農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視域下的農(nóng)村水利供給模式與治理探析
——評《農(nóng)村水利供給模式選擇與治理機制研究》

王 珊

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 211100）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是“立國之本”，中國共產(chǎn)黨始終重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)放在至關(guān)重要的位置。隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，我們黨在農(nóng)業(yè)方面的要求不斷提高，要求對農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟科學(xué)來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個合理利用資源、又保護(hù)環(huán)境的、有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是一個牽涉面很廣，綜合性很強的技術(shù)改造和經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程。在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，還存在很多的問題，比如農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)不成熟，農(nóng)村水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機械化程度低等。本文主要探討的是農(nóng)村水利中存在的問題，何壽奎的《農(nóng)村水利供給模式選擇與治理機制研究》一書對農(nóng)村水利供給模式選擇與治理機制進(jìn)行了研究。

《農(nóng)村水利供給模式選擇與治理機制研究》從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的視角針對水利設(shè)施建設(shè)與管理難度大，新建水利設(shè)施利用率不高，水利產(chǎn)權(quán)不夠明晰管理缺位以及農(nóng)村水利市場化改革和農(nóng)業(yè)水價總和改革配套制度不完善等的現(xiàn)狀出發(fā)，研究了不同水利性質(zhì)和不同供給主體供給效率的農(nóng)村水利供給模式，探討農(nóng)村水利資金的籌集制度、供給決策機制、決策方式和收益分配等問題。針對農(nóng)村水利供給制度的歷史，作者首先對農(nóng)村水利工程進(jìn)行了分類：①產(chǎn)權(quán)擁擠和產(chǎn)權(quán)寬松的農(nóng)村水利工程；②高專用性農(nóng)村水利工程與低專用性農(nóng)村水利工程；③信息可傳遞性農(nóng)村水利與信息難傳遞的農(nóng)村水利；④純公共農(nóng)村水利產(chǎn)品和準(zhǔn)公共農(nóng)村水利產(chǎn)品；⑤高度專用性資產(chǎn)和非專用性資產(chǎn)；⑥按水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可配置性分。目前農(nóng)村水利供給方式主要有以下幾種：分散供水方式；村集中供水方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水和城鄉(xiāng)一體化供水方式。供給的主體主要為：政府供給、市場及農(nóng)民供給和第三部門供給。農(nóng)村水利供給制度主要經(jīng)歷了以下3 個時期：20 世紀(jì)50—70年代；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到稅費改革前；農(nóng)村水費改革后。針對3 種不同的供給主義類型對其效率進(jìn)行評估，首先，政府供給農(nóng)村水利可以保證財政稅收的優(yōu)勢；水利投資建設(shè)具有準(zhǔn)入優(yōu)勢；同時還能解決搭便車現(xiàn)象和農(nóng)村水利的外部性問題。其次，市場參與農(nóng)村水利供給能夠增加農(nóng)村水利的供給數(shù)量，形成適度競爭的供給市場；減輕政府財政壓力；發(fā)揮市場供給的比較優(yōu)勢。最后，用水協(xié)會及第三部門供給服務(wù)貼近用戶，體現(xiàn)農(nóng)民訴求；協(xié)會組織具有彈性和適用性；可以實現(xiàn)到戶服務(wù)；通過合作伙伴方式、競合機制提高供給效率。

為了發(fā)揮多元協(xié)調(diào)供給的優(yōu)勢，提高農(nóng)村水利的供給效率，需要建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和治理機制。當(dāng)前，我國農(nóng)村水利供給模式治理仍然面臨一些問題，第一，鄉(xiāng)村組織動員力弱化，缺乏多元供給的動力；第二，基層組織松散，小型水利供給和維護(hù)主體缺失；第三，多元供給項目組織權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確；第四，多元供給利益分配機制與約束機制不健全；第五，農(nóng)村水利多元供給產(chǎn)權(quán)改革政策不夠明晰，操作有待規(guī)范；第六，多元供給背景下沒有明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)定價的機制。針對農(nóng)村水利供給多元化模式治理中存在的問題，對多元供給模式農(nóng)村水利進(jìn)行治理的必要性如下：①維護(hù)農(nóng)村水利相關(guān)各方利益，提高水資源利用率；②規(guī)范用水戶協(xié)會和社會投資者的經(jīng)營行為；③保證用水安全及公共利益的需要；④協(xié)調(diào)農(nóng)村水利項目相關(guān)各方面的矛盾；⑤完善多元供給管理模式，提高多元供給效率。由于農(nóng)村水利供給存在多元主體，在治理的過程中，需要針對不同的主體采取不同的治理措施，只有這樣，才能做到具體問題具體分析，解決好農(nóng)村水利治理中存在的問題。

總而言之，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對農(nóng)村水利供給進(jìn)行研究具有相當(dāng)重要的意義，只有切實解決農(nóng)業(yè)中具體存在的各種問題，才能早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，《農(nóng)村水利供給模式選擇與治理機制研究》一書具有重要的理論和現(xiàn)實意義，值得我們學(xué)習(xí)。