淺析環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題及對策建議

郭愛婷

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益凸顯，加強環(huán)境污染治理是促進經(jīng)濟發(fā)展的保障，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是開展環(huán)境保護工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測的過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，本文從環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基本概念出發(fā)，探討了我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在認知方面、制度建設(shè)和硬件設(shè)施等方面存在的問題，并提出完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策建議，從而有效提升環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量管理;對策建議

在管理學中，質(zhì)量管理是指在質(zhì)量方面控制產(chǎn)品達到指定的標準，包括質(zhì)量方針和目標的制定、質(zhì)量管理策劃、質(zhì)量管理保證、質(zhì)量管理控制以及質(zhì)量管理改進等。

環(huán)境監(jiān)測工作一般包括現(xiàn)場調(diào)查、確定方案、優(yōu)化布點、現(xiàn)場采樣、樣品運輸、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評價等幾個環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是指要求監(jiān)測工作必須要按照規(guī)定的程序，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標準，進行科學組織與規(guī)范化管理。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理貫穿從現(xiàn)場調(diào)查到綜合評價的整個過程。

監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、儀器設(shè)備的科學使用以及監(jiān)測人員的應(yīng)急監(jiān)測能力等都是衡量監(jiān)測質(zhì)量的指標。影響監(jiān)測工作質(zhì)量因素有很多，其中，顯性因素包括各項規(guī)章制度的建立健全、各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況等，隱形因素包括實驗室監(jiān)測人員的職業(yè)道德水平、監(jiān)測團隊的凝聚力等。因此，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理不僅是對監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測技術(shù)的管理，還是對管理水平的管理。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容

（一）監(jiān)測人員的管理

環(huán)境監(jiān)測包括空氣、水體和土壤等多個項目，每一個項目還包含更加細致的分類。為了獲取準確科學的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅需要精確的儀器設(shè)備，還需要具有專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)監(jiān)測人員和質(zhì)量管理人員。監(jiān)測工作人員是監(jiān)測過程中的重要主體，他們的職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力直接關(guān)系到監(jiān)測結(jié)果的準確性和科學性。因此，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中，監(jiān)測人員的管理是管控的重要內(nèi)容之一。

（二）儀器設(shè)備的管理

在環(huán)境監(jiān)測過程中，儀器設(shè)備的科學規(guī)范管理，有利于促進監(jiān)測工作的順利進行，保證監(jiān)測結(jié)果的準確性、有效性和科學性。不同的監(jiān)測內(nèi)容需要不同的儀器設(shè)備，在使用過程中，儀器設(shè)備的準確性直接影響監(jiān)測結(jié)果的準確性。對于儀器設(shè)備的管理一般包括及時采購必須的儀器設(shè)備，使用前儀器設(shè)備的調(diào)試，使用后儀器設(shè)備的保養(yǎng)和校準等。

（三）技術(shù)規(guī)范的管理

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范是指對環(huán)境監(jiān)測過程的全面質(zhì)量管理，包含了保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠的全部活動和措施。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的技術(shù)種類逐步應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作中。監(jiān)測技術(shù)對于監(jiān)測目標有著明確的指向性，直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

（四）標準物質(zhì)的管理

在環(huán)境監(jiān)測過程中，標準物質(zhì)是質(zhì)量控制的重要因素。標準物質(zhì)是否有效準確地使用，直接影響儀器設(shè)備的準確性。因此，加強對標標準物質(zhì)的管理，可進一步提高質(zhì)量控制的效果。使用標準物質(zhì)進行測試時，除了考慮監(jiān)測人員、儀器設(shè)備和標準物質(zhì)損耗以及使用年限的影響外，還可以向上溯源，評定測試結(jié)果的準確性是否達到要求。

二、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的特點

（一）監(jiān)測手段的多樣性

由于環(huán)境監(jiān)測項目的多樣性，監(jiān)測手段也隨之呈現(xiàn)多樣性的特點。環(huán)境監(jiān)測主要有生物、化學和物理等技術(shù)手段。在環(huán)境監(jiān)測過程中，這些技術(shù)手段可以單獨使用，也可以組合應(yīng)用。但是，實際監(jiān)測過程中，監(jiān)測對象的復雜化需要綜合使用各種技術(shù)手段，經(jīng)過科學分析才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠。

（二）監(jiān)測過程的連續(xù)性

環(huán)境污染不是一成不變的，它會隨著自然環(huán)境的改變而不斷發(fā)生著變化，因此，環(huán)境監(jiān)測的工作過程也是一個長期的連續(xù)的過程。在實際監(jiān)測工作中，不能僅僅只針對某一個監(jiān)測點，也不能只在某一個時間點進行監(jiān)測。對于環(huán)境污染狀況的判斷不能只依賴于單獨的一組數(shù)據(jù)，只有對監(jiān)測對象實時監(jiān)控，才能深入分析輿情，才能對環(huán)境污染的趨勢做出準確判斷。

（三）監(jiān)測數(shù)據(jù)的可追溯性

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可追溯性是指環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立覆蓋現(xiàn)場調(diào)查、確定方案、優(yōu)化布點、現(xiàn)場采樣、樣品運輸、分析測試、數(shù)據(jù)處理、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等過程的內(nèi)部控制制度，通過完備的記錄和標識，實現(xiàn)對監(jiān)測現(xiàn)場狀況的回溯和再現(xiàn)。通過構(gòu)建監(jiān)測數(shù)據(jù)的可追溯體系，可以使監(jiān)測數(shù)據(jù)更具可比性與完整性，有利于環(huán)境監(jiān)測工作的有效展開。

三、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性認識不充分

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是一個非常復雜的過程。目前，很多環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)沒有充分認識到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性，因此，在環(huán)境監(jiān)測的實際過程中往往會出現(xiàn)執(zhí)行不到位，管理不嚴格等問題。主要表現(xiàn)有：一是管理者缺乏足夠的重視，因而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系薄弱，在一定程度上阻礙了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展;二是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員對自身的崗位職責不明確，認識片面，從而影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運行;三是環(huán)境監(jiān)測人員缺乏對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的認知和理解，導致質(zhì)量管理體系和實際監(jiān)測工作脫節(jié)。

（二）環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍建設(shè)不完善

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍不僅包括環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員，也包括環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員。一方面，從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的現(xiàn)狀來看，存在的主要問題主要是由于自身專業(yè)技術(shù)水平有限，同時正規(guī)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的培訓較少，不能及時更新理念和技術(shù)，因而分析和解決問題的能力不足，一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的提高。另一方面專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測管理人員極度缺乏，在很多環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測管理人員一是從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗而來，二是由環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員兼任，往往缺少環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，嚴重制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的高效運行。

（三）缺乏有效的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理手段

在環(huán)境監(jiān)測過程中，要求環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)必須具有準確性、精確性、代表性、完整性和可比性。但是，在實際工作中，受很多因素的影響，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果往往出現(xiàn)偏差。缺乏有效的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理手段是影響監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在環(huán)境監(jiān)測的過程，監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲得要經(jīng)過很多中間環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)場采樣、樣品運輸和分析測試等，這些都會影響最終的結(jié)果，這就需要有效的質(zhì)量監(jiān)管。但是，目前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管措施只能較好地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和精確性，對于數(shù)據(jù)的代表性、完整性和可比性仍缺乏有效的監(jiān)管。另外，先進儀器設(shè)備的缺失，也是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不達標的因素之一。

四、完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策建議

（一）建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

首先，加強宣傳和教育，不斷提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作人員對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重視，深刻認識環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)需要技術(shù)和管理兩個方面的有機結(jié)合，從而保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的高效運行。其次，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督體系的建設(shè)。通過建立質(zhì)量監(jiān)督體系對質(zhì)量控制的要求、質(zhì)量控制的手段以及質(zhì)量管理的效果進行評估，推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作有序進行。再次，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理預(yù)測機制。對環(huán)境監(jiān)測過程中可能出現(xiàn)的問題進行科學充分地預(yù)測，制定預(yù)防措施，能夠在環(huán)境問題發(fā)生的第一時間迅速有效地進行處理。最后，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)要依據(jù)具體的情況，只有結(jié)合實際問題的體系建設(shè)才能實現(xiàn)持續(xù)有效的發(fā)展。

（二）加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍的建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平的提高是保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系有效運行的關(guān)鍵。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍的建設(shè)對提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準確性真實性，提高環(huán)境監(jiān)測工作的效率有著重要的意義。因此，必須加強對環(huán)境監(jiān)測人員的培養(yǎng)，推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍的建設(shè)。首先，要增強環(huán)境監(jiān)測人員的職業(yè)認同感，樹立正確的職業(yè)道德觀，增強團隊凝聚力，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神，能夠正確認識本職工作的價值，從而更好地理解工作目標。其次，要加強環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力的培訓。在培訓內(nèi)容上，除了安全責任意識、環(huán)境監(jiān)測標準和儀器設(shè)備使用規(guī)范等專業(yè)技術(shù)知識，還要加強質(zhì)量管理理念和管理技能的培訓，努力打造一支既有專業(yè)監(jiān)測技術(shù)又有高水平管理能力的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍。另外，還要把培訓和考核結(jié)合起來，讓培訓真正落到實處。

（三）提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須多層面結(jié)合進行提升。一是需要不斷系統(tǒng)完善環(huán)境環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理標準和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系;二是完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機制，利用現(xiàn)代的信息化監(jiān)測技術(shù)，實施從現(xiàn)場調(diào)查、確定方案、優(yōu)化布點、現(xiàn)場采樣、樣品運輸、分析測試、數(shù)據(jù)處理、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質(zhì)量監(jiān)督;三是加大資金投入，配備先進的儀器設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測水平;四是加強先進技術(shù)的學習和引進，如GPS定位拍照等技術(shù)手段為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提供技術(shù)保障;五是建立環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，對監(jiān)測結(jié)果進行科學高效地統(tǒng)計分析與挖掘。

五、結(jié)語

隨著環(huán)境污染形勢的日益嚴峻，環(huán)境監(jiān)測工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，充分認識環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要的基礎(chǔ)性作用，通過采取各種有效措施，不斷改進和完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中出現(xiàn)的各種問題，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理隊伍的建設(shè)，不斷提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，從而促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的可持續(xù)發(fā)展。

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