安徽省鄉(xiāng)村振興投融資存在問題和對策建議

王斌 呂朝鳳 程洪野

摘要：本文總結(jié)了近年來安徽省鄉(xiāng)村振興投融資現(xiàn)狀，分析了安徽省鄉(xiāng)村振興投融資存在的突出問題，分別從壯大鄉(xiāng)村振興投融資主體、提升財政支農(nóng)力度和效益、增加農(nóng)村信貸模式和加強服務(wù)創(chuàng)新、挖掘“三農(nóng)”直接融資潛力、積極促進社會資本參與鄉(xiāng)村振興、健全農(nóng)村金融風(fēng)險減緩和分擔(dān)體系、營造良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等七個方面提出了一系列對策建議。

關(guān)鍵詞：安徽省 鄉(xiāng)村振興 投融資

目前，安徽省農(nóng)業(yè)大而不強，鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，但政府財力薄弱，農(nóng)民收入水平偏低，工商資本流入偏少，鄉(xiāng)村振興面臨嚴(yán)峻的資金瓶頸。加快農(nóng)村投融資改革創(chuàng)新，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，拓寬“三農(nóng)”投融資渠道，對安徽省破解鄉(xiāng)村振興投融資難題、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

一、安徽鄉(xiāng)村振興投融資現(xiàn)狀

（一）投資力度不斷加大

隨著“三農(nóng)”工作的不斷推進，安徽聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度不斷加大。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資規(guī)模由2010年的221.4億元增長至2018年的1031.7億元，年均增速達21.2%，高于同期全部固定資產(chǎn)投資增速9.3個百分點。農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，住房、教育、醫(yī)療等民生工程建設(shè)成效顯著，生活垃圾、污水得到有效處理。

（二）融資規(guī)模不斷增加

近年來，安徽大力推進普惠金融和金融扶貧，農(nóng)村信貸融資力度不斷加大。2018年，全省涉農(nóng)貸款余額達到12420.2億元，是2010年的4.6倍，年均增速達21%，高于同期全部貸款余額增速4.5個百分點。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，惠農(nóng)金融服務(wù)室實現(xiàn)行政村全覆蓋。農(nóng)村信用體系建設(shè)成效凸顯，九成以上農(nóng)戶信用信息已錄入農(nóng)村信用信息平臺。涌現(xiàn)出農(nóng)易貸、扶貧小額貸、“電商E農(nóng)貸”等一大批“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新。

（三）新興投資主體增多

安徽積極探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效辦法，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)率達45.5%，為發(fā)展各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達8.9萬家和7.7萬家，其中家庭農(nóng)場數(shù)量位居全國第一。不斷發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，極大豐富了農(nóng)村建設(shè)的投資主體，通過直接投資等方式，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）投融資渠道不斷拓寬

從農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資資金來源看，2012年，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌（含債券）及其它資金來源的結(jié)構(gòu)為9.4：4.2：1：85.4，2018年調(diào)整為5.4：2.0：0.1：92.5，自籌（含債券）及其他資金比重提高了7.1個百分點，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和利用外資占比紛紛下降，分別下降了4.0、2.2和0.9個百分點。安徽大力拓寬農(nóng)村直接融資、社會融資等渠道，社會資本參與農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。

（五）投融資模式不斷創(chuàng)新

安徽農(nóng)村投融資創(chuàng)新日新月異，保險、擔(dān)保增信作用不斷增強，基金、債券等產(chǎn)品日益豐富。農(nóng)業(yè)保險加快轉(zhuǎn)型升級，鼓勵金融保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，采取 “保險公司+風(fēng)險基金+銀行”風(fēng)險共擔(dān)的“五三二模式”或 “4321”政銀擔(dān)模式。政策性融資擔(dān)保體系不斷健全，省市縣140家政策性擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)三級聯(lián)動互補，農(nóng)業(yè)擔(dān)?！皠窀J”模式在全省推廣。啟動農(nóng)商行上市（掛牌）工作，支持農(nóng)商行增資擴股，鼓勵發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。大力推進政府購買服務(wù)，加強政府和社會資本合作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式不斷創(chuàng)新。

二、安徽鄉(xiāng)村振興投融資存在的問題

（一）投融資規(guī)模偏小

從投資看，2017年，安徽農(nóng)林牧漁投資規(guī)模占全部固定資產(chǎn)投資比重為2.7%，低于全國平均水平1.5個百分點，也分別低于河南、湖南、湖北6%、5%、3.5%的水平。從融資看，2017年，安徽涉農(nóng)貸款占全部貸款的比重為32.3%，分別比河南、湖南低7.6和0.3個百分點，江蘇、浙江涉農(nóng)貸款余額是安徽的3倍左右。

（二）融資渠道較窄

2017年，在安徽農(nóng)林牧漁業(yè)投資資金來源中，國家預(yù)算資金占比高出全國平均0.5個百分點，國內(nèi)貸款占比低于全國2.1個百分點，自籌及其他資金占比高于全國1.4個百分點，顯示安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資對財政資金依賴較大，利用銀行貸款能力偏低。農(nóng)村資金來源主要為農(nóng)戶自有資金，資本市場、利用外資較少，市場化融資渠道較窄。

（三）投資主體單一

農(nóng)業(yè)投資主體仍以農(nóng)戶或集體經(jīng)濟組織為主，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢，鄉(xiāng)村旅游及民宿、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等投資主體不多，農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資及環(huán)境治理等公共領(lǐng)域投資主體仍為政府。2017年，安徽民間投資中第一產(chǎn)業(yè)投資占比僅為3.4%，低于全國1個百分點，且近年來呈下降趨勢。

（四）投資效益不高

2017年，第一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)安徽為0.019，低于全國0.078的平均水平，也低于全省平均0.99的全部固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)。且近10年來安徽第一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)持續(xù)下降，降幅高達1.611，高于全省全部固定投資效果系數(shù)下降0.144的降幅。

（五）區(qū)域投融資差距較大

安徽五大區(qū)域人均農(nóng)業(yè)投資差距明顯。2017年，長江（安徽）經(jīng)濟帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈、皖西大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)農(nóng)村常住人口人均農(nóng)業(yè)投資分別為5407元/人、4986元/人、3850元/人、2470元/人和1661元/人，人均農(nóng)業(yè)投資最高的長江（安徽）經(jīng)濟帶是最低的皖北地區(qū)3.3倍。

三、提升安徽鄉(xiāng)村振興投融資能力的對策建議

（一）壯大鄉(xiāng)村振興投融資主體

推進鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村振興的投融資保障能力，必須促進鄉(xiāng)村振興投融資主體做大做強，打造專業(yè)化鄉(xiāng)村振興投融資平臺公司。一要大力培育規(guī)范化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、各類社會化服務(wù)組織等培育成為合格的市場化經(jīng)營主體。加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“甲級隊”和“排頭兵”，提升龍頭企業(yè)實力和投融資能力。二要培育壯大獨立核算的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范、具有獨立法人地位的新型村級集體經(jīng)濟組織，明確其組織職能和法人地位。加大對村級集體經(jīng)濟的支持力度，不斷增強村集體經(jīng)濟實力和投融資能力。鼓勵開展生產(chǎn)設(shè)施、集體股權(quán)等抵押貸款。三要探索建立政府鄉(xiāng)村振興投融資平臺。設(shè)立專門的鄉(xiāng)村振興投資公司，通過安排預(yù)算資金、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、非公益性政府資產(chǎn)等多種方式，將優(yōu)質(zhì)政府資產(chǎn)注入鄉(xiāng)村振興融資平臺公司，壯大資產(chǎn)規(guī)模和綜合實力，打造融資、建設(shè)、運營一體化鏈條，增強鄉(xiāng)村振興融資平臺的資信和融資能力。

（二）提升財政支農(nóng)力度和效益

財政支農(nóng)資金是政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要資金渠道，必須建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障機制，創(chuàng)新財政資金支農(nóng)方式，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會資本積極參與的多元化投入格局。一要強化財政資金的優(yōu)先保障。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，加大對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、財力有限的縣、市（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度。二要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。推進行業(yè)內(nèi)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合、行業(yè)間涉農(nóng)資金在執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。三要充分利用土地收益用于鄉(xiāng)村振興。建立土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定增長機制，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣利用農(nóng)村土地整治新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑收入支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。四要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，因地制宜采用PPP、政府購買服務(wù)、設(shè)立基金、資本金注入、融資擔(dān)保、貸款貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧?，引?dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（三）增加農(nóng)村信貸模式和加強服務(wù)創(chuàng)新

銀行信貸是鄉(xiāng)村振興資金供給的主渠道，要搶抓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革機遇，因地制宜增加農(nóng)村信貸模式和加大服務(wù)創(chuàng)新力度，不斷擴大信貸支農(nóng)的規(guī)模和效益。一要支持金融機構(gòu)“三農(nóng)”金融服務(wù)機制創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商行系統(tǒng)“三農(nóng)”主力軍作用，鼓勵銀行業(yè)金融單位在縣域建立普惠金融事業(yè)部或三農(nóng)金融事業(yè)部等專門機構(gòu)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行將信貸資源向縣域和農(nóng)村傾斜配置。二要創(chuàng)新利用政策性金融貸款。借鑒湖北“仙桃模式”，支持縣市政府以地方政府融資平臺為主體，以新增耕地占補平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤指標(biāo)等土地指標(biāo)作為質(zhì)押擔(dān)保，增加開發(fā)性貸款規(guī)模，爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行大額中長期鄉(xiāng)村振興信貸支持。三要加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。借鑒推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收儲公司模式，切實賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保功能，支持金融機構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。四要積極推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。推廣運用人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，支持金融機構(gòu)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

（四）挖掘“三農(nóng)”直接融資潛力

直接融資是農(nóng)村金融的短板，也是最具潛力的“三農(nóng)”資金來源渠道。應(yīng)充分利用債券、股票、基金等市場化直接融資方式，加大對鄉(xiāng)村振興的資金支持力度。一要探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興政府債券。抓住國家大力支持政府債券的機遇，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村建設(shè)項目發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行涉農(nóng)、小微、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等專項金融債券和開展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化。二要拓寬多層次資本市場支農(nóng)渠道。加強省市縣涉農(nóng)后備上市、掛牌企業(yè)庫建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市或“新三板”、省股權(quán)托管交易中心掛牌融資。三要加快發(fā)展鄉(xiāng)村振興投資基金。支持省、市股權(quán)投資基金設(shè)立涉農(nóng)專項子基金，鼓勵有條件的市縣設(shè)立政府引導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興投資基金。鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金。

（五）積極促進社會資本參與鄉(xiāng)村振興

社會資本是推進鄉(xiāng)村振興的主要力量之一。順應(yīng)工商資本、社會資本進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民資金投入乏力的雙向需求，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本投資農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民結(jié)成利益綜合體，實現(xiàn)資金、技術(shù)、管理、人才等各方資源要素的優(yōu)化整合，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。一要完善政策支持體系。加快出臺安徽促進社會資本參與鄉(xiāng)村振興的實施意見，制定相應(yīng)的財政、土地、金融、稅收、價格扶持政策，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，打造法治化、便利化基層營商環(huán)境，進一步激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。二要搭建投資對接服務(wù)平臺。借鑒江蘇經(jīng)驗，全面加強招商服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易、科技支撐、人才集聚等政府服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目平臺建設(shè)，為社會資本投資鄉(xiāng)村振興提供綜合性服務(wù)。三要推廣PPP模式。積極探索將PPP模式運用到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目，采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，吸引社會資本進入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。針對公益性和經(jīng)營性程度不同的鄉(xiāng)村振興項目，因地制宜采用建BOT、BOOT、BOO、委托運營等具體模式。

（六）健全農(nóng)村金融風(fēng)險減緩和分擔(dān)體系

針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大的突出問題，建立和完善以財政風(fēng)險補償金為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)期貨聯(lián)動的風(fēng)險減緩和分擔(dān)機制，撬動更多金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。一要建立政府主導(dǎo)型風(fēng)險補償基金。鼓勵市縣政府從財政資金、國有資本金收益以及中央和省級補助資金中安排一定比例資金建立鄉(xiāng)村振興風(fēng)險補償資金或基金。二要完善提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。做大做強省農(nóng)擔(dān)公司，推動其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，大力推廣“勸耕貸”“勸耕債”等特色農(nóng)業(yè)“政銀擔(dān)”模式和產(chǎn)品，切實打通金融資源流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“最后一公里”。三要推進農(nóng)業(yè)保險增品提質(zhì)。鼓勵開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍和融資功能，探索開展投保入股、保險融資、村集體代保、保險合作社等農(nóng)業(yè)保險新形式。深化銀行業(yè)金融機構(gòu)與保險機構(gòu)合作，推廣“信貸+保險”服務(wù)模式。

（七）營造良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村金融建設(shè)的短板之一。必須加快完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強農(nóng)村金融領(lǐng)域風(fēng)險防范，全面改善安徽農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。一要推進農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。積極引導(dǎo)移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的新型支付產(chǎn)品。鼓勵銀行、保險、證券、供銷合作社等機構(gòu)在鄉(xiāng)村依法合規(guī)設(shè)立金融綜合服務(wù)站。二要加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村經(jīng)濟主體電子信用檔案建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對信用記錄良好經(jīng)濟主體的信貸支持，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。三要加強農(nóng)村金融領(lǐng)域風(fēng)險防范。通過制作專題影視作品、海報，舉辦展覽、金融知識講座等方式，增強廣大農(nóng)民群眾對金融風(fēng)險的防范意識和識別能力。強化對涉農(nóng)金融活動的風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，對違法違規(guī)金融活動、非法集資活動做到打早打小，維護農(nóng)村地區(qū)金融安全穩(wěn)定。

基金項目：安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《安徽創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的思路與對策研究》（項目批準(zhǔn)號：AHSKQ2019D003）研究成果。

作者單位：安徽省經(jīng)濟研究院