監(jiān)督話語與政治過程：重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應對中的輿論監(jiān)督

于琴

摘 要：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，輿論監(jiān)督作用突出，由央視頻等官媒開通的關于火神山、雷神山醫(yī)院建設的慢直播引起了上億網(wǎng)友“圍觀”，公眾的這一監(jiān)督行為被稱為“云監(jiān)工”。“云監(jiān)工”的監(jiān)督范式是輿論監(jiān)督的新形態(tài)，研究其參與監(jiān)督的政治過程、監(jiān)督特征及監(jiān)督機制對完善新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系具有重要意義。分析可見，公眾對國內(nèi)的疫情防控能力及廉潔狀況普遍持積極情緒，大部分公眾對國家疫情防控部署持肯定和支持態(tài)度。“云監(jiān)工”政治過程呈現(xiàn)出監(jiān)督方式的有序性，參與方式的圍觀性，監(jiān)督話語的政治性，且具有監(jiān)督主體獲得感強，監(jiān)督客體內(nèi)容廣泛，監(jiān)督過程持續(xù)跟進的特征。“云監(jiān)工”的監(jiān)督范式具有助推公眾與政府間的良性互動、利于政務公開以及便于“下情上達”去科層化的政策啟示。

關鍵詞：輿論監(jiān)督;云監(jiān)工;監(jiān)督話語;政治過程

基金項目：國家社會科學基金青年項目“高壓反腐下的基層群眾廉潔感知生成機制與跟蹤測量研究”（20CSH017）。

[中圖分類號] D601 [文章編號] 1673-0186（2021）003-0094-010

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.003.007

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和自媒體的興起，輿論監(jiān)督基本等同于新聞輿論監(jiān)督的主體結構也發(fā)生了變化，公眾輿論監(jiān)督逐漸成為輿論監(jiān)督的另一個重要組成部分。輿論監(jiān)督已經(jīng)下沉到普通公眾的指尖，微博、微信、短視頻等各種交互式移動App已經(jīng)成為公眾輿論監(jiān)督的重要手段，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也已經(jīng)成為公眾輿論監(jiān)督的主要表現(xiàn)形式。十九屆中央紀委四次全會的工作報告指出，要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，促進黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式貫通融合、協(xié)調協(xié)同①。輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，也是確保權力運行在陽光下的有效“防腐劑”。2019年12月，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情進入了公眾視野，在不到一個月的時間內(nèi)疫情從湖北武漢蔓延至全國，隨著確診人數(shù)不斷攀升，1月23日起，國家先后啟動了火神山、雷神山應急醫(yī)院的建設工程。人民日報、央視頻等多家媒體對火神山、雷神山醫(yī)院建設進行了全程慢直播，引來上億網(wǎng)友圍觀，在線圍觀的網(wǎng)友把自己的“監(jiān)督”行為稱為“云監(jiān)工”，一時間這種新型監(jiān)督方式引起央視新聞聯(lián)播等主流媒體和相關政府部門的高度重視。“云監(jiān)工”監(jiān)督范式是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠疫情暴發(fā)及互聯(lián)網(wǎng)媒體技術更新發(fā)展背景下催生出的公眾輿論監(jiān)督新形態(tài)，也是輿論監(jiān)督在監(jiān)督方式、監(jiān)督實效以及監(jiān)督載體等方面的創(chuàng)新發(fā)展，“云監(jiān)工”在新冠疫情語境下生成的超級輿論場，有效影響相關政府部門回應群眾訴求、吸納群眾意見，從而深入推進疾控工作?；ヂ?lián)網(wǎng)技術賦權背景下的新媒體平臺，重新激發(fā)了公眾的監(jiān)督熱情，增強了群眾監(jiān)督資本，探究重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件背景下“云監(jiān)工”參與監(jiān)督的政治過程、監(jiān)督特征及其何以有效運用的監(jiān)督機制，對完善新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系具有重要意義。

一、研究設計與研究方法

人民日報新浪微博客戶端“人民直播”聯(lián)合長江日報、中國移動對武漢火神山醫(yī)院進行了24小時不間斷直播，其中，回放視頻“火神山醫(yī)院工地施工現(xiàn)場”曾沖上推特平臺國際新聞首頁熱門，觀看量高達554萬次①?；鹕裆?、雷神山醫(yī)院工地施工現(xiàn)場直播讓宅在家的億萬網(wǎng)友當起了“云監(jiān)工”，24小時晝夜監(jiān)督建設進度，與其相關的微博話題“云監(jiān)工”的閱讀量也都超過1億次①，引起了國家、社會的廣泛關注。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督范式下的云監(jiān)工，仍然以話語的文本表達作為監(jiān)督實踐的主要形式。本研究選取人民日報新浪微博客戶端開通的《24小時不間斷直播》中的回放視頻“火神山醫(yī)院工地施工現(xiàn)場” 2020年1月29日—2月29日的“云監(jiān)工”留言作為分析文本，共計留言200 923條。

筆者使用爬蟲技術對人民日報博主“火神山醫(yī)院工地施工現(xiàn)場”視頻下面的一級評論和二級評論分別進行抓取，由于新浪微博系統(tǒng)設置了一級評論的“查看更多”按鈕最大點擊限制和二級評論的“更多條回復”按鈕最大點擊限制，所以本研究變量設置不能超過新浪微博系統(tǒng)設置的閾值，最終在200 923條評論中采集到3 339條評論信息，共計34 642字。本研究運用語料庫語言學、話語分析等研究方法，將抓取到的評論信息進行分詞處理，建立新冠疫情中“云監(jiān)工”監(jiān)督話語語料庫（下文簡稱“云監(jiān)工”監(jiān)督話語語料庫）。再分別使用情感計算工具（ROST EA）和內(nèi)容挖掘工具（ROST CM6）對云監(jiān)工監(jiān)督話語語料庫進行情感分析、詞頻統(tǒng)計。本研究從“云監(jiān)工”監(jiān)督話語語料庫中選取高頻出現(xiàn)排在前30位的關鍵詞，列為一組進行分析，并對“云監(jiān)工”監(jiān)督話語語料庫進行高頻詞提取、過濾無意義詞、提取行特征和構建矩陣處理，最終生成云監(jiān)工監(jiān)督話語語義網(wǎng)絡。本文從“云監(jiān)工”監(jiān)督話語的文本生產(chǎn)、社會語義網(wǎng)絡建構以及話語情感等切入來分析“云監(jiān)工”參與監(jiān)督的政治過程，以期探尋重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下輿論監(jiān)督新范式的特征及其有效運用的作用機制。

二、監(jiān)督話語與“云監(jiān)工”內(nèi)涵

監(jiān)督話語與云監(jiān)工內(nèi)涵“話語分析”既是一種研究方法，又是一種研究理論，已經(jīng)廣泛應用于社會科學?！霸票O(jiān)工”的監(jiān)督話語在內(nèi)涵和特征上呈現(xiàn)出新的特征。

（一）話語與監(jiān)督話語

“話語”的概念在不同學科立場和理論下呈現(xiàn)出很大的差異性。索緒爾認為“語言”是系統(tǒng)性的社會符號體系，具有社會性。而“言語”則更多的是個人的、或然的，是語言的具體應用。語言學在很長一段時期里只把具有系統(tǒng)性、規(guī)則性的“語言”當作研究對象，而社會生活中人們具體應用的“言語”則被認為是落入滄海的石子，不能對語言系統(tǒng)產(chǎn)生任何影響。在20世紀60年代，隨著美國社會語言學派的興起，“言語”才逐漸成為社會科學中重要的研究領域之一。社會語言學派認為個人或然的言語行為具有“異質有序”性，“言語”或者人們口頭的“話語”經(jīng)得起研究[1]59。“話語”是指人們口頭對話的延伸部分，其概念是相對于書面的“文本”提出的?！霸捳Z”在這個意義上和社會語言學中的“言語”的內(nèi)涵相差無幾。目前，“話語”相關理論已經(jīng)廣泛應用在社會科學領域當中，“話語”不僅是人們交流表達的社會符號性工具，它還具有建構社會現(xiàn)實的能力，并以不同的方式將人們置于社會主體地位[1]38。

廉政研究范疇內(nèi)的“話語”與語言學不同，它本身即是一種權力關系的體現(xiàn)。布迪厄認為話語可以用微妙的方式左右事情，賦予秩序[2]173。在他看來，話語關系也是權力關系，話語的生產(chǎn)關系結構取決于言說者之間的符號權力關系[2]172。而米歇爾·?？聞t更直接地認為“話語即權力”，他認為話語本身是一種關于意識形態(tài)再生產(chǎn)的實踐過程[3]44。福柯認為權力關系，歸根結底體現(xiàn)于話語的生產(chǎn)、消費以及流通的社會實踐中，并受其支配，“話語”具有建構社會現(xiàn)實及社會關系的功能，并對社會實踐主體具有支配性和役使性的社會力量[3]47。監(jiān)督權是憲法賦予公民對一切行使公共權利的人員在一定條件下進行批評、建議、申訴、控告或檢舉的權利，也是公民政治參與的重要方式。互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展賦予了公民監(jiān)督權利更廣闊的時空維度，給輿論監(jiān)督又注入新的活力。尤其在此次新冠肺炎疫情中，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督表現(xiàn)非常活躍，網(wǎng)民用留言、發(fā)帖等話語實踐方式在互聯(lián)網(wǎng)平臺上表達自己的意見和訴求，有效推進了疫情防控相關工作的進程。監(jiān)督話語是公眾行使監(jiān)督權利過程的顯在表達，也是公眾監(jiān)督權利結構關系再生產(chǎn)方式，具有引導和觸發(fā)行動意向的方法論意義?！霸票O(jiān)工”的監(jiān)督話語作為公眾參與新冠疫情防控、表達監(jiān)督訴求的重要形式，同時也是公眾參與監(jiān)督的政治過程性敘事，對研究重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件背景下的輿論監(jiān)督具有重要意義。

（二）“云監(jiān)工”內(nèi)涵與“云監(jiān)工”的監(jiān)督話語

隨著新冠肺炎確診人數(shù)的增加，武漢市決定參照北京小湯山醫(yī)院模式，建設集中收治新型冠狀病毒肺炎患者的火神山、雷神山醫(yī)院。2020年1月27日，央視頻開通了“火神山”醫(yī)院和“雷神山”醫(yī)院建設過程的24小時不間斷“慢直播”，人民日報、長江日報等多家媒體也隨后跟進直播，上億網(wǎng)友當起了網(wǎng)絡包工頭，在線監(jiān)督醫(yī)院建設進度，“云監(jiān)工”成為億萬網(wǎng)友的集體身份。“火神山”醫(yī)院和“雷神山”醫(yī)院的慢直播形態(tài)創(chuàng)造了多項直播記錄，截至2月4日，“云監(jiān)工”觀看人數(shù)累計超過 1 億①，即使是在凌晨3點，仍然有2 000萬[4]的“云監(jiān)工”在線監(jiān)督?！霸票O(jiān)工”同一時間在線人數(shù)呈現(xiàn)現(xiàn)象級，比以往任何直播都高出幾個數(shù)量級，這種跨越時空的集體監(jiān)督行動，在人民群眾監(jiān)督歷史上具有特殊意義[5]91。

“云監(jiān)工”現(xiàn)象具有很強的集體身份認同感，作為監(jiān)督主體的網(wǎng)友通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了同屏“在場”，用評論、點贊等話語實踐不斷細化監(jiān)督客體，及時行使自己的監(jiān)督權利，通過慢直播平臺共情互動，產(chǎn)生超級輿論場，從而有效監(jiān)督施工進程?！霸票O(jiān)工”的監(jiān)督話語是在新冠肺炎疫情蔓延的語境下生成實踐，監(jiān)督對象聚焦性強，監(jiān)督意愿強烈，是公眾在網(wǎng)絡平臺對政府疫情防控相關工程具體建設的意見公開表達?！霸票O(jiān)工”的監(jiān)督話語成為“下情上達”的重要形式，公眾之間也突破群體間的物理區(qū)隔壁壘，可以進行共情在場互動，對同一關注話題在評論區(qū)及時進行討論，傾訴監(jiān)督意愿，有效行使監(jiān)督權利。毫不夸張地說，政府任何一個建設工程都沒有如此之高的關注度[5]91，“云監(jiān)工”不僅是對新冠肺炎疫情下“中國速度”攻堅克難的見證，更是我國輿論監(jiān)督的新范式，也是倒逼疫情防控工作深入推進的一次有益嘗試。

三、“云監(jiān)工”話語監(jiān)督的政治過程

政治過程是一種有別于政治制度的研究方法，它強調政治生活的連續(xù)性，主張把政治學研究置于動態(tài)視角進行分析，是對傳統(tǒng)政治制度學說或方法的發(fā)展[6]。本研究關于“云監(jiān)工”話語監(jiān)督的“政治過程視角”的核心觀點是：新冠肺炎疫情背景下，公眾通過網(wǎng)絡平臺公開進行民意表達，民意表達的文本生產(chǎn)所構建的語義網(wǎng)絡和情緒感知又體現(xiàn)了公眾輿論監(jiān)督的民意綜合，公眾輿論監(jiān)督的政治過程既釋放了公眾輿論監(jiān)督權利又再生產(chǎn)了輿論監(jiān)督結構，改變了媒體輿論監(jiān)督約等于輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，使得網(wǎng)絡輿論監(jiān)督成為另一股輿論監(jiān)督的重要力量。本研究通過對“云監(jiān)工”的監(jiān)督話語的文本生產(chǎn)、語義網(wǎng)絡及情緒感知的分析，來呈現(xiàn)“云監(jiān)工”參與政治生活的政治過程，探析“云監(jiān)工”的監(jiān)督特點及監(jiān)督機制。

（一）“云監(jiān)工”監(jiān)督話語的文本生產(chǎn)

“云監(jiān)工”監(jiān)督話語的文本生產(chǎn)，是公眾在網(wǎng)絡平臺通過評價等話語實踐進行詞匯選擇來表達監(jiān)督訴求、行使監(jiān)督權利的一種政治實踐過程。詞匯重復和模式化是公眾關注點的顯在表達，其產(chǎn)生的話語范式極具系統(tǒng)性。本文選取“云監(jiān)工監(jiān)督話語語料庫”中排名前30的高頻詞（見表1），通過分析“云監(jiān)工”監(jiān)督話語的高頻詞在具體網(wǎng)絡輿論監(jiān)督中的運用，探析新冠肺炎疫情下公眾監(jiān)督話語的構建路徑及其監(jiān)督特征。

首先，“云監(jiān)工”監(jiān)督方式的有序性。群眾在現(xiàn)實社會中集體參與監(jiān)督行為是集體行動的政治性體現(xiàn)，而集體行動往往存在無序混亂等潛在風險，客觀上存在諸多困境[7]。而新冠疫情背景下的“云監(jiān)工”監(jiān)督體現(xiàn)出自發(fā)性與有序性并存的局面，表1中“上班”“夜班”“換班”等高頻復現(xiàn)的話語是“云監(jiān)工”在慢直播平臺自發(fā)組織白班—夜班“兩班倒”的輪崗制度的話語實踐，例如評論區(qū)中經(jīng)常會被“上班了，同事們”“河南監(jiān)工來了”“監(jiān)工集合”“輪班了，湛江監(jiān)工上線”“監(jiān)工來上晚班了”“打卡兩點的來接班了，同班的人在哪里”等特有的監(jiān)督話語刷屏，“云監(jiān)工”們自發(fā)打卡，有序監(jiān)督。公眾這種有序參與監(jiān)督的行為，增加了監(jiān)督的儀式感，增強了監(jiān)督的可持續(xù)性。

其次，“云監(jiān)工”參與方式的圍觀性。網(wǎng)絡圍觀本質上是公眾在網(wǎng)絡平臺中的集體政治行動，網(wǎng)民以圍觀政府、群議政策、審視公共權力作為其圍觀式參政的主要形態(tài)[8]110。網(wǎng)絡圍觀式參政不同于現(xiàn)實參政形態(tài)，公眾現(xiàn)實參政主要以“身體行為”為載體，而圍觀式參政則以“話語行為”作為參政實踐[8]109。公眾在網(wǎng)絡圍觀火神山醫(yī)院建設的同時，對疫情中許多焦點事件也進行探討，進而審視公共權力的運行。例如表1中“武漢”“紅十字會”“物資”“口罩”“為啥”等高頻詞集中表達了公眾的監(jiān)督訴求、關注焦點和輿論態(tài)度。公眾在火神山醫(yī)院直播的評論區(qū)公開質疑武漢紅十字會物資調配效率及機制等疫情中的社會熱點問題，并很快形成巨大輿論場，倒逼政府做出回應。“云監(jiān)工”圍觀式的參政突破了現(xiàn)實物理的時空區(qū)隔，讓上億公眾“聚集”起來成為現(xiàn)實，形成高效有力的“共景”凝視與集體動員，讓輿論監(jiān)督隔著屏幕下沉到億萬公眾指尖。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以看出，在對火神山醫(yī)院建設的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督中，公眾監(jiān)督話語傳達的積極情緒和中性情緒總和占到80.76%。據(jù)此可見，公眾對國內(nèi)的疫情防控能力及廉潔狀況普遍持積極情緒，火神山醫(yī)院的建設振奮了中國人民集體監(jiān)督、集體抗疫的熱情，用網(wǎng)友的話說：“我們不是監(jiān)工，是眾志成城的一磚一瓦”“每次點進去，看到的都是希望”……公眾的積極情緒同時也間接反映出大部分公眾對國家疫情防控部署的肯定和支持。網(wǎng)民中的消極情緒雖然占比較少，但也不容忽視，例如在消極情緒的分析結果中，有評論留言“要透過這次的新冠肺炎，看到真正的‘病——就是某些人不講真話，還不讓別人講真話。這個‘病不治好，百病叢生，而且生生不息”。網(wǎng)友借評論表達自己對政府進一步提升信息公開等行政能力的強烈要求。我們應當把握這一有利局面，積極因勢利導，將公眾這份可貴的積極情緒轉化為社會秩序的穩(wěn)定劑，轉化為眾志成城奪取抗擊新冠疫情全面勝利的強大動力。借助慢直播等平臺讓公眾通過網(wǎng)絡自由評論互動，進行信息、情感共享，從而有效疏解焦慮擔憂等消極情緒。

四、“云監(jiān)工”對輿論監(jiān)督的政策啟示

“云監(jiān)工”對輿論監(jiān)督的政策啟示互聯(lián)網(wǎng)慢直播平臺下生發(fā)的“云監(jiān)工”，不僅賦予了公眾一種另類監(jiān)督身份，更是一種新興監(jiān)督方式，其監(jiān)督方式可助推公眾與政府間的靈性互動，監(jiān)督形態(tài)有利于政務公開，監(jiān)督過程有利于“下情上達”去科層化。

（一）“云監(jiān)工”的監(jiān)督方式可助推公眾與政府間的良性互動

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展，政府與公眾之間也搭建起越來越多的溝通橋梁，例如近幾年政務微信、政務微博等的發(fā)展，大大降低了政府與公眾的溝通成本，但仍存在單線型傳播、回復不及時、互動較少等問題。而新冠肺炎疫情語境下的“云監(jiān)工”通過慢直播平臺參與監(jiān)督的方式，則為公眾與政府“及時性”互動提供了可能，交互性遠超微信、微博等留言—回復式的“延時性”互動方式。這種“及時性”互動方式為公眾訴求的高效解決提供了可能，使得社會焦慮情緒得到有效緩解，也讓政府對公眾的監(jiān)督訴求觀察更敏銳，回應方式更靈活便捷，從而有效縮小公眾、社會與政府間由于信息交互不及時而產(chǎn)生的張力。政府可積極嘗試“云監(jiān)工”監(jiān)督模式，在公眾圍觀直播的同時，積極引導公眾在直播間里“不懂就問”，有問題力求當下解決的監(jiān)督態(tài)度，加快公眾與政府間的議程融合進度，讓彼此間達成共識，增強公眾對政府的信任感，助推公眾與政府良性互動。

（二）“云監(jiān)工”的監(jiān)督形態(tài)有利于政務公開

習近平總書記強調，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。政務公開是政府自身改革建設的重要內(nèi)容，關乎政府的公信力和執(zhí)行力，也是政府施政的民意基礎。全面深入推進政務公開，敞開大門接受人民監(jiān)督，是暢通民意渠道的重要保障。新冠疫情初期的諸多輿論爆點，很大程度上都是由于湖北地方政府政務公開水平不盡如人意而觸發(fā)。慢直播平臺為“云監(jiān)工”提供了反饋民意更直接、更高效的渠道，可以彌補公眾反饋問題與政府回應公眾關切間存在的“時差”，讓政府及時準確捕獲公眾的監(jiān)督訴求，從而改善政府公開存在滯后性等問題。另外，過億“云監(jiān)工”通過直播平臺同時虛擬在場監(jiān)督，通過評論區(qū)發(fā)言來表達監(jiān)督訴求、闡述觀點、表明態(tài)度形成能量巨大的超級輿論場，這種億萬監(jiān)督主體同時在線的“議政活動”無疑對政府部門形成壓力，從而有效敦促政府及時、準確公開相關信息。同時，政府也可借助慢直播等互聯(lián)網(wǎng)平臺的興起，更新政治觀念，靈活回應公眾關心議題，第一時間正確引導公眾輿論，有效關閉謠言空間。另外，政府也可將回應公眾輿論情況納入年度工作報告范疇，推進政務公開逐漸成為政府機關的日常習慣和行為自覺。

（三）“云監(jiān)工”的監(jiān)督過程便于“下情上達”去科層化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，監(jiān)督的權力結構不僅體現(xiàn)為馬克思·韋伯所說的“自上而下的控制”，而是向福柯建構的流動的權利觀漸進，監(jiān)督主體不斷多元化，尤其是公眾參與監(jiān)督的渠道、方式都發(fā)生了深刻變革，公眾的輿論監(jiān)督逐漸成為我國監(jiān)督體系的重要力量。慢直播等自媒體的興起賦予了公眾更多的內(nèi)容生產(chǎn)權利和監(jiān)督權利變現(xiàn)渠道，使得公眾的個人議程更直接、更及時地影響政府議程?！霸票O(jiān)工”的訴求和意見通過慢直播平臺實時匯聚，構建出輻射能力強大的傳播節(jié)點，使普通民眾的聲音不僅可以“下情上達”，且具備與政府實時互動的潛力。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期由于科層層級與鏈條過長而導致信息傳遞滯后或失真，使民間謠言甚囂塵上，引起社會恐慌。慢直播平臺中的“云監(jiān)工”發(fā)聲及時、互動性強、民意傳播迅速，在一定程度上重構了政治科層體系中的信息傳遞方式，減少了傳遞層級。政府也可利用諸如直播平臺等新興互聯(lián)網(wǎng)平臺及時發(fā)布官方信息與公眾形成實時互動，克服信息不對稱現(xiàn)象，提高行政效率，為行政決策提供更通暢便捷的信息交互環(huán)境。

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（責任編輯：易曉艷）