軌道交通聯(lián)系度總量來看，2020年，北京、石家莊、天津、保定、唐山、邯鄲的軌道交通聯(lián)系總量排名靠前，其軌道交通聯(lián)系總量指數(shù)分別為627.15、486.60、447.74、334.66、248.51、239.40。張家口在京張高鐵開通后軌道交通聯(lián)系總量顯著提升，從2019年的9.90上升到2020年的49.15。從兩個(gè)及兩個(gè)以上城市之間的軌道交通聯(lián)系度來看，京津、京保石、京唐秦“三軸”的交通聯(lián)系度相對(duì)較強(qiáng)，京津、京石、石保、京保、津唐、唐秦的軌道交通聯(lián)系度排名較為靠前。從軌道交通聯(lián)系度排名與人口、經(jīng)濟(jì)引力指數(shù)排名對(duì)比來看，秦邢、秦滄、保邢、石秦、秦邯、唐邢、保秦、保邯這些城市間的軌道交通聯(lián)系度排名較為靠前，明顯高于人口、經(jīng)濟(jì)引力指數(shù)的排名，這說明這些城市間的軌道交通能有效支撐其人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三地軌道交通聯(lián)系能力顯著提升。京津軌道交通起步較早、成效顯著。2008年，京津城際高鐵開通，兩地間通勤時(shí)間大幅縮短，同城化趨勢(shì)明顯。河北與京津的高鐵聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著京石—石武客運(yùn)專線、津秦高鐵、津保高鐵、京薊城際快速列車、京張高鐵、京張高鐵支線—崇禮鐵路、京呼高鐵相繼開通運(yùn)營(yíng)，京津兩地與河北省的高鐵聯(lián)通能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大興機(jī)場(chǎng)、雄安新區(qū)相繼建設(shè)加強(qiáng)了河北省與京津兩地的交通聯(lián)系。在機(jī)場(chǎng)方面，大興機(jī)場(chǎng)的建成不僅加強(qiáng)了京津冀整體對(duì)外航空運(yùn)輸能力，而且通過機(jī)場(chǎng)綜合配套交通體系建設(shè)增強(qiáng)了京津冀區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)通能力;大興機(jī)場(chǎng)已構(gòu)建起了集鐵路、城市軌道交通、高速公路于一體的綜合交通體系;新機(jī)場(chǎng)線一期、北京地鐵大興機(jī)場(chǎng)線已開通運(yùn)營(yíng)，天津至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)鐵路一期正在建設(shè)當(dāng)中。在雄安建設(shè)方面，京雄城際鐵路的開通使得雄安到北京和天津交通時(shí)間大幅縮短，還將與津保鐵路、津秦高鐵、京廣高鐵等連通。

三地公路交通聯(lián)系日趨密切。公路總里程及路網(wǎng)密度穩(wěn)步提升。2014—2018年，京津冀三地的公路總里程由21.71萬公里上升至23.19萬公里，路網(wǎng)密度由1.00公里/平方公里上升至1.07公里/平方公里。三地高速公路斷頭路已全部打通。7條以首都為輻射中心的放射狀國(guó)家高速公路網(wǎng)京內(nèi)路段全部打通，京秦高速—京冀、冀津連線段、密琢高速廊坊北三縣段主體工程基本建成，三地間的高速公路斷頭路問題得到有效解決。京津冀交通卡的互聯(lián)互認(rèn)覆蓋范圍逐步拓展，公共交通領(lǐng)域的協(xié)同進(jìn)程加速推進(jìn)。

持續(xù)在通達(dá)、銜接、平衡、順暢上使長(zhǎng)勁

京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路運(yùn)輸為主，河北交通發(fā)展相對(duì)不足。雖然近年來“軌道上的京津冀”建設(shè)成效顯著，但由于軌道交通建設(shè)總體呈現(xiàn)以北京為中心的放射狀格局，在一定程度上加重了北京作為區(qū)域交通中心的負(fù)荷，而河北省各地級(jí)市間軌道交通建設(shè)相對(duì)滯后，其軌道交通聯(lián)系仍須通過北京、天津和石家莊等樞紐城市進(jìn)行中轉(zhuǎn)，蛛網(wǎng)式的軌道交通體系仍需進(jìn)一步完善，尤其應(yīng)加強(qiáng)冀中地區(qū)與冀南地區(qū)地級(jí)市間的軌道交通聯(lián)系，如保定與滄州、廊坊與邢臺(tái)等。當(dāng)前，京津冀區(qū)際交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主，2019年京津冀公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)量、公路客運(yùn)量占客運(yùn)量比重分別為84.05%、73.43%。在此背景下，三地間的高速公路密度決定了產(chǎn)品和要素流通的通達(dá)性與便利性，2018年京津冀城市群高速公路密度平均水平為4.45公里/百平方公里，北京、天津、河北依次為6.79公里/百平方公里、10.54公里/百平方公里、3.86公里/百平方公里，河北明顯低于城市群總體水平。

三地機(jī)場(chǎng)的運(yùn)量和運(yùn)能分布不均。京津冀機(jī)場(chǎng)群建設(shè)初具規(guī)模，但是以北京機(jī)場(chǎng)（首都機(jī)場(chǎng)與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)）為中心的單極化特征明顯。在貨運(yùn)量方面，2019年京津冀三地機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量達(dá)到226萬噸，占全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量13.2%。其中，北京占比87.5%，天津占比10%，河北占比2.5%。在客運(yùn)量方面，京津冀旅客吞吐量達(dá)到14665.6萬人次，占全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吐吞量10.9%。其中，北京占比73.8%，天津占比16.2%，河北占比10%。在航班架次方面，2019年首都機(jī)場(chǎng)航班起降594329架次、大興機(jī)場(chǎng)航班起降21048架次、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)航班起降167869架次、石家莊正定機(jī)場(chǎng)航班起降90970架次，1三地航班架次比例為6.8：1.8：1。京津冀區(qū)域航運(yùn)業(yè)務(wù)量過度集中在北京，而天津、石家莊機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力發(fā)揮不充分。首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓設(shè)計(jì)旅客容量8000萬人次，而2019年吞吐超1億人次，已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行;天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)量3500萬人次，2019年旅客吞吐量為2381.3萬人次，實(shí)際利用程度68.0%;石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)可滿足年旅客吞吐量2500萬人次，2019年旅客吞吐量為1192.28萬人次，實(shí)際利用程度僅為47.7%。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)力的逐步釋放會(huì)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)有一定的分流作用，能夠降低首都機(jī)場(chǎng)負(fù)荷，緩解首都機(jī)場(chǎng)“吃不下”的壓力，但是“天津吃不飽、河北吃不著”的狀況依舊存在。

運(yùn)輸方式間銜接不暢，綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)不足。目前三地機(jī)場(chǎng)群、港口群聯(lián)動(dòng)建設(shè)相對(duì)滯后，涉及空港、鐵路、公路、地鐵等綜合運(yùn)營(yíng)的全方位立體式交通樞紐建設(shè)不足，尤其是交通樞紐異地銜接方面存在諸多問題。具體體現(xiàn)為：一是天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)和石家莊正定機(jī)場(chǎng)雖然分別在北京南站和北京西站設(shè)立城市候機(jī)樓，然而辦理流程繁瑣、換乘時(shí)間較長(zhǎng)使得空鐵異地聯(lián)運(yùn)未形成有效規(guī)模，聯(lián)運(yùn)效率不足。二是三地尚未建成有效的物流信息交流平臺(tái)，無法做到“一網(wǎng)通查”，尤其表現(xiàn)在各個(gè)貨物周轉(zhuǎn)樞紐間信息溝通不暢，三地各物流周轉(zhuǎn)園區(qū)在貨流規(guī)模和運(yùn)力借調(diào)方面信息溝通不暢，導(dǎo)致三地貨物運(yùn)力合理調(diào)配能力不足。

緊緊扭住京津冀交通協(xié)同治理的關(guān)節(jié)點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)京津冀軌道交通互聯(lián)互通基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的重視程度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是應(yīng)將交通導(dǎo)向發(fā)展（Transit-Oriented-Development，即TOD）的發(fā)展思路從城市內(nèi)部拓展運(yùn)用到城市群層面，按照交通的時(shí)間距離和空間距離打造城市群的次中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和微中心，實(shí)現(xiàn)城市群整體功能的提升;在交通互聯(lián)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)與基礎(chǔ)較好地區(qū)之間建設(shè)高效便捷的交通聯(lián)絡(luò)線，避免出現(xiàn)兩城市空間距離較近、聯(lián)系也密切但彼此軌道交通聯(lián)系不暢的現(xiàn)象。二是軌道交通具有快速、高容量、絕對(duì)排他的路權(quán)等優(yōu)勢(shì)，京津冀應(yīng)借助“軌道上的京津冀”建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、港鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式的融合發(fā)展。京津冀應(yīng)優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的體制機(jī)制，完善區(qū)域內(nèi)的軌道交通布局，進(jìn)而提高區(qū)域運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本。具體為：應(yīng)充分利用現(xiàn)有鐵路站點(diǎn)和場(chǎng)地資源，提升區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)中干線和支線的結(jié)合度，加大鐵路和公路接駁點(diǎn)建設(shè);應(yīng)提升規(guī)模以上園區(qū)、港口和企業(yè)的專用軌道接入比重，尤其是一些涉及大宗物資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。

整合區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源，特色經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展打造分工明確的機(jī)場(chǎng)群。京津冀應(yīng)把握大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，天津機(jī)場(chǎng)與石家莊機(jī)場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)特色經(jīng)營(yíng)和錯(cuò)位發(fā)展，與大興機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)形成互補(bǔ)的發(fā)展格局。其中，天津機(jī)場(chǎng)的功能定位應(yīng)與天津港及周邊港口群的發(fā)展緊密結(jié)合，著重發(fā)展航空貨運(yùn)，打造海陸空綜合物流集散樞紐，發(fā)展成為國(guó)際輔助客運(yùn)樞紐和國(guó)際航空物流中心;石家莊機(jī)場(chǎng)作為北京、天津主要備降和分流機(jī)場(chǎng)，應(yīng)定位于區(qū)域航空運(yùn)輸樞紐次中心機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)其與秦皇島機(jī)場(chǎng)、唐山機(jī)場(chǎng)和邯鄲機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)的互動(dòng)融合，積極發(fā)展低成本通勤航線。津冀兩地機(jī)場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)融入大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)力，提升區(qū)域機(jī)場(chǎng)群整體運(yùn)輸能力，將京津冀地區(qū)打造成為集貨運(yùn)、客運(yùn)于一體的國(guó)際航空樞紐。

加大推進(jìn)不同交通方式彼此銜接力度，借助新技術(shù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。三地機(jī)場(chǎng)較中心城區(qū)都有一定的距離，地鐵等城市內(nèi)軌道交通運(yùn)行速度較高鐵差距較大，建議將高鐵線路引入機(jī)場(chǎng)群建設(shè)之中，構(gòu)建“雙高”（高鐵、航空）運(yùn)輸格局，可設(shè)立高鐵—飛機(jī)聯(lián)運(yùn)客票，提升聯(lián)合運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量與效率。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升三地信息溝通水平。三地的交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)與高德、百度、騰訊等交通大數(shù)據(jù)公司合作，積極搭建交通運(yùn)輸信息溝通平臺(tái)，科學(xué)調(diào)配各地運(yùn)力，構(gòu)建“政府+多企（IT）”協(xié)同的綜合交通安全應(yīng)急智慧管控平臺(tái)，提升交通治理的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)一圖全面感知、一鍵全局掌控、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、全程風(fēng)險(xiǎn)可控。

[參考文獻(xiàn)]

[1]崔冬初等.京津冀都市圈城市軌道交通發(fā)展研究[J].都市快軌交通，2018，（4）.

（作者單位：何悅珊，北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;葉堂林，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯 / 沈" "聰