煤炭檢測從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

王化陽

(1.國家煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；2.煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司 檢測分院；3.煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室，北京 100013)

目前煤炭仍然是我國最重要的能源組成部分[1]，有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國煤炭消費(fèi)總量折合約27.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費(fèi)總量的59%[2]。煤炭在生產(chǎn)、加工、銷售、利用過程中需要進(jìn)行煤質(zhì)檢驗，目前煤炭檢測從業(yè)單位有數(shù)千家，主要分布在煤礦、選煤廠、港口、電廠、科研單位等區(qū)域，隨著煤炭消費(fèi)的增加，煤炭檢測從業(yè)單位的增長數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模日益增加和擴(kuò)大[3]。許多煤炭檢測從業(yè)單位把煤炭檢測的質(zhì)量和檢測的數(shù)量放在工作的首位，而忽視了對檢測工作的安全進(jìn)行規(guī)范管理，“重檢測、輕安全”的觀念導(dǎo)致其安全管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤炭檢測工作，這為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患[4，5]。

2017年4月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》正式實施，規(guī)范中歸納了已頒布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)中的共性內(nèi)容，涵蓋了安全生產(chǎn)管理對企業(yè)的共性要求。與此同時，危險化學(xué)品、礦山、石油、機(jī)械制造等行業(yè)和領(lǐng)域也已經(jīng)形成了一批安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]，這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施增強(qiáng)了各企業(yè)的安全發(fā)展理念、強(qiáng)化了企業(yè)員工的安全生產(chǎn)紅線意識，在推動企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和筑牢企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面起到了積極的作用[7]。目前煤炭檢測行業(yè)還沒有形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)該對《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》在煤炭檢測行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行推動和落實。

本文分析了煤炭檢測從業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理中存在的問題，重點結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和煤炭檢測從業(yè)經(jīng)驗，對煤炭檢測從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行研究，以期為煤炭檢測行業(yè)安全生產(chǎn)管理提供參考和借鑒。

1 煤炭檢測從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理存在的問題

煤炭檢測包含采樣、制樣和化驗等環(huán)節(jié)，采樣場所復(fù)雜多變，不限于貨場煤堆、火車、汽車、駁船和帶式輸送機(jī)等，經(jīng)常會接觸重型機(jī)械、各種采樣設(shè)備，會有同場作業(yè)和高空作業(yè)等情況，不可控因素較多，制樣和化驗有固定場所，外部環(huán)境相對可控，但是制樣過程中接觸電氣、粉塵和各種破碎設(shè)備，化驗檢測過程中會接觸到高溫設(shè)備、壓力容器、有毒有害的化學(xué)試劑、易燃和易爆氣體等?？傮w上煤炭檢測過程中危險因素較多，風(fēng)險較大，常見有采制樣機(jī)械傷害、采樣樓高處墜落、煤垛坍塌、煤場火災(zāi)、高溫設(shè)備燙傷、化學(xué)試劑灼傷、煤粉爆炸、一氧化碳中毒等危險因素[8]。

2018年某電廠檢修人員在采樣機(jī)沒有退出運(yùn)行的情況下進(jìn)行故障排查，將頭部探入采樣頭內(nèi)，采樣頭動作擊中頭部，搶救無效死亡；2016年某電廠1名燃煤采樣機(jī)操作人員在進(jìn)行入場煤采樣作業(yè)中，進(jìn)入采樣裝置行程范圍，被擠壓，經(jīng)搶救無效死亡；2007年某選煤廠化驗員在配置測硫儀電解池熔板洗液時，濃硫酸預(yù)熱飛濺，造成面部及胳膊燒傷。事故的接連發(fā)生，反映出煤炭檢測安全管理還存在諸多問題。其主要問題如下：

(1)安全管理形同擺設(shè)。煤炭檢測從業(yè)單位基本上建立了相應(yīng)的安全管理制度，但存在照搬其他單位安全管理制度的情況，對于事故的發(fā)生，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制。部分單位將安全管理當(dāng)成一項任務(wù)，僅由管理部門實施，未實現(xiàn)全員參與，缺乏必要的監(jiān)督檢查，從而出現(xiàn)制度和落實“兩張皮”現(xiàn)象[5，9]。

(2)安全意識淡薄。煤炭檢測行業(yè)相對煤礦等高危行業(yè)危險系數(shù)較低，部分煤炭檢測單位沒有發(fā)生過安全事故或事故危害性不大，因此各級檢測人員存在思想上的麻痹。部分單位認(rèn)為安全管理產(chǎn)生效益小，不予重視，對于安全檢查以及安全措施的執(zhí)行，管理人員不關(guān)心，也不親自督導(dǎo)，甚至在發(fā)生安全事故后，依然我行我素，不反思，不整改。部分單位缺乏對員工必要的、規(guī)范的安全培訓(xùn)，企業(yè)安全文化不濃，員工安全意識和觀念也不強(qiáng)[4，10]。

(3)資源投入不足。充足的資源投入是煤炭檢測安全的基本保障。部分煤炭檢測單位對安全生產(chǎn)方面投入資金少，未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)的提取和使用，在人力配備、物資供應(yīng)方面并未給予必要的支持，造成了安全生產(chǎn)人員匱乏、安全培訓(xùn)不及時、安全設(shè)備設(shè)施陳舊缺失等局面，安全管理工作不能滿足日益增長的煤炭檢測工作的需求，勢必會帶來很大的安全風(fēng)險[5]。

總體來說，煤炭檢測行業(yè)安全現(xiàn)狀不容樂觀，為了辨別和消除事故隱患，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，需要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2 煤炭檢測從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要全體煤炭檢測人員全程參與，明確主體責(zé)任，通過建立和保持安全生產(chǎn)管理體系，管控和規(guī)范煤炭檢測活動相關(guān)環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)，向本質(zhì)安全化發(fā)展[11]?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是每個企業(yè)的法定職責(zé)，煤炭檢測從業(yè)單位在這方面起步晚，更需要不斷摸索與實踐[7]。

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系核心要素

煤炭檢測從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)積極貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)主體責(zé)任，圍繞8個一級要素，從目標(biāo)、制度、人員培訓(xùn)、風(fēng)險管控及隱患排查治理等方面建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系[12]。

8個一級要素具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性，作為一級要素的分解補(bǔ)充，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》又歸納了28個二級要素，煤炭檢測從業(yè)單位可根據(jù)一級要素和二級要素的具體內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)自身情況自主創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。核心要素歸納見表1。

2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一成不變的，各煤炭檢測從業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點靈活開展?？傮w上建設(shè)流程主要包括制定目標(biāo)、成立工作組、教育培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、安全管理文件制修訂、安全管理體系運(yùn)行、企業(yè)自評等，企業(yè)在完成自評后，根據(jù)需要自愿申請評審，接受外部評審單位的評審[8]。

2.2.1 制定目標(biāo)

煤炭檢測從業(yè)單位要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總目標(biāo)，然后按照采樣、制樣、化驗等部門分別制定各部門分目標(biāo)，明確安全生產(chǎn)各項任務(wù)完成的節(jié)點和驗收指標(biāo)，按階段逐步逐項完成分目標(biāo)和總目標(biāo)。

表1 各級核心要素構(gòu)成

2.2.2 成立工作組

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組。煤炭檢測從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，由其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，采樣、制樣、化驗等部門的主要負(fù)責(zé)人為主要成員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌。

(2)執(zhí)行小組。采樣、制樣、化驗等部門的負(fù)責(zé)人和檢測人員共同組成執(zhí)行小組，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項工作的實施和任務(wù)的執(zhí)行。

2.2.3 教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員全過程參與，教育培訓(xùn)目的之一是加強(qiáng)煤炭檢測從業(yè)單位各級管理人員對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識和理解，對安全工作從上到下提高思想認(rèn)識和重視程度。

目的之二是解決怎么做的問題，直觀具體地講述安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和要求，明確采樣、制樣、化驗等人員應(yīng)該做哪些安全相關(guān)工作，如何將安全生產(chǎn)融入到日常檢測工作中。

2.2.4 現(xiàn)狀梳理

煤炭檢測從業(yè)單位的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營場所、人員結(jié)構(gòu)等存在較大差別，應(yīng)依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)對采樣、制樣、化驗等部門安全管理情況及設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行梳理檢查，為防止遺漏可以制定檢查表，并將發(fā)現(xiàn)的安全隱患及管理的缺陷進(jìn)行分類匯總，下發(fā)至各部門，各部門可將安全整改作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的任務(wù)和階段性目標(biāo)。

2.2.5 安全管理文件制修訂

煤炭檢測從業(yè)單位需要對現(xiàn)有安全管理文件進(jìn)行整理，確保管理文件涵蓋安全生產(chǎn)體系的核心要素，并且文件內(nèi)容對于煤炭檢測工作要具有符合性和有效性，以此為基礎(chǔ)明確安全管理文件需要加強(qiáng)和改善的內(nèi)容，將制修訂工作分解落實到具體部門，按計劃實施，并由執(zhí)行小組對制修訂后的安全管理文件進(jìn)行核查。

2.2.6 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行

煤炭檢測從業(yè)單位要將制修訂后的安全管理文件應(yīng)用到煤炭檢測領(lǐng)域，運(yùn)用PDCA管理模式(計劃Plan—實施Do—檢查Check—改進(jìn)Action)進(jìn)行體系運(yùn)行，通過自我檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，并進(jìn)行自我糾正和自我完善，持續(xù)改進(jìn)煤炭檢測活動各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理工作，不斷完成各核心要素的要求，以實現(xiàn)煤炭檢測活動的本質(zhì)安全[13]。

圖1 PDCA動態(tài)循環(huán)

2.2.7 企業(yè)自評

煤炭檢測從業(yè)單位實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作后，待管理體系運(yùn)行平穩(wěn)，可以設(shè)置自評工作組，每1 a作為一個自評周期，檢測單位主要負(fù)責(zé)人作為組長，組織評審組成員開展自評，對自評中發(fā)現(xiàn)的問題分類匯總，集中力量進(jìn)行整改并跟蹤落實，與此同時要在規(guī)定的時間內(nèi)完成自評報告。企業(yè)在完成自評后，根據(jù)需要自愿申請評審，接受外部評審單位的評審。

2.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)注意的問題

煤炭檢測從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及采樣、制樣、化驗等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險管理、隱患排查治理等，是一個全面而又系統(tǒng)的體系，在建設(shè)實施中要特別注意以下方面。

2.3.1 樹立全面安全思想

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要采制化全員共同參與并貫穿煤炭檢測全過程，樹立全面思維，保證各環(huán)節(jié)安全可控。其中全員是指煤炭檢測涉及的相關(guān)人員，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，從職能部門到采制化班組，從本單位到相關(guān)方的全部人員等；全過程是指煤炭采樣、制樣、化驗、運(yùn)輸?shù)热鞒?，設(shè)備從采購安裝到報廢全生命周期，項目建設(shè)到運(yùn)營投產(chǎn)等；除了全員和全過程，為保證各環(huán)節(jié)安全可控，需要考慮煤炭檢測常規(guī)和非常規(guī)活動的安全，單位內(nèi)部工作場所、外部租賃場所以及外出檢測服務(wù)屬地場所的安全，同場作業(yè)、勞務(wù)外包作業(yè)的安全以及與檢測活動相關(guān)的設(shè)備設(shè)施和工作環(huán)境的安全等，不留死角，實現(xiàn)煤炭檢測生產(chǎn)要素的全面安全。

2.3.2 強(qiáng)基礎(chǔ)重落實

煤炭檢測安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要避免急功近利的思想，不能停留在喊口號和亡羊補(bǔ)牢的狀態(tài)，既要抓煤炭檢測質(zhì)量又要抓煤炭檢測安全，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，扎實做好責(zé)任制體系構(gòu)建、法律法規(guī)辨識、各類人員培訓(xùn)、各類檢查表的制修訂等基礎(chǔ)工作。以崗位達(dá)標(biāo)、班組建設(shè)為起點，落實責(zé)任分工、資源投入、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理等工作，從根源上消除安全隱患，保障煤炭檢測工作的安全運(yùn)行。

3 結(jié) 語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個持續(xù)提升的過程，煤炭檢測從業(yè)單位要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證全體檢測從業(yè)人員全過程參與煤炭檢測安全工作，并配備必要的安全管理人員或注冊安全工程師，號召單位和個人從思想上和行動上重視安全工作，同時加大安全投入，完善安全配套設(shè)施和制度，加大安全宣傳、安全培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系，從根源上消除“物的不安全狀態(tài)”、“人的不安全行為”和“安全管理的缺陷”，從而避免或降低事故的發(fā)生，同時加大應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，降低事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性，保障人身和財產(chǎn)安全，保證煤炭檢測活動的有序進(jìn)行。