白酒小作坊監(jiān)管難題及應(yīng)對策略

李杉杉 昝加志

盡管四川省眉山市彭山區(qū)的白酒小作坊均持有有效的食品小作坊備案證，且生產(chǎn)的白酒多在當(dāng)?shù)鼐徒N售，但仍存在小作坊非法生產(chǎn)、超范圍使用食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問題。自2017年《四川省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，彭山區(qū)新增大量白酒小作坊，整體安全形勢依然嚴(yán)峻。

據(jù)調(diào)研，目前四川省眉山市彭山區(qū)的白酒小作坊均持有有效的食品小作坊備案證，且生產(chǎn)的白酒多在當(dāng)?shù)鼐徒N售。雖然彭山區(qū)酒類生產(chǎn)經(jīng)營不斷規(guī)范，但自2017年《四川省小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，該區(qū)新增大量白酒小作坊，整體安全形勢依然嚴(yán)峻。

1 彭山區(qū)白酒小作坊存在的問題及原因

1.1 小作坊非法生產(chǎn)

《四川省酒類管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，酒類生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工白酒應(yīng)當(dāng)使用純糧固態(tài)法釀造，禁止使用食用酒精加工生產(chǎn)酒類，禁止生產(chǎn)預(yù)包裝酒類。

目前，彭山區(qū)白酒小作坊主要的違法生產(chǎn)活動(dòng)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

①使用工業(yè)酒精勾兌白酒;

②購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的液態(tài)法白酒或使用食用酒精勾兌白酒，以此冒充純糧釀造白酒銷售;

③使用串蒸法生產(chǎn)的白酒來冒充純糧釀造白酒，即將純糧釀酒產(chǎn)生的余糟與食用酒精混合蒸餾。

1.2 超范圍使用食品添加劑

按照食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，固態(tài)法白酒生產(chǎn)過程嚴(yán)禁添加酒用香精、甜味劑等食品添加劑。但是，近年來彭山區(qū)白酒小作坊的白酒監(jiān)督抽檢不合格項(xiàng)目仍主要是違法使用甜味劑。

1.3 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范

當(dāng)前，仍有部分白酒生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照《四川省酒類管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定來標(biāo)注固態(tài)法白酒、液態(tài)法白酒、固液法白酒的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，甚至出現(xiàn)將液態(tài)法白酒虛假標(biāo)注為固態(tài)法白酒的違法行為。

2 彭山區(qū)白酒小作坊問題產(chǎn)生的原因

2.1 有效監(jiān)管取證難度大

由于食品安全監(jiān)管力量相對薄弱，執(zhí)法手段落后，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法難以對非法勾兌等違法違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢。因此，針對生產(chǎn)經(jīng)營者暗地勾兌、非法添加食品添加劑，以及侵犯商標(biāo)專用權(quán)等違法行為，現(xiàn)場取證和技術(shù)鑒定等均存在一定困難。

2.2 行業(yè)本身問題突出

一方面，白酒加工小作坊主體規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、衛(wèi)生條件較差，從業(yè)人員文化素質(zhì)、食品安全意識(shí)普遍偏低，且對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，以及對生產(chǎn)工藝和流程缺乏科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。另一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識(shí)淡薄，且其多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，面向的消費(fèi)者多為農(nóng)村居民，故通過購買價(jià)格低廉的原料和白酒來降低成本以滿足消費(fèi)者需求。

3 監(jiān)管對策

為有效防控白酒小作坊的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，凈化酒類生產(chǎn)經(jīng)營市場，可以從以下4個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)

在《食品安全法》《四川省“三小”管理?xiàng)l例》《四川省酒類管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善白酒小作坊監(jiān)管法規(guī)，制定切實(shí)可行的管理制度。建議將小作坊加工的白酒作為“特殊食品”對待，對采用傳統(tǒng)釀制工藝生產(chǎn)白酒的小作坊所需的場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、管理制度等提出明確要求，對不符合相關(guān)要求的小作坊，注銷其食品小作坊備案證，禁止其從事白酒生產(chǎn)加工活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法的深度和廣度

增進(jìn)執(zhí)法的深度：建議定期對執(zhí)法人員開展酒類生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提升執(zhí)法能力。拓寬執(zhí)法的廣度：增加專項(xiàng)檢查頻次，嚴(yán)格追蹤進(jìn)貨渠道，做到對生產(chǎn)經(jīng)營場所的檢查全覆蓋、過程全監(jiān)管，不留死角和盲區(qū)，并建立起酒類食品安全追溯體系。

3.3 加強(qiáng)部門協(xié)作執(zhí)法

不斷強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域溝通協(xié)作，共享執(zhí)法信息線索，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。建議加強(qiáng)對酒用香精、甜味劑等酒類食品添加劑經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，掌握食品添加劑的銷售流向;加強(qiáng)對原料采購、商標(biāo)侵權(quán)、非法勾兌及虛假宣傳等生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成高壓態(tài)勢和有力震懾。

3.4 建立信息管理機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)收集生產(chǎn)經(jīng)營違法信息、風(fēng)險(xiǎn)安全信息，要求生產(chǎn)經(jīng)營者定期更新進(jìn)出貨記錄，提升監(jiān)管效率。通過風(fēng)險(xiǎn)信息長效管理機(jī)制及時(shí)研判、及時(shí)處理、及時(shí)通告、及時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，各地各部門共享監(jiān)管執(zhí)法信息，維護(hù)健康有序的市場秩序，營造良好的酒類市場經(jīng)營環(huán)境。