基于GIS 技術(shù)的農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究

郭晨宇

(寧波冶金勘察設(shè)計(jì)研究股份有限公司 浙江寧波315041)

1 引言

在2013 年國務(wù)院出臺了《針對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)村發(fā)展水平的指導(dǎo)建議》，在該文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“計(jì)劃在五年時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利確權(quán)登記頒證工作，從根本上解決個人承包土地面積與實(shí)際情況不符、四至不清等關(guān)鍵問題。完善農(nóng)村土地權(quán)利登記管理體系，逐步提高對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)耕地、林地等多種土地承包所有權(quán)的保護(hù)”[1]。近幾年來，我國各個市、縣積極開展農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)工作，為各種土地承包用戶頒發(fā)確權(quán)證書，提高土地所屬權(quán)的物權(quán)保護(hù)。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地權(quán)利登記工作存在效率低下、數(shù)據(jù)傳輸不通暢以及準(zhǔn)確率不好等問題，不利于農(nóng)村土地權(quán)利登記工作的進(jìn)一步發(fā)展。以各個地區(qū)的農(nóng)村土地性質(zhì)與分布特征為依據(jù)，建立農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)，一方面可以提高農(nóng)村土地的管理水平，另一方面也可以形成農(nóng)村土地所屬權(quán)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)相結(jié)合的綜合服務(wù)體系，建立與市、縣信息化工作互通互聯(lián)，進(jìn)一步改善市縣國土部門的工作能力與服務(wù)品質(zhì)。

2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

以我國農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地權(quán)利登記數(shù)據(jù)庫建立準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合SQA、GIS 技術(shù)以及信息化技術(shù)，開發(fā)覆蓋省、市、縣三級的農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)建立的根本目的是完善和彌補(bǔ)信息數(shù)據(jù)收集、管理、存儲、交換以及安全等一系列問題，建成集圖像和數(shù)據(jù)為一體的全面型農(nóng)村土地權(quán)利登記業(yè)務(wù)工作管理平臺[2-3]。

3 系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)

3.1 整體架構(gòu)

該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)總共包含了5 個級別，分別是用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層以及設(shè)施層，每個層面都具有自身的特征與要實(shí)現(xiàn)的功能，如圖1 所示。

圖1 體統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)

第一，設(shè)施層。是為系統(tǒng)正常工作提供互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境以及相關(guān)硬件支持，是農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

第二，數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)非常重要的一部分，承載了農(nóng)村土地權(quán)利登記中各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，為管理系統(tǒng)正常運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持[4]。具體來說，數(shù)據(jù)層主要包含了各區(qū)域基本地理數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫等。

第三，服務(wù)層。該層主要負(fù)責(zé)為保障管理系統(tǒng)正常運(yùn)行提供數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)，主要涵蓋了政務(wù)電子地圖服務(wù)、WMF 服務(wù)、WFS 服務(wù)、地址匹配服務(wù)以及認(rèn)證授權(quán)服務(wù)等。

第四，應(yīng)用層。是管理系統(tǒng)平臺主要應(yīng)用的承載層，主要涵蓋了農(nóng)村土地權(quán)利登記管理服務(wù)平臺中的各項(xiàng)子系統(tǒng)。

第五，用戶層。該層重點(diǎn)包含了農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)平臺需要服務(wù)的對象，比如說省廳、各區(qū)域地方政府相關(guān)部分、縣級農(nóng)業(yè)管理部門以及種植戶等其它用戶。

3.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)是基于信息服務(wù)平臺，結(jié)合SOA 以及云計(jì)算技術(shù)，與國家層面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互連接，形成土地權(quán)利登記信息資源的共享，不僅有利于提高市、縣國土資源部門制定土地發(fā)展政策的準(zhǔn)確性，也可以為科研機(jī)構(gòu)與研究人員提供專業(yè)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)還能夠?yàn)槿嗣袢罕娬宫F(xiàn)最新的數(shù)據(jù)信息。市、縣層面的土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)是以SOA 服務(wù)為載體，融合數(shù)據(jù)交互與匯交等服務(wù)，進(jìn)而為市、縣級別相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)的系統(tǒng)應(yīng)用平臺。

在數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)行模式中，省級的數(shù)據(jù)資源主要來源于市級，而市級的數(shù)據(jù)資源則需要有縣級提供，為各個層次的數(shù)據(jù)信息建立高效的共享平臺，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)動態(tài)更新，保障省級、市級以及縣級的數(shù)據(jù)資源相一致[5]。

結(jié)合信息化技術(shù)特征進(jìn)行農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，該系統(tǒng)分別涵蓋了國家、省級、市級以及縣級四個級別，各個級別又細(xì)分為基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、信息服務(wù)層以及信息應(yīng)用層，其中國家與省級的管理系統(tǒng)中包含了以上四個系統(tǒng)層，而市級與省級的管理系統(tǒng)中則縮減為基礎(chǔ)層與數(shù)據(jù)層[6]。如圖2 所示為不同級別單位的邏輯結(jié)構(gòu)示意圖。

圖2 不同級別單位的邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

4.1 數(shù)據(jù)庫總體內(nèi)容

農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫涵蓋了各區(qū)域基本地理數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)以及監(jiān)管數(shù)據(jù)庫四種類型。其中監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的形成需要建立在前三種數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)楦鱾€級別土地資源部門制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。

農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是以相同的地理空間架構(gòu)為載體，實(shí)現(xiàn)土地所屬權(quán)規(guī)劃管理以及工作監(jiān)管，統(tǒng)籌管理者、土地以及用戶為一體的多種數(shù)據(jù)庫的結(jié)合[7]。如表1 所示為數(shù)據(jù)庫建設(shè)包含的主要內(nèi)容。

表1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要內(nèi)容

4.2 數(shù)據(jù)庫構(gòu)建技術(shù)與方法

農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫總共包含了屬性數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)等眾多數(shù)據(jù)類型，每一種數(shù)據(jù)形式所發(fā)揮的功能均不相同，相應(yīng)的其存儲方式也是千差萬別，所以在構(gòu)建各種數(shù)據(jù)庫時(shí)，需要采取的技術(shù)與方式也不是一成不變的，需要對各種數(shù)據(jù)庫技術(shù)與方法靈活運(yùn)用。

矢量與影像數(shù)據(jù)庫構(gòu)建技術(shù)：矢量數(shù)據(jù)庫以及影像數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源都存儲在Oracle 數(shù)據(jù)庫中，在數(shù)據(jù)庫構(gòu)建時(shí)一般是基于GIS 軟件系統(tǒng)進(jìn)行的，在完成影像與矢量數(shù)據(jù)處理工作以后轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，如圖3 所示。

圖3 數(shù)據(jù)入庫示意圖

數(shù)據(jù)格式變化：各個數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)格式也是多種多樣，所以在進(jìn)行數(shù)據(jù)存入工作前必須要進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)化，使其能夠滿足存入數(shù)據(jù)庫的格式要求。所以數(shù)據(jù)入庫時(shí)要通過專業(yè)的軟件轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)格式，在維持現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)本質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，顯著提升數(shù)據(jù)訪問速度以及共享水平。

數(shù)據(jù)挖掘：結(jié)合各種數(shù)據(jù)信息的提取、挖掘以及整合技術(shù)，基于各個部門工作中的數(shù)據(jù)庫以及土地權(quán)利登記管理數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入挖掘，獲取需要的各類信息數(shù)據(jù)，同時(shí)融合數(shù)據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與所處區(qū)域的地理特征信息開展分析工作，精準(zhǔn)、全面的反饋出現(xiàn)狀、使用狀況等信息。

數(shù)據(jù)入庫：明確各個數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，也可以利用字典表，建立數(shù)據(jù)源以及目標(biāo)數(shù)據(jù)表兩者間各項(xiàng)數(shù)據(jù)的對應(yīng)關(guān)系。在將不同類型的數(shù)據(jù)庫信息轉(zhuǎn)入到目標(biāo)數(shù)據(jù)庫中時(shí)，必須要對所有的轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)信息與屬性進(jìn)行全面核查，保證進(jìn)入到目標(biāo)數(shù)據(jù)庫中的信息資源都能夠滿足規(guī)定的入庫標(biāo)準(zhǔn)。

5 系統(tǒng)功能開發(fā)及實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)是以美國環(huán)境系統(tǒng)研究所ArcGIS 10.6 軟件為基礎(chǔ)平臺進(jìn)行二次設(shè)計(jì)，基于甲骨文軟件系統(tǒng)有限公司開發(fā)的Oracle 19C 數(shù)據(jù)庫平臺，設(shè)定服務(wù)器系統(tǒng)類型為UNIX，用戶設(shè)備支持系統(tǒng)為Windows 10，融合IE 瀏覽器進(jìn)行設(shè)計(jì)[8]。農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)涵蓋了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理及服務(wù)子系統(tǒng)、農(nóng)村土地使用糾紛仲裁管理子系統(tǒng)等3 個系統(tǒng)。

5.1 農(nóng)村土地使用權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

在進(jìn)行各種類型數(shù)據(jù)庫建設(shè)中均采取相同的數(shù)據(jù)模式以及開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，保障三維模型數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫以及特征數(shù)據(jù)庫等能夠順利融合。

在數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫功能有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變與導(dǎo)入聚集、數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)查看和顯現(xiàn)、數(shù)據(jù)搜索和更改操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)總結(jié)、數(shù)據(jù)完善和舊數(shù)據(jù)管理等。如圖4 所示為數(shù)據(jù)入庫途徑示意圖。

圖4 數(shù)據(jù)入庫途徑示意圖

5.2 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理及服務(wù)子系統(tǒng)

該管理及服務(wù)子系統(tǒng)主要是實(shí)時(shí)精準(zhǔn)發(fā)布需要流轉(zhuǎn)的土地信息，包含有現(xiàn)有土地承包人員的個人信息、土地面積、方位、手機(jī)號碼以及成交價(jià)格等，土地購買人員提出的土地方位、特殊需求等；對交易雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同進(jìn)行管理；提供與流轉(zhuǎn)土地相關(guān)聯(lián)的地圖服務(wù)；可以為參與土地交易的雙方人員給予短信服務(wù)[9]。如圖5 所示為地圖服務(wù)圖。

圖5 地圖服務(wù)圖

5.3 農(nóng)村土地使用糾紛仲裁管理子系統(tǒng)

農(nóng)村土地使用糾紛仲裁管理子系統(tǒng)主要是進(jìn)行土地承包糾紛事件調(diào)查記錄與問題處理過程中各個環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)級以下的土地使用權(quán)糾紛材料需要提交到縣級，由縣級農(nóng)業(yè)管理單位對糾紛事件中的各種信息進(jìn)行審核登記與管理，并對每一項(xiàng)糾紛事件設(shè)定唯一的檔案編碼，此后依次實(shí)現(xiàn)對糾紛事件的立案審批、下達(dá)仲裁書等一系列工作。如圖6 所示為土地使用糾紛仲裁方法示意圖。

圖6 土地使用糾紛仲裁方法示意圖

6 結(jié)束語

以GIS 技術(shù)為基礎(chǔ)開展農(nóng)村土地權(quán)利登記管理系統(tǒng)開發(fā)工作，融合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)核查中的外業(yè)審查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫開發(fā)以及土地證書審核與發(fā)放等工作，整合了各種確權(quán)數(shù)據(jù)信息，建立了農(nóng)村土地權(quán)利登記管理信息數(shù)據(jù)庫，顯著改善各級國土管理機(jī)構(gòu)的工作品質(zhì)和服務(wù)能力。