執(zhí)法監(jiān)測中正確使用環(huán)境標準初探

曹向陽 司念 呂玉新

【摘? 要】經過近四十年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境標準已形成了“兩級五類”的完整體系?；鶎颖O(jiān)測人員在執(zhí)法監(jiān)測中對環(huán)境標準的選擇，要結合環(huán)境影響批復和污染工藝、排放去向進行綜合考慮。在排污許可證上載明的污染物排放濃度與排放標準中規(guī)定的濃度限值不一致的情況下，應慎重選取排放標準規(guī)定的濃度限值。使用環(huán)境標準的基本原則是地方標準優(yōu)先于國家標準，行業(yè)標準優(yōu)先于綜合標準，新標準優(yōu)先于舊標準，地方政府文件不具有標準效力。

【Abstract】After nearly forty years of development and improvement， China's environmental standards have formed a complete system of "two levels and five categories". The selection of environmental standards in the monitoring of law enforcement by grassroots monitoring personnel should be comprehensively considered in combination with environmental impact approval， pollution process and discharge destination. In the case that the pollutant discharge concentration specified in the pollutant discharge permit is inconsistent with the concentration limit specified in the discharge standard， the concentration limit specified in the discharge standard should be carefully selected. The basic principle of using environmental standards is that local standards take precedence over national standards， industry standards take precedence over comprehensive standards， new standards take precedence over old standards， and local government documents do not have the effect of standards.

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;行政執(zhí)法;環(huán)境標準;標準選用

【Keywords】environmental monitoring; administrative law enforcement; environmental standards; selection of standards

【中圖分類號】X82;D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0142-02

1 引言

國家市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》第二十二條規(guī)定，如果客戶要求在環(huán)境監(jiān)測報告中給出是否符合環(huán)境標準的判明時，相關監(jiān)測人員應了解這些環(huán)境標準的適用范圍，具備基本的判定能力。當前，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察隊伍實施省以下垂直管理，縣區(qū)級監(jiān)測站、監(jiān)察大隊人員的主要工作將轉變?yōu)橐詧?zhí)法監(jiān)測為主，看到監(jiān)測數(shù)據(jù)要知道超標與否，這就必須清楚該排污單位應執(zhí)行哪個環(huán)境標準，具備較好的判定能力。

2 標準體系

要想熟練地運用環(huán)境標準，首先要先弄清楚環(huán)境標準有哪些構成。經過近四十年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境標準已基本形成了“兩級五類”的完整體系。這里，所謂“兩級”指的是國家級環(huán)境標準和地方級環(huán)境標準，“五類”指以環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準和環(huán)境監(jiān)測標準這三類標準為核心，再加上環(huán)境基礎標準與標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準這兩類標準在內的國家環(huán)境保護標準體系。其次要弄清楚環(huán)境標準的特點，既具有一般標準體系的特點，又具有法律體系的特性，強制性標準具有法律約束力。

2.1 國家級環(huán)境標準

國家級環(huán)境標準包括：國家環(huán)境質量標準、國家污染物排放標準、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準和國家環(huán)境基礎標準五類[1]。以符號GB表示國家強制標準，以符號GB/T表示國家推薦標準。近年來，生態(tài)環(huán)境部牽頭制定了大量環(huán)境保護行業(yè)標準，對國家級環(huán)境標準進行了補充和完善，分別以符號HJ、HJ/T表征強制標準、推薦標準。在“兩級五類”的環(huán)境標準體系中，人們將生態(tài)環(huán)境部制定的行業(yè)標準也看作國家級標準。

2.2 省級環(huán)境標準

地方級環(huán)境標準，是對國家環(huán)境標準的補充和完善。只能由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，市、縣級政府是無權制定地方標準的。可以列入省級環(huán)境標準的主要是環(huán)境質量標準、污染物排放標準。近年來，為打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，有的地方將VOC排放控制指標納入地方環(huán)境標準。地方環(huán)境標準通常以符號DB表示，地方制定的標準獲得批準后必須依法報生態(tài)環(huán)境部備案。

2.3 環(huán)境標準的其他分類

除了上面說的按照層級分為國家級標準、地方級標準之外，常見的還有按照適用范圍分為綜合標準、行業(yè)標準，按按標準用途分為環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準，按介質對象分為水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。

3 執(zhí)法監(jiān)測中環(huán)境標準的使用

執(zhí)法過程中，社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告中通常只給出監(jiān)測數(shù)據(jù)，而不作判定，使基層執(zhí)法人員無所適從。這就涉及如何根據(jù)環(huán)境污染工藝、污染排放去向和環(huán)評批復選擇正確的標準。

3.1 地方標準與國家標準的關系

在我國現(xiàn)行的五類標準中，只有環(huán)境質量標準和污染物排放標準這兩類，法律規(guī)定授權省級政府有權制定地方標準，以省生態(tài)環(huán)境廳和省市場監(jiān)管局的名義聯(lián)合發(fā)布，具有強制執(zhí)行力。環(huán)境監(jiān)測方法標準等其他三類標準一般沒有地方標準。偶有個別省因缺少特定因子的國家分析方法標準而制定地方監(jiān)測方法標準，也僅作推薦標準使用，不具有強制性。

在實際工作中，地方標準具有優(yōu)先執(zhí)行權，即地標優(yōu)先原則;如果國家標準修訂后嚴于地方標準，就應執(zhí)行國家標準，即從嚴原則;如果個別因子指標地標嚴，而另一些因子指標國標嚴，則相關因子指標執(zhí)行最嚴的標準，即全面原則[2]。此外，對于地方標準中未作規(guī)定但排污單位有排放的污染因子，應執(zhí)行國家排放標準中相應的污染物指標。例如，新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝天瑞水泥有限公司，屬于水泥制造行業(yè)，該公司主要污染物為顆粒物，國家標準GB 4915—2001《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中顆粒物排放標準為30mg/m3，河南省地方標準DB 41/1953—2020《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中排放標準為10mg/m3，根據(jù)地標優(yōu)先原則，該企業(yè)應執(zhí)行河南省地方標準的要求。

3.2 綜合標準與行業(yè)標準的關系

按照本行業(yè)的生產工藝、產排污特性制定的行業(yè)污染標準，其污染物控制指標比較有針對性，而且污染因子也很全面，所以在執(zhí)法監(jiān)測中應優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準。對于排污單位有事實排放，而行業(yè)排放標準中未規(guī)定限值的污染因子，則要執(zhí)行綜合污染排放標準的要求[3]。例如，GB 20952—2007《加油站大氣污染物排放標準》中未規(guī)定非甲烷總烴的排放限值，加油站附近大氣污染物無組織排放只能執(zhí)行GB 16297—1996《大氣污染物綜合排放標準》。原則上，在執(zhí)法監(jiān)測中首先要參照環(huán)境批復文件考慮有無行業(yè)標準，如果連環(huán)評文件都沒有，那就要結合生產工藝和污染物產生量確定其行業(yè)類別。其次在沒有行業(yè)標準的前提下，才會結合介質類型適用綜合污染排放標準。例如，GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》等。最后要注意對時間節(jié)點的把握，一般情況下，國家或地方發(fā)布新的排放標準后，會預留一定的過渡期，同時，在新建項目和原有項目標準的執(zhí)行時間上作出相應的安排，但也有新制定的標準自實施之日起原先標準即作廢。因此，在執(zhí)法監(jiān)測中，應特別注意標準執(zhí)行的時間節(jié)點，重點關注新建項目和現(xiàn)有項目在標準執(zhí)行上的差別。

3.3 正確理解環(huán)境標準的適用范圍

無論是環(huán)境質量標準，還是污染物排放標準，都規(guī)定有適用范圍，超范圍出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)無效。首先，在選用標準前必須仔細核查生產工藝。例如，GB 31572—2015《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》中規(guī)定合成樹脂企業(yè)內單體生產裝置執(zhí)行GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》，聚氯乙烯樹脂（PVC）生產裝置執(zhí)行GB 15581—2016《燒堿及聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》;2011年發(fā)布的GB 27631—2011《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)水污染排放標準》，適用范圍是發(fā)酵酒精和白酒工業(yè)生產設施產生的水污染物排放限值，即從事白酒勾兌的單位適用此標準;有的從事酒類包裝及運輸業(yè)的單位，其污水排放執(zhí)行GB 8978—1996《污水綜合排放標準》。近年來，環(huán)境標準的修改單經常出現(xiàn)，只要掌握修改單的適用范圍與原環(huán)境標準相一致即可，修改單沒提到的就適用原標準的規(guī)定。

3.4 地方政府文件不具有標準效力

執(zhí)法監(jiān)測中，經常遇到地方政府提出企業(yè)的深度治理要求，將達到深度治理要求的排放限值列在排污許可證上，這種排放限值往往比對應的排放標準更嚴格，因其不具有地方標準的性質[4]，不能作為執(zhí)法依據(jù)。例如，河南省環(huán)境污染攻堅辦下發(fā)的《關于全省開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理工作中排放建議值的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2017〕162號），該通知對石油煉制、石油化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)涉及揮發(fā)性有機物給出了排放限值。執(zhí)法監(jiān)測過程中，此類限值不具有強制性，不能作為執(zhí)法監(jiān)測中的環(huán)境標準使用。

4 結語

執(zhí)法監(jiān)測中正確使用環(huán)境標準是個經驗積累的過程，涉及的知識面比較廣，需要在工作中不斷總結和積累。環(huán)境標準使用對了，環(huán)境執(zhí)法就有了技術支撐，而一旦環(huán)境標準使用錯了，環(huán)境執(zhí)法的結果就此完結，無法對環(huán)境違法行為實施制裁，這其中的人員有可能因失職瀆職受到牽連。

【參考文獻】

【1】杜英蓮.建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中環(huán)境標準的選用[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2018，43（4）：72.

【2】楊澤宏.環(huán)境標準在環(huán)境工程監(jiān)測中的應用探討[J].監(jiān)測與分析，2018，26（04）：181.

【3】趙偉，邱震宇.環(huán)境工程監(jiān)測中環(huán)境標準應用的價值分析[J].科技風，2013，418（21）：140.

【4】寧薇，郭寶.提升環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的有效性研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，27（11）：82.