完善企業(yè)“三重一大”制度提高管理運(yùn)營水平

王佩民

公司“三重一大”事項(xiàng)是指重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（以下簡稱“三重一大”），對企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范決策，是一個(gè)企業(yè)規(guī)范管理精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。本文結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，對該公司“三重一大”決策行為進(jìn)行了研究。

一、集團(tuán)公司概況

集團(tuán)公司主要從事水資源開發(fā)、利用和保護(hù)工作，為民生公益型國有企業(yè)，內(nèi)部建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營層，并建立公司黨委。集團(tuán)本級內(nèi)設(shè)辦公室等7個(gè)職能部門，下屬8家分公司，7家子公司，為保障民生促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

二、集團(tuán)公司“三重一大”事項(xiàng)決策的具體做法

（一）明確決策范圍

根據(jù)集團(tuán)公司“三重一大”事項(xiàng)要求，對決策的范圍進(jìn)行明確。

1.重大決策事項(xiàng)范圍。主要指涉及企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理戰(zhàn)略、關(guān)系職工切身利益等重大事項(xiàng)，主要包括：集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、章程修改等重大戰(zhàn)略決策事項(xiàng);年度工作報(bào)告、機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置調(diào)整，員工招錄，重要管理制度修訂完善，重大突發(fā)事件等重大經(jīng)營管理事項(xiàng);重大資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、利潤分配和彌補(bǔ)虧損等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項(xiàng);子公司資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或者變更，擔(dān)保等重大資本運(yùn)營管理事項(xiàng);涉及職工切身利益的重大事項(xiàng);黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等重大黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作事項(xiàng);企業(yè)穩(wěn)定重大事項(xiàng)等。

2.重要人事任免事項(xiàng)范圍。主要指集團(tuán)公司、各分公司按管理權(quán)限，對干部的職務(wù)調(diào)整和重要獎(jiǎng)懲，主要包括：干部選拔任用制度的制定、修改;權(quán)限內(nèi)干部的選聘、任免;后備干部管理;重要獎(jiǎng)懲，先進(jìn)評定獎(jiǎng)勵(lì);專業(yè)技術(shù)、管理和技能人才的聘任;權(quán)限干部出國境管理、兼職管理等。

3.重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)范圍。主要指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排，主要包括：非公開招投標(biāo)方式的項(xiàng)目和公共服務(wù)類的采購;公開招投標(biāo)方式的項(xiàng)目和公共服務(wù)類的采購;重大工程項(xiàng)目變更;大宗物資采購等。

4.大額度資金的使用事項(xiàng)范圍。主要指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被授權(quán)額度以上資金的調(diào)動(dòng)和使用，主要包括：年度大額資金使用預(yù)算;日常銀行融資限額范圍以上;銀行存款帳戶變動(dòng);對外捐贈(zèng)、贊助;大額資金存放等。

（二）梳理集團(tuán)公司“三重一大”事項(xiàng)界限

1.梳理文件制度。根據(jù)確定的決策范圍，Y公司落實(shí)專門人員，對公司成立以來的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，將分散于各項(xiàng)規(guī)章里的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行整理、歸并。

2.明確決策事項(xiàng)。經(jīng)梳理，重大決策事項(xiàng)39項(xiàng)，包括重大戰(zhàn)略事項(xiàng)4項(xiàng)，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)17項(xiàng)，重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)6項(xiàng)，重大資本運(yùn)營管理事項(xiàng)3項(xiàng)等。

3.明確決策層級。根據(jù)制度和公司章程以及上級相關(guān)文件規(guī)定，對梳理出來的60個(gè)決策事項(xiàng)的決策依據(jù)，決策層級進(jìn)行梳理，內(nèi)部決策層級按總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)、黨委會(huì)進(jìn)行細(xì)化，并一一明確決策的文件依據(jù)，明確最終決策層級。

（三）“三重一大”事項(xiàng)決策原則

1.堅(jiān)持集體決策。集團(tuán)公司股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)依據(jù)各自職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則進(jìn)行決策。

2.堅(jiān)持科學(xué)決策。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，加強(qiáng)決策的前期調(diào)研論證和綜合評估，注重防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證決策的科學(xué)性。

3.堅(jiān)持民主決策。按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。

4.堅(jiān)持依法決策。遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和市有關(guān)規(guī)定，保證決策合法合規(guī)。

（四）重大事項(xiàng)決策流程程序準(zhǔn)備

重要人事任免按照干部選拔任用制度有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行決策。

其他重大事項(xiàng)決策前按照以下程序做好準(zhǔn)備：

1.提出方案。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織調(diào)查研究，視實(shí)際盡可能提出兩種以上的備選方案。

2.充分協(xié)商。決策事項(xiàng)涉及相關(guān)部門或單位的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見，充分協(xié)商。分歧較大的議題一般不得上會(huì)討論。

3.征求意見。涉及面廣、與職工群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過職代會(huì)或者其他形式廣泛聽取職工的意見和建議。必要時(shí)，可采取公示等形式進(jìn)一步征求各方面的意見和建議。

4.論證評估評審。需論證評估的決策事項(xiàng)，要組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或咨詢專家進(jìn)行論證評估。

5.法律審查。重大合同或需上級審批的事項(xiàng)，必要時(shí)在決策備選方案提交會(huì)議決策前，應(yīng)征求法律顧問意見，進(jìn)行合法性審查。

（五）落實(shí)重大事項(xiàng)黨委先行審議

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上明確指示：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”。公司根據(jù)自身“三重一大”決策事項(xiàng)，對相關(guān)制度進(jìn)行了安排，落實(shí)公司黨委對“三重一大”事項(xiàng)的先行審議，發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實(shí)的作用。

1.修訂公司《章程》。章程是公司運(yùn)轉(zhuǎn)的根本大法，公司修訂章程將黨委會(huì)的職責(zé)專門設(shè)立章節(jié)在公司章程里進(jìn)行明確，對黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作任務(wù)、參與重大問題決策作了規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及其他治理主體的關(guān)系，為公司黨委對重大事項(xiàng)先行審議提供了法律依據(jù)。

2.明確黨委先行審議的邊界。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，結(jié)合公司三重一大決策事項(xiàng)特點(diǎn)，明確公司“三重一大”先行審議事項(xiàng)11項(xiàng)，由黨委先行審議后提交公司總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)審議。

3.完善相關(guān)制度安排調(diào)整。根據(jù)黨委重大事項(xiàng)先行審議要求，對公司黨委議事規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則、總經(jīng)理議事規(guī)則、會(huì)議管理制度進(jìn)行修訂，明確議事規(guī)則、范圍、決策方法，保證董事會(huì)、經(jīng)營層決策科學(xué)和高效運(yùn)作，互相協(xié)調(diào)。

（六）決策的執(zhí)行和監(jiān)督

強(qiáng)化對決策的執(zhí)行。集團(tuán)公司各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行各項(xiàng)決策，個(gè)人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的集體決策之前，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已經(jīng)做出的決策。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工和職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確決策事項(xiàng)的執(zhí)行人及完成時(shí)限。班子成員分工和職責(zé)交叉的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指定執(zhí)行的牽頭負(fù)責(zé)人。執(zhí)行人應(yīng)及時(shí)報(bào)告決策落實(shí)情況。決策執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題的，執(zhí)行人應(yīng)及時(shí)提出意見和建議，按規(guī)定重新履行決策程序，進(jìn)行修正完善。因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生重大變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)向上級請示;決策事項(xiàng)需要停止執(zhí)行或者變更的，依照規(guī)定的程序進(jìn)行請示。

加強(qiáng)對決策的監(jiān)督。要加強(qiáng)公開，“三重一大”決策事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持以“公開為原則、不公開為例外”，“三重一大”事項(xiàng)決策結(jié)果的公開方式、公開范圍、公開渠道按集團(tuán)公司黨務(wù)、企務(wù)公開規(guī)定進(jìn)行。公開“三重一大”事項(xiàng)，公示時(shí)間一般不得少于5個(gè)工作日，其中需要向社會(huì)公開的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定公開。決策結(jié)果需要公開的，應(yīng)在決策會(huì)議后3個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定方式公開。

黨組織負(fù)責(zé)推動(dòng)決策的落實(shí)與實(shí)施。實(shí)施中發(fā)現(xiàn)與黨和政府方針政策、法律法規(guī)及國資監(jiān)管制度、企業(yè)章程不符或脫離企業(yè)實(shí)際的，應(yīng)及時(shí)提出意見建議并逐級反映。必要時(shí)，可越級反映。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反“三重一大”決策制度的行為，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)向同級黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。

集團(tuán)公司按有關(guān)規(guī)定和要求，邀請監(jiān)事會(huì)成員列席“三重一大”決策會(huì)議，主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)對決策過程的全程監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)參加決策會(huì)議履行監(jiān)督職責(zé)情況，按有關(guān)規(guī)定向出資人報(bào)告。各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容。對發(fā)現(xiàn)的違反“三重一大”決策制度行為，班子成員間有相互提醒勸阻、向主要領(lǐng)導(dǎo)或上級報(bào)告的責(zé)任。

集團(tuán)公司監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)，對事項(xiàng)的全面性、內(nèi)容的合規(guī)性、程序的民主性、方法的科學(xué)性、結(jié)果的有效性，遵循審計(jì)業(yè)務(wù)流程實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)。集團(tuán)公司有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分、子公司“三重一大”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持每半年抽查和每年底定期檢查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，并向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

三、結(jié)語

集團(tuán)公司結(jié)合自身特點(diǎn)制定的“三重一大”決策制度，梳理“三重一大”決策事項(xiàng)60項(xiàng)按股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)按層級進(jìn)行決策，黨委根據(jù)規(guī)定對其中的11項(xiàng)總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)決策的重大事項(xiàng)先行審議，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，建立更加完善的董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)工作機(jī)制，使決策邊界更加清晰，有力地規(guī)范了公司“三重一大”各項(xiàng)決策，對完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治企具有指導(dǎo)意義。

（作者單位：寧波原水集團(tuán)有限公司）