綿陽：以有力有效的監(jiān)督不斷優(yōu)化營商環(huán)境

綿陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任唐浪生（前中）到涪城區(qū)了解小微權(quán)力監(jiān)督等工作。

“創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目能夠高速推進(jìn)，要感謝家鄉(xiāng)的好政策，還要感謝紀(jì)委監(jiān)委的同志前前后后的熱心幫忙！”談及自己返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的民宿項(xiàng)目，綿陽安州區(qū)塔水鎮(zhèn)三泉村的“歸雁”王丹，連連稱贊安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全程護(hù)航的關(guān)愛，讓自己只用了4個(gè)月的時(shí)間，就完成了創(chuàng)業(yè)所需的資質(zhì)辦理、民宿改造、技能培訓(xùn)、推廣宣傳等事項(xiàng)。如今，1600平方米的民宿順利開門迎客。

營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)家感受最直接，最有“發(fā)言權(quán)”。類似王丹這樣，在綿陽市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督、全程護(hù)航下，高效率體驗(yàn)“綿陽速度”和投資“軟環(huán)境”的投資者、企業(yè)家倍量增加，“愿意到綿‘落戶”已成為眾多投資者口中的高頻詞匯和行動(dòng)趨向。

窺一斑而見全豹。2020年以來，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步把構(gòu)建親清政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境作為履職的重要方向，積極作為、靠前監(jiān)督，切實(shí)以履職“一小步”推動(dòng)營商環(huán)境改善“一大步”，精準(zhǔn)有力的監(jiān)督推動(dòng)中央、省、市惠企利民政策措施擲地有聲，企業(yè)獲得感和滿意度得到不斷提升。

強(qiáng)化監(jiān)督問效，“惠企政策包”落地有聲

“政策庫”“政策申報(bào)”“政策解讀”……近日，綿陽積富塑料包裝彩印有限公司負(fù)責(zé)人趙學(xué)瓊登錄“綿陽市企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”，進(jìn)入“惠企政策”專欄，一條條政策躍然而出，一目了然，還收到100余條與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的政策推送。

更貼心的是，在“政策庫”，可以通過選擇“產(chǎn)業(yè)類別”“項(xiàng)目類別”等，了解到與企業(yè)息息相關(guān)的政策。“獲取政策更方便，政策解讀讓自己更明白啦！”趙學(xué)瓊笑著說，2020年新冠肺炎疫情期間，自己就因?yàn)閷φ呓庾x不透徹差點(diǎn)錯(cuò)過政策紅利的“順風(fēng)車”，幸好紀(jì)委的監(jiān)督給力！

原來，新冠肺炎疫情期間，綿陽積富塑料包裝彩印有限公司面臨人工、房租等成本壓力，通過工作人員的宣傳，獲悉到政府推出了涵蓋稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、融資支持、援企穩(wěn)崗等多種惠企政策，看著如此多的紅利政策，缺少具體專業(yè)的解讀，便誤判公司不符申報(bào)條件，遲遲沒有申報(bào)。然而，在綿陽市紀(jì)委監(jiān)委開展的落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展工作措施情況的專項(xiàng)檢查中，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。

最終，在綿陽市紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)幫助下，市經(jīng)信局、財(cái)政局等相關(guān)職能單位加強(qiáng)對基層部門的政策解讀培訓(xùn)，下沉一線主動(dòng)提供政策解讀服務(wù)……“真金白銀的財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠享受到才高興！”趙學(xué)瓊笑著表示，自己算是惠企政策從“上門找”向“送上門”轉(zhuǎn)變的見證者，如今政策申報(bào)“一鍵搞定”、企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一站解讀”的高效率，讓和他一樣的企業(yè)家們更加滿意。

除了入廠訪企、向服務(wù)部門問效之外，綿陽市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還主動(dòng)采取向本地企業(yè)發(fā)放企業(yè)服務(wù)“連心卡”、開展“清風(fēng)護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，重點(diǎn)檢查惠企政策落實(shí)、一企一策建立、重大項(xiàng)目推進(jìn)、干部聯(lián)系企業(yè)等情況，及時(shí)了解企業(yè)呼聲，收集意見建議，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航。

“別小看紀(jì)委監(jiān)委給的企業(yè)服務(wù)‘連心卡，它可幫我節(jié)約了不少錢呢！”平武縣安翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人任軍介紹，疫情期間，自己為公司申辦了企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼優(yōu)惠，然而連續(xù)兩個(gè)月過去，公司的加工電費(fèi)還是按照工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，于是便撥通“連心卡”上的電話號(hào)碼向該縣紀(jì)委監(jiān)委反饋了這一問題。

最終，在該縣紀(jì)委監(jiān)委的“跟進(jìn)式”監(jiān)督下，該縣營商辦聯(lián)合商務(wù)經(jīng)合局核查確定該公司用電資質(zhì)符合政策后，及時(shí)為其辦理了用電價(jià)位轉(zhuǎn)換……每月節(jié)省3000多元的用電成本讓任軍十分感謝平武縣紀(jì)委監(jiān)委;同時(shí)，訴求后的高效服務(wù)，再次為任軍在該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，特別是在疫情沖擊下，支持和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)圓滿完成。如何確保黨和政府各項(xiàng)惠企政策真正落到實(shí)處？綿陽市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，會(huì)同職能部門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)的通知》，擦亮監(jiān)督“探頭”，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督確保了各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。

聽企聲幫企跑，“監(jiān)督專員”疏堵提效

“但凡有空，我就會(huì)到政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口前‘逛逛，看看有沒有辦事群眾或企業(yè)遇到了‘糟心事兒！”羅伯成介紹，自從受聘為游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“差評師”，成為一線窗口服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督專員，自己就成為群眾的“代言人”，企業(yè)的“發(fā)聲筒”，就像醫(yī)生治病一樣，對不好的苗頭性問題第一時(shí)間給出治療意見，對服務(wù)不滿意的給予“差評”。

企業(yè)辦事是“多跑腿”還是“少跑腿”，是衡量一個(gè)地方營商環(huán)境好壞的“風(fēng)向標(biāo)”。不讓企業(yè)把時(shí)間浪費(fèi)在“跑腿”上已成為綿陽紀(jì)檢監(jiān)察人答好優(yōu)化營商環(huán)境這道“必答題”的一種共識(shí)。2020年5月，老羅便在一次“巡邏”中發(fā)揮出監(jiān)督專員作用，幫助游仙區(qū)政務(wù)服務(wù)解決了“往返多跑”的堵點(diǎn)。

原來，游仙區(qū)鹽泉鎮(zhèn)某畜牧養(yǎng)殖公司員工，要辦理“動(dòng)物防疫條件合格證”，可因材料不全，兩次都沒辦成。據(jù)工作人員介紹，“動(dòng)物防疫條件合格證”辦理較為復(fù)雜，需提交的材料有9項(xiàng)，雖然在前期辦理過程中已經(jīng)詳細(xì)告知，但該群眾理解有偏差，提交的材料始終不規(guī)范、不齊全。

老羅獲悉后，便陪同和幫助辦事群眾在現(xiàn)場完善補(bǔ)齊了所需資料，辦成了證件。然而，群眾的事情解決了，服務(wù)的事情還需提升，對此，羅伯成特意來到政務(wù)服務(wù)大廳責(zé)任部門反饋了問題。

不日，游仙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心針對部分服務(wù)事項(xiàng)程序較為繁瑣，所需資料較為龐雜的問題，規(guī)范制作紙質(zhì)《辦理流程》和《材料清單》，并在“游仙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”微信公眾號(hào)展示相關(guān)流程圖，方便群眾提前了解情況，真正實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。

類似羅伯成這樣的“監(jiān)督專員”在綿陽市紀(jì)委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督檢查中得到廣泛運(yùn)用和發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別采取聘用“項(xiàng)目管家”“首席體驗(yàn)師”“清風(fēng)聯(lián)絡(luò)員”等方式，讓監(jiān)督專員們活躍在營商服務(wù)一線，開展“駐崗式監(jiān)督”“體驗(yàn)式監(jiān)督”，全方位“掃描”檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)和行政審批工作情況。截至目前，全市已發(fā)展有400余名“監(jiān)督專員”，在第一時(shí)間幫助群眾和企業(yè)解決辦證、審批等過程中遇到的“波折”事兒。

“沒想到我的一句話你們真的放在心上了，這么快就幫我們把問題解決了，太感謝了！”9月3日，綿陽三六油脂有限責(zé)任公司趙宗興專門來電感謝涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“清風(fēng)聯(lián)絡(luò)員”的幫忙，并表示公司前期申報(bào)暫時(shí)性經(jīng)營困難企業(yè)問題已妥善解決了。

企業(yè)說問題，專員幫跑腿。在涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展的“清風(fēng)護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)”百名紀(jì)檢進(jìn)企聯(lián)企助企活動(dòng)中，綿陽市三六油脂有限責(zé)任公司政策申報(bào)的落地解決只是“清風(fēng)聯(lián)絡(luò)員”“開藥方”“通經(jīng)絡(luò)”的一個(gè)切面。面對服務(wù)企業(yè)存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“聯(lián)親”進(jìn)企、“診效”訪企、“親清”助企等形式，派出全區(qū)70名紀(jì)檢監(jiān)察干部“一對一”擔(dān)任“清風(fēng)聯(lián)絡(luò)員”，駐點(diǎn)聯(lián)系全區(qū)395家工業(yè)、服務(wù)業(yè)、批零住餐、建筑業(yè)以及重點(diǎn)稅源等企業(yè)，搭建企業(yè)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“連心橋”。

自活動(dòng)開始以來，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部紛紛上陣“一線”，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。截至目前，走訪企業(yè)204家，收集有關(guān)意見建議54條，協(xié)助解決問題23個(gè)，協(xié)同推動(dòng)10余個(gè)職能部門整改問題58個(gè)，推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)480個(gè)，占全區(qū)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的83%。

以心換心，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所憂，在“監(jiān)督專員”的行動(dòng)實(shí)踐中，一切轉(zhuǎn)變都有跡可循。如今，“往返多跑”“多頭報(bào)送”等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)得到有效扭轉(zhuǎn)，從精簡辦事程序到“一件事、一次辦”，從“人在證途”到主動(dòng)上門服務(wù)……全市政商服務(wù)及營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)得到了不斷優(yōu)化。

邊界，“三張清單”規(guī)范交往

“投資就是投環(huán)境！這里營商環(huán)境好，我才選擇在這里投資?！眮碜悦忌降耐顿Y者余興中堅(jiān)定地表示，正是信任綿陽的“軟環(huán)境”，才愿意在安州區(qū)花荄鎮(zhèn)陸續(xù)投資5000萬元發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在前前后后有干部協(xié)調(diào)幫忙，只用專心搞生產(chǎn)，讓他更加堅(jiān)定在綿投資的決定。

在硬件設(shè)施趨同的今天，僅有好政策的落地、對癥還不夠，還要作風(fēng)“軟環(huán)境”的持續(xù)向好才能吸引更多企業(yè)來綿“落戶”。余興中產(chǎn)業(yè)投資順利落戶綿陽，正是綿陽市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)的政商交往“三張清單”促進(jìn)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

原來投資前期，余興中等一眾投資者多次來往綿陽市安州區(qū)考察花荄鎮(zhèn)竹園村、太平村的土地，土壤質(zhì)量和本地的氣候都非常適合自己定位發(fā)展的柑橘種植，但害怕碰到辦證難、吃請風(fēng)等“軟刺”遲遲沒有下定決心簽訂投資協(xié)議。

了解到顧慮的“源頭”，花荄鎮(zhèn)黨委政府承諾將認(rèn)真按照政商交往正面、負(fù)面和任務(wù)“三張清單”要求，為投資方提供辦證、協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。吃下“定心丸”的余興中，最終在當(dāng)?shù)爻闪⒘怂拇ㄖ裉d合實(shí)業(yè)有限公司，投資5000萬元，承包近4000畝土地發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)園……現(xiàn)在，每到成熟季節(jié)，果子就被沿海城市早早訂完，供不應(yīng)求。

“想要引得‘鳳凰來，除了提升硬件服務(wù)外，還需在轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象上多努力！”安州區(qū)花荄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何志高表示，明確“三張清單”就是明確政商關(guān)系的邊界，讓政商往來在依法依規(guī)、公開透明的軌道上良性互動(dòng)，督促干部用心服務(wù)，還讓商戶、投資者們放心，愿意到這里來“落戶”。

據(jù)了解，正面、負(fù)面和任務(wù)“三張清單”出自于綿陽市紀(jì)委監(jiān)委制定的《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的若干措施（試行）》?！罢媲鍐巍笔侵С贮h員領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家親清交往的“五類政商活動(dòng)”;“負(fù)面清單”是公職人員與民營企業(yè)及其經(jīng)營管理人員交往的“六項(xiàng)禁止”;“任務(wù)清單”是推動(dòng)政策落地落實(shí)、營造公平市場環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為等八項(xiàng)具體任務(wù)。

游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組在新橋鎮(zhèn)蘭花園了解復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)情況。

“‘三張清單是集眾智的成果，它明確了政商交往中什么是應(yīng)做的、什么碰不得，讓干部在明晰履職禁區(qū)的同時(shí)，也給破解‘親而不‘清、‘清而不‘親的政商難題提供了新思路?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任曹楊介紹，“清單”從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人兩類人員出發(fā)，圍繞“行”“禁”兩方面為黨員干部行為劃出政商交往“紅線”，鼓勵(lì)干凈清爽交往，共同為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

綿陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)組建監(jiān)督檢查組，以不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，不給公職人員增添壓力的方式，直插一線開展監(jiān)督檢查工作，走訪企業(yè)、暗訪窗口，助推政策落地見效。截至目前，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞政商交往精準(zhǔn)開展監(jiān)督，重點(diǎn)整治“不作為、慢作為”問題，查處涉及吃拿卡要等破壞營商環(huán)境問題52件57人。

一子定滿盤贏。有質(zhì)有效的監(jiān)督促進(jìn)干部認(rèn)真履職和熱情服務(wù)，綿陽“五?！逼髽I(yè)服務(wù)機(jī)制被納入國家發(fā)改委《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，成為全國優(yōu)化營商環(huán)境的學(xué)習(xí)“范本”。2020年1月，來自中科院系統(tǒng)的7家企業(yè)正式落戶綿陽;4月，投資超20億元的3個(gè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶綿陽，綿陽惠科第8.6代薄膜晶體管液晶顯示器件項(xiàng)目在綿建成點(diǎn)亮，又一百億級(jí)企業(yè)落地生根、強(qiáng)勢生長;12月，投資50億元的中電光谷綿陽科技城智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在綿正式簽約……一個(gè)個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛“落戶”的背后，表現(xiàn)出這座城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升的內(nèi)涵品質(zhì)。