2021年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢展望

賽迪智庫 互聯(lián)網(wǎng)形勢分析課題組

2020年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。展望2021年，5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新加快推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)交易市場秩，序?qū)⒌玫絿?yán)格規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)⒉饺霃?qiáng)監(jiān)管時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進(jìn)入實(shí)操推進(jìn)階段，企業(yè)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)工作加速推進(jìn)，新冠肺炎疫情激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新增長需求。同時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注5G網(wǎng)絡(luò)超前部署和應(yīng)用創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)、市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)關(guān)鍵性問題，尤其要在5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合規(guī)發(fā)展和安全發(fā)展、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面采取有效措施。

對2021年形勢的基本判斷

（一）5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新加快推進(jìn)。工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月底，全國已經(jīng)建成5G基站累計(jì)近70萬個(gè)，5G用戶數(shù)量超過1.1億，5G終端連接數(shù)已超過1.8億個(gè)。預(yù)計(jì)2021年，全國5G基站部署累計(jì)將會突破160萬座，實(shí)現(xiàn)地市級重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，5G用戶數(shù)量預(yù)計(jì)將會突破3.5億，5G終端連接數(shù)超過5億個(gè)，5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺加速建設(shè)，有效支撐新業(yè)態(tài)發(fā)展，媒體資訊、交通物流、礦產(chǎn)挖掘等行業(yè)會率先推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序?qū)⒌玫絿?yán)格規(guī)范。2020年10月20日，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開向社會征求意見，11月13 日《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開向社會征求意見，11月12日《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，分別對網(wǎng)絡(luò)交易、互聯(lián)網(wǎng)直播營銷、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售做出了規(guī)范。預(yù)計(jì)2021年，三個(gè)部門行業(yè)管理規(guī)章文件將會陸續(xù)出臺實(shí)施，各類網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序亂象將會進(jìn)行全面整頓和規(guī)范，直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)將會得到有效規(guī)范，藥品等特種物品的網(wǎng)絡(luò)交易將會得到更加嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)⒉饺霃?qiáng)監(jiān)管時(shí)代。為規(guī)范小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)，防范網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障小額貸款公司及客戶的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，2020年11月2日，中國銀保監(jiān)會會同中國人民銀行等部門發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，對小額貸款業(yè)務(wù)公司業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍、對外融資、貸款金額、聯(lián)合貸款等都提出了明確新要求。這些新要求對現(xiàn)有以金融科技名義開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)都會造成很大影響，對企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)模式都會造成很大沖擊?！稌盒修k法》在2020年完成征求意見后，預(yù)計(jì)2021年正式出臺可能性較大。文件正式出臺后，目前打著金融科技信息服務(wù)旗號、從事網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)、力圖逃避金融服務(wù)監(jiān)管的企業(yè)都需要進(jìn)行大規(guī)模的合規(guī)整改，此類企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營屬地范圍、貸款對象、貸款金額都會受到嚴(yán)格限制，預(yù)計(jì)會有很大部分企業(yè)可能難以滿足合規(guī)要求而主動退出市場。

（四）互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進(jìn)入實(shí)操推進(jìn)階段。為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2020年11月10日，市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《反壟斷指南》）公開向社會征求意見，對反壟斷法在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場界定、壟斷協(xié)議、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等法律條款，提出了具體操作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷操作不再處于模糊地段。預(yù)計(jì)《反壟斷指南》在2020年完成征求意見后，2021年正式出臺存在大概率。根據(jù)《反壟斷指南》規(guī)定，現(xiàn)有很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用商業(yè)模式會被禁止使用，對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式會帶來很大影響和沖擊，2021年業(yè)務(wù)“合規(guī)”將是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年業(yè)務(wù)發(fā)的核心主題。

（五）企業(yè)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)工作加速推進(jìn)。2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議審議了數(shù)據(jù)安全法草案。10月13日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了個(gè)人信息保護(hù)法草案。兩部法律能否在2021年出臺，有待進(jìn)一步觀察，但預(yù)計(jì)2021年大部分企業(yè)會根據(jù)數(shù)據(jù)安全草案和個(gè)人信息保護(hù)法草案加速推進(jìn)企業(yè)合規(guī)，以更好更迅速地應(yīng)對兩部法律正式出臺后，企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）新冠肺炎疫情激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新需求。新冠肺炎疫情發(fā)生及蔓延擴(kuò)展已經(jīng)對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，今年以來大部分企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)線下服務(wù)加速向線上遷移，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會對云計(jì)算等各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)需求猛增。預(yù)計(jì)2021年，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同依舊會是企業(yè)運(yùn)行的常態(tài)，企業(yè)會加速推進(jìn)設(shè)備上云、機(jī)器換人、在線辦公和網(wǎng)上服務(wù)，以更好地應(yīng)對新冠肺炎疫情常態(tài)化對企業(yè)發(fā)展的影響，提高企業(yè)應(yīng)對交通、人員、物資等管控限制能力。企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，會繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)采購力度，各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)會引來新一輪增長。

需要關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）正確看待和處理5G網(wǎng)絡(luò)超前部署。從全國來看，目前，全國絕大部分地級以上城市都建成了一定規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)，但是5G應(yīng)用創(chuàng)新步伐并沒有及時(shí)跟上。與4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，應(yīng)用需求倒推4G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)的形勢相比，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)大大跑在了應(yīng)用創(chuàng)新前面，目前5G應(yīng)用創(chuàng)新處于探索期，盡管在個(gè)別領(lǐng)域形成了5G應(yīng)用創(chuàng)新亮點(diǎn)，但并沒有形成5G應(yīng)用創(chuàng)新全面開花的發(fā)展態(tài)勢，且市場上涌現(xiàn)的許多5G應(yīng)用創(chuàng)新在商業(yè)模式創(chuàng)新、投資收益等方面缺乏市場競爭力。

（二）穩(wěn)妥處理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。近期發(fā)布的涉及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷、網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易市場、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等若干個(gè)管理規(guī)章制度，將會對2021年各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，按照目前征求意見稿相關(guān)內(nèi)容來看，絕大部分網(wǎng)絡(luò)科技需要重新重大調(diào)整基于技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的商業(yè)模式，尤其是網(wǎng)絡(luò)小額貸領(lǐng)域很多企業(yè)可能會因?yàn)樯虡I(yè)模式不合規(guī)而被迫退出市場。之前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)布的行業(yè)管理規(guī)章都是在發(fā)布后短期內(nèi)立即生效，由于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷、網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)等領(lǐng)域新規(guī)章制度對企業(yè)發(fā)展影響更大，需要給與企業(yè)更長時(shí)間的過渡期，以避免引發(fā)大量企業(yè)因不合規(guī)停止服務(wù)或退出市場，對行業(yè)造成系統(tǒng)性沖擊。

（三）充分評估市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)。2021年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展依舊面臨著眾多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，需要提前做好謀劃，妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府上臺后，中美網(wǎng)信關(guān)系走向如何，還需要進(jìn)一步觀察，合作不確定風(fēng)險(xiǎn)較大，挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。因數(shù)據(jù)安全、管理機(jī)制、意識形態(tài)、法制形態(tài)等問題因素，網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外發(fā)展面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)越來越大。網(wǎng)絡(luò)科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)還較大，相關(guān)領(lǐng)域還存在很多“卡脖子”的關(guān)鍵點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和其他政治經(jīng)濟(jì)因素交織在一起，隨時(shí)可能會爆發(fā)。

應(yīng)采取的對策建議

（一）持續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新。一是持續(xù)加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署步伐，加大力度推進(jìn)城區(qū)、人口密集的城鎮(zhèn)、重點(diǎn)公共場所網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。二是培育5G+行業(yè)應(yīng)用，率先在移動媒體、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流、智慧城市等領(lǐng)域加快推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，形成成熟、可復(fù)制的商業(yè)模式。三是大力推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，尤其要加快推進(jìn)面向行業(yè)應(yīng)用的5G創(chuàng)新平臺建設(shè)，為5G新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)孵化提供支撐平臺。四是要積極為5G發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用提供試驗(yàn)田，開展5G應(yīng)用創(chuàng)新大賽，推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市、智能工業(yè)領(lǐng)域加快5G試點(diǎn)應(yīng)用，部分領(lǐng)域探索以財(cái)政資金買單形式來扶持和引導(dǎo)5G發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合規(guī)發(fā)展。一是針對涉及網(wǎng)絡(luò)交易、直播帶貨、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等領(lǐng)域企業(yè)，要加快按照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》等行業(yè)規(guī)章要求，加快推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)步伐。二是針對從事網(wǎng)絡(luò)小額貸款的企業(yè)，要按照《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的相關(guān)要求，加快推進(jìn)企業(yè)注冊資本、業(yè)務(wù)經(jīng)營屬地、融資、放貸等方面合規(guī)步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)清理整改，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是針對《反壟斷指南》的出臺，網(wǎng)絡(luò)信息科技企業(yè)要嚴(yán)格按照指南要求，逐條對照，重新審查和評估現(xiàn)有新技術(shù)應(yīng)用業(yè)態(tài)創(chuàng)新存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用合規(guī)。在數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)方面，網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)要對照兩部法律草案要求，提前做好商業(yè)模式調(diào)整，加快企業(yè)合規(guī)步伐。

（三）積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)安全發(fā)展。一是加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，推進(jìn)國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)，同時(shí)用好關(guān)稅、匯率、信用保險(xiǎn)、金融工具等技術(shù)性手段，保障重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)安全。二是按照《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》清單要求，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)出口管制，防止我國技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)被國外政府以不合理的手段，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移或變相收購。三是積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外正當(dāng)權(quán)利，將網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外合法權(quán)利納入高層出訪、雙邊談判事項(xiàng)中，為我國網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外發(fā)展?fàn)幦「嗾弑憷?/p>

（四）加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)機(jī)器換人、無人工廠、燈塔工廠建設(shè)，提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。二是積極擁抱電子商務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)采購和銷售向網(wǎng)上遷移，降低企業(yè)對交通、人員、物資限制的風(fēng)險(xiǎn)。三是大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)上下游協(xié)同，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。四是大力發(fā)展云服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)上云上平臺，培育云產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)云服務(wù)商互聯(lián)互通，完善云服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制。

（五）支持和鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新理論研究，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新理論前瞻性研究和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用。二是工程化推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)工程化應(yīng)用和迭代升級，完善技術(shù)產(chǎn)品目錄體系。三是打造關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、適配驗(yàn)證、開放服務(wù)等平臺建設(shè)。四是創(chuàng)新政策扶持手段，將金融、稅收等普惠性政策手段和財(cái)政扶持等重點(diǎn)支持政策有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合。