從歐盟《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》看平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷

蒼嵐 張淑翠

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國愈發(fā)關(guān)注數(shù)字市場規(guī)則，搶占標(biāo)準(zhǔn)化“制高點(diǎn)”，以提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際話語權(quán)。2020 年 12 月 15日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》兩部草案，旨在打破互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷，推動(dòng)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。從我國情況看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，占 GDP 比重已超過 30%，構(gòu)建良性生態(tài)體系成為當(dāng)務(wù)之急。深度剖析歐盟委員會(huì)的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，可為我國明確數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任與義務(wù)、遏制大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)惡性競爭行為提供借鑒。

《數(shù)字服務(wù)法》

和《數(shù)字市場法》要點(diǎn)

《數(shù)字服務(wù)法》界定了數(shù)字服務(wù)的范疇，從內(nèi)容、商品和服務(wù)等維度明確在線平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，意在構(gòu)建用戶的基本權(quán)利保護(hù)機(jī)制。該法案對(duì)數(shù)字服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行了法律界定，主要包括在歐盟運(yùn)營的在線平臺(tái)，比如線上交易市場和社交媒體網(wǎng)絡(luò)，意在平等保護(hù)歐盟所有用戶，使用戶能免受非法商品、內(nèi)容或服務(wù)的侵害。該法案正式通過后，將直接適用于歐盟的在線中介服務(wù)提供者，主要涉及 3 類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的中介服務(wù)，即互聯(lián)網(wǎng)訪問提供商和域名注冊商提供的服務(wù);二是托管服務(wù)，包括云服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù);三是網(wǎng)上平臺(tái)，包括在線市場、應(yīng)用商店、協(xié)作經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和社交媒體平臺(tái)等。其中，特別針對(duì)用戶數(shù)量超過歐盟 4.5 億消費(fèi)者 10%的大型線上平臺(tái)出臺(tái)了特殊規(guī)則，中國互聯(lián)網(wǎng)和科技公司若在歐盟區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，也適用于該法案。

《數(shù)字市場法》界定了“守門人”概念和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)“守門人”的規(guī)制與監(jiān)管，以防止科技巨頭差異化對(duì)待企業(yè)和消費(fèi)者，造成不公平的競爭環(huán)境?；跇I(yè)務(wù)規(guī)模（營收或市值）、用戶數(shù)量、預(yù)期地位三大標(biāo)準(zhǔn)，該法案判斷大型在線平臺(tái)企業(yè)是否“守門人”。具體條件如下：一是企業(yè)過去三個(gè)財(cái)政年度在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）實(shí)現(xiàn)的年?duì)I業(yè)額等于或超過 65 億歐元，或在上個(gè)財(cái)政年度其平均市值或等值公平市價(jià)至少達(dá) 650 億歐元，并在至少三個(gè)成員國提供核心平臺(tái)服務(wù)。二是在上一財(cái)政年度，企業(yè)核心服務(wù)平臺(tái)在歐盟建立或位于歐盟的月活躍終端用戶超過4500 萬，在歐盟建立的年活躍商業(yè)用戶超過 1 萬。三是享有或預(yù)期享有穩(wěn)固而持久的地位，在過去三個(gè)財(cái)政年度，企業(yè)每個(gè)年度都符合其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果上述條件沒能滿足，還可通過市場調(diào)查方法認(rèn)定“守門人”?！笆亻T人”義務(wù)包括：“允許用戶在守門人平臺(tái)之外推廣其服務(wù)，并與客戶簽訂合同”，“用戶可以訪問守門人平臺(tái)活動(dòng)所生成的數(shù)據(jù)權(quán)限”等規(guī)定性義務(wù)，以及“不得阻止用戶卸載任何預(yù)裝軟件或應(yīng)用程序”“不得限制用戶獲得守門 人平臺(tái)之外的服務(wù)”等限制性義務(wù)。

綜上，如果《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》兩部法案生效，則有助于降低分散執(zhí)法的合規(guī)成本，提高歐盟數(shù)字服務(wù)市場的公平開放水平，但也將不利于科技巨頭和潛在大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐盟拓展市場。根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》兩部法案的提議規(guī)則，谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需共享數(shù)據(jù)，并禁止在平臺(tái)上偏向自主服務(wù)。它將有助于打破大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷，遏制惡性競爭行為，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

兩點(diǎn)啟示

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)過多年快速發(fā)展，已具有一定的壟斷優(yōu)勢。針對(duì)規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)巨頭“二選一”，有效解決“大數(shù)據(jù)殺熟”“利用海量平臺(tái)數(shù)據(jù)謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢”等侵害消費(fèi)者及平臺(tái)商家合法權(quán)益的難題，我國已制定出臺(tái)《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，但可能與現(xiàn)行的反壟斷法存在一定差異，仍存在爭議。歐盟制定出臺(tái)的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》，擺脫了反壟斷法的限制，為我國如何從數(shù)字服務(wù)的法律視角制定規(guī)則提供了可借鑒的思路。

完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律治理體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性競爭制定新的游戲規(guī)則。多年來，歐盟各成員國的法律監(jiān)管不統(tǒng)一，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展存在障礙?！稊?shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》制定了統(tǒng)一、明確的數(shù)據(jù)規(guī)則，在法律層面與競爭法和反壟斷法相輔相成，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)減輕了不必要的法律負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了公平競爭的市場環(huán)境。為確保大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成合規(guī)義務(wù)，兩個(gè)法案提出了嚴(yán)格的約束性要求，包括對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施更嚴(yán)的內(nèi)容審核規(guī)范和監(jiān)管，在一定程度上創(chuàng)新了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營模式，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)封禁行為提供了法律依據(jù)，可防止互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)進(jìn)一步加劇壟斷。微軟、谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)曾被各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查或處罰。比如，2020 年 12 月，因臉書利用社交平臺(tái)支配地位限制和屏蔽開放平臺(tái)接口、妨礙第三方 APP 參與競爭，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)向法院提起訴訟。針對(duì)上述行為，《數(shù)字市場法》提出，“守門人在特定情況下應(yīng)該允許第三方與自己的服務(wù)進(jìn)行交互”，實(shí)際上奠定了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)封禁行為的法律依據(jù)，可約束大型科技巨頭的不正當(dāng)競爭行為，進(jìn)而打破市場壟斷，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的競爭環(huán)境。