法治視野下再生水利用研究
——評(píng)《再生水利用政策法規(guī)與制度建設(shè)》

譙 冉

（四川警察學(xué)院 四川警察執(zhí)法研究中心，四川 瀘州 646000）

受人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染以及氣候變化等因素影響，全球水資源短缺壓力不斷增大。水資源屬于常規(guī)能源，最顯著的特點(diǎn)是可再生、無(wú)污染。開(kāi)發(fā)水資源對(duì)江河的綜合治理和綜合利用具有積極作用，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解由于消耗煤炭、石油資源所帶來(lái)的環(huán)境污染有重要意義。

當(dāng)前，如何提高水資源的利用效率，對(duì)水資源進(jìn)行合理再利用，已成為國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題。2021年1月，國(guó)家發(fā)改委等10 部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，全國(guó)污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水安全形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了有效利用非常規(guī)水源的要求，特別是要通過(guò)大力開(kāi)發(fā)利用再生水，積極“開(kāi)源”，補(bǔ)充城市水源，充分利用好現(xiàn)有水資源。

與常規(guī)水源相比，再生水具有水量穩(wěn)定、輸水距離短、制水成本相對(duì)較低等特點(diǎn)，可以作為部分替代水源，并能減少污水排放。大力促進(jìn)再生水開(kāi)發(fā)利用，是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源循環(huán)利用、促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)、有效緩解水資源短缺的重要手段之一，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。由李肇桀等編著的《再生水利用政策法規(guī)與制度建設(shè)》，是一本積極貫徹落實(shí)中央推進(jìn)再生水利用的有關(guān)精神，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源保障能力的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，以此回應(yīng)中央政策和號(hào)召。本書(shū)針對(duì)再生水利用的相關(guān)政策法規(guī)與制度建設(shè)開(kāi)展研究，主要包括再生水利用法律法規(guī)、扶持政策、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)方面內(nèi)容。每一部分在總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析再生水利用的政策法規(guī)與制度建設(shè)存在的問(wèn)題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的有關(guān)要求，提出促進(jìn)再生水利用的政策法規(guī)與制度體系建設(shè)的措施建議。

《再生水利用政策法規(guī)與制度建設(shè)》一書(shū)中第一章緒論主要從再生水的定義于特征、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、重要意義及提高水資源利用效率的重要措施向讀者介紹了我國(guó)再生水利用的現(xiàn)狀。第二章再生水利用相關(guān)法律法規(guī)主要從我國(guó)再生水利用法律法規(guī)體系建設(shè)總體情況、存在問(wèn)題以及措施建議方面來(lái)說(shuō)明完善再生水利用法律法規(guī)、規(guī)范再生水利用行業(yè)發(fā)展的必要性和重要性。第三章從我國(guó)再生水利用的相關(guān)政策措施方面提出了開(kāi)發(fā)再生水資源的激勵(lì)措施以及優(yōu)惠政策，以加快再生水利用事業(yè)的發(fā)展。第四章、第五章從再生水利用的相關(guān)管理制度、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)介紹了再生水利用的主管部門(mén)、行政審批流程以及技術(shù)要求。第六章結(jié)論和展望，充分說(shuō)明了我國(guó)發(fā)展再生水利用事業(yè)的有益性。

《再生水利用政策法規(guī)與制度建設(shè)》一書(shū)適合于水利、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等相關(guān)領(lǐng)域工作人員閱讀，也可供相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)人員參考使用。此書(shū)作為我國(guó)再生水利用的研究成果，特別是就再生水利用的政策法規(guī)與制度建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，豐富了再生水利用研究的文獻(xiàn)資料，在推進(jìn)我國(guó)再生水利用工作方面將起到積極作用。