新時(shí)期長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)面臨的難題及其攻堅(jiān)對(duì)策與建議

柯高峰 陳武

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)以來(lái)，湖北省長(zhǎng)江大保護(hù)局面發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性成就，但長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)仍然面臨許多突出污染問(wèn)題。在全面推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要通過(guò)全面深化改革，切實(shí)解決項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備和工程項(xiàng)目治污建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在體制機(jī)制問(wèn)題，打通項(xiàng)目從儲(chǔ)備到建設(shè)的轉(zhuǎn)化路徑，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù);突出污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;項(xiàng)目治理

中圖法分類號(hào)：X321? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0107

推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃部署的國(guó)家重大戰(zhàn)略。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑和“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的鮮明導(dǎo)向。2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，深刻闡明了“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展”的方法論。2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面提出了未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展的新要求。從推動(dòng)、深入推動(dòng)到全面推動(dòng)，三次座談會(huì)彰顯黨中央推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，為長(zhǎng)江大保護(hù)和全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展框定了路徑和方法。

本項(xiàng)研究課題組前期已經(jīng)與湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖北省生態(tài)環(huán)境廳等省政府部門(mén)開(kāi)展調(diào)研座談。同時(shí)，向武漢、宜昌等地（市、州）發(fā)放有關(guān)污染治理工程項(xiàng)目調(diào)查表，并在中共湖北省委黨校生態(tài)文明建設(shè)類處級(jí)干部主體班中開(kāi)展分組討論。近期課題組結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)的新形勢(shì)新要求，根據(jù)有關(guān)研究進(jìn)展和實(shí)踐工作，在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，綜合各方意見(jiàn)共識(shí)形成此研究報(bào)告。

5年來(lái)，以湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展為例，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性成就，共抓大保護(hù)的力度明顯增強(qiáng)，一些突出環(huán)境問(wèn)題得到整治，長(zhǎng)江兩岸面貌煥然一新。湖北省取締長(zhǎng)江干線各類碼頭1 211個(gè)，騰退岸線近150km，生態(tài)復(fù)綠面積856萬(wàn)m2。整治沿江化工污染，已關(guān)改搬轉(zhuǎn)261家化工企業(yè)。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，完成212處黑臭水體整治，3萬(wàn)多名漁民退捕上岸。治理城鄉(xiāng)生活污水，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠828座，每年減少6.2億t生活污水排放，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東湖主湖水質(zhì)保持Ⅲ類，為近40年來(lái)最好水平。

1? 新時(shí)期長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)面臨的突出污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

長(zhǎng)江污染源主要包括固體生活垃圾、油污水、生活污水、?；废磁撍?、事故引起的污染等，湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)治理的重點(diǎn)是岸邊砂石碼頭、水源地、排污口、沿江企業(yè)，特別是重化工企業(yè)。雖然這些措施對(duì)長(zhǎng)江水污染防治起到重要作用，但是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染可能還存在以下風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：船舶污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、?；芳凹佑痛a頭污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、化工企業(yè)搬遷場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、化工企業(yè)排污口底泥污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.1? 船舶污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

船舶排污使長(zhǎng)江水體污染日益嚴(yán)重。長(zhǎng)江上有約 20萬(wàn)條船舶常年運(yùn)營(yíng)，湖北省長(zhǎng)江段及支流現(xiàn)有4 744艘運(yùn)輸船舶，每年產(chǎn)生的含油廢水、生活污水達(dá) 3.6 億t。如不削減和遏制污水直排，將對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。船舶污水主要為含油污水（洗艙水、壓艙水及船舶艙底廢水）、生活污水等，其中含有石油類、COD、氮、磷等污染物，同時(shí)，化學(xué)品運(yùn)輸船舶還會(huì)排放含各種化學(xué)品的廢水，對(duì)長(zhǎng)江水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2? 防治?；芳凹佑痛a頭污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，有統(tǒng)計(jì)顯示，湖北曾有123個(gè)危險(xiǎn)貨物碼頭，不占用土地的共計(jì)80個(gè)。其中12個(gè)已拆除，恢復(fù)土地原狀;68個(gè)為水上加油站、躉船等?？吭谒嫔?，部分碼頭占用灘涂。占用土地有合法手續(xù)的共計(jì)43個(gè)，其中大部分碼頭主要為躉船、泊位，本身并不占用土地，實(shí)際占用土地的建筑主要為油庫(kù)、加油站、化工廠等，?；反a頭及加油站在貨物裝卸過(guò)程中，操作稍微不慎，就會(huì)引發(fā)重大安全事故，嚴(yán)重污染長(zhǎng)江。

湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?；反a頭及加油站安全管理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，開(kāi)展安全管理難度大。目前，沒(méi)有成熟的政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的長(zhǎng)江水上應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，沒(méi)有專門(mén)的保障應(yīng)急隊(duì)伍、裝備及物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新需要的維護(hù)資金。

1.3? 化工企業(yè)搬遷場(chǎng)地污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的化工企業(yè)場(chǎng)地修復(fù)還可能存在潛在污染隱患。這些企業(yè)在之前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能存在無(wú)機(jī)物污染、有機(jī)物污染。無(wú)機(jī)物污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等。有機(jī)污染物包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機(jī)污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機(jī)農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機(jī)污染物。這類污染一是具有隱蔽性和滯后性，可能存在長(zhǎng)期緩慢污染而難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;二是污染具有累積性，可能存在污染物隨地下水滲出或地表水流入長(zhǎng)江;三是污染具有不均勻性，污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)，治理化工污染場(chǎng)地的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。因此，如果生態(tài)復(fù)綠不能根本上解決問(wèn)題，污染風(fēng)險(xiǎn)可能長(zhǎng)期存在。

1.4? 化工企業(yè)排污口底泥污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

2017年4月以來(lái)，湖北省對(duì)長(zhǎng)江湖北段255個(gè)入江排污口進(jìn)行了排查清理，有效遏制了企業(yè)污水直排長(zhǎng)江，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江起到了重要作用。但是這些沿江化工企業(yè)曾經(jīng)排放的大量污水，不僅污染了水體，而且造成了排污口底泥的嚴(yán)重污染，底泥中有害物質(zhì)的含量常比水體中污染物的濃度高幾個(gè)數(shù)量級(jí)。在一定條件下，底泥中的污染物會(huì)向上覆水體釋放，成為二次污染源，對(duì)長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)于排污口，尤其是化工企業(yè)的排污口不能一關(guān)了之。

2? 長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和分類防控污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策與建議

長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)需要對(duì)上述四類突出污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分類管控，相應(yīng)制定有針對(duì)性的有效對(duì)策，相應(yīng)對(duì)策與建議具體如下。

2.1? 船舶污染風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的防治對(duì)策

第一，要進(jìn)一步明確船舶污水防治監(jiān)管主體責(zé)任，理順?biāo)虾桶渡?、中央和地方各部門(mén)職責(zé)（如海事、水產(chǎn)、環(huán)保等部門(mén)、干流支流分段管理），化解“九龍治水”的體制機(jī)制障礙，解決多頭管理，船舶污水防控監(jiān)管空白，防治船舶污水，研究在湖北省長(zhǎng)江段建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可行性，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，可在整個(gè)長(zhǎng)江流域建立流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面管理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保事務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色健康發(fā)展。

第二，提高長(zhǎng)江航行船舶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定政策補(bǔ)助資金，改造落后船舶，開(kāi)發(fā)新型環(huán)保船舶，針對(duì)船舶污水特性，在船上增設(shè)污水處理環(huán)保設(shè)施，強(qiáng)制所有江上船舶必須配齊污染防控設(shè)備設(shè)施，如圍油欄、吸油氈、撇油器等。選擇適宜岸基或港區(qū)建設(shè)船舶污水接納處理設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放。構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)江航運(yùn)信息系統(tǒng)和平臺(tái)，加快建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)江”，提高監(jiān)管能力及力度。

第三，率先開(kāi)展《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》研究并盡快出臺(tái)實(shí)施。規(guī)范船舶污水監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，補(bǔ)齊船舶污水監(jiān)測(cè)短板，支撐長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，便于深化監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)檢測(cè)，同時(shí)，也有利于與地表水標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)指標(biāo)比較分析、評(píng)價(jià)和表征。監(jiān)測(cè)方法要明確污水采樣位置、點(diǎn)位、頻次、采樣數(shù)量和集存方式等。

第四，加強(qiáng)了岸電、LNG等清潔能源推廣應(yīng)用。在碼頭前沿建設(shè)航行船舶岸邊供電系統(tǒng)，使船到了碼頭以后，由傳統(tǒng)與以重油為燃料的船上發(fā)電機(jī)供電，轉(zhuǎn)變成岸邊供電，減少船舶由于發(fā)動(dòng)機(jī)造成的環(huán)境污染。

第五，有效提高企業(yè)和船員環(huán)境意識(shí)，如對(duì)船員，特別是輪機(jī)長(zhǎng)、水手長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，加入到控污水、保江凈行動(dòng)中，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展助力添彩。

2.2? 防治?；芳凹佑痛a頭污染的對(duì)策與建議

探索建立消防、海事、港航、環(huán)保、城建等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、處置監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制;增強(qiáng)?；反a頭及加油站污染防治及污染事故應(yīng)急能力，制定防治?；反a頭及加油站污染水環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練;在?；反a頭及加油站合理設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急器材儲(chǔ)備庫(kù)，保證足夠的應(yīng)急器材;對(duì)?；反a頭及加油站實(shí)行貨物品種及數(shù)量備案制，讓管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài);對(duì)在?；反a頭及加油站的工作人員、監(jiān)管部門(mén)的工作人員進(jìn)行專業(yè)和安全培訓(xùn)，實(shí)行工作資格準(zhǔn)入制，確保從業(yè)人員和監(jiān)管人員熟練掌握危化品、油品的安全知識(shí)和操作規(guī)程。

2.3? 對(duì)化工企業(yè)搬遷場(chǎng)地修復(fù)的建議

第一，化工企業(yè)搬遷完成后，地塊責(zé)任人或政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，并將環(huán)境調(diào)查報(bào)告及專家咨詢意見(jiàn)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第二，經(jīng)環(huán)境調(diào)查確認(rèn)化工場(chǎng)地土壤及地下水受到污染的，地塊責(zé)任人或政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及專家咨詢意見(jiàn)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

第三，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平，不具備生態(tài)修復(fù)條件的污染地塊，地塊責(zé)任人或政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，移除或者清理污染源或者采取污染隔離、阻斷等措施，不具污染擴(kuò)散條件后的化工企業(yè)搬遷場(chǎng)地方可進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠。

第四，對(duì)前期沒(méi)有做環(huán)境評(píng)估直接生態(tài)復(fù)綠的化工搬遷場(chǎng)地，要按照土壤污染監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，對(duì)復(fù)綠的區(qū)域進(jìn)行土壤污染物、地下水及滲出水中污染物監(jiān)測(cè)及評(píng)估，如果污染物存在且超標(biāo)，應(yīng)重新修復(fù)評(píng)估，并委托第三方對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估后再?gòu)?fù)綠，并將評(píng)估報(bào)告及專家咨詢意見(jiàn)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

2.4? 對(duì)已關(guān)閉化工企業(yè)排污口底泥污染物管控建議

第一，建議生態(tài)環(huán)保管理部門(mén)建立專班，對(duì)已關(guān)閉的排污口，尤其是化工企業(yè)排污口底泥進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，弄清底泥中污染物的種類、形態(tài)和含量，評(píng)估持續(xù)污染水體風(fēng)險(xiǎn)。

第二，立項(xiàng)開(kāi)展底泥污染物的環(huán)境行為研究，弄清底泥中的污染物與其上覆水體之間界面反應(yīng)過(guò)程、影響污染物釋放的因素及規(guī)律。

第三，對(duì)底泥污染物嚴(yán)重超標(biāo)的，開(kāi)展底泥污染物控制與治理。

3? 長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目治理的體制機(jī)制問(wèn)題及其對(duì)策建議

湖北省高度重視長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持通過(guò)項(xiàng)目化、工程化的重大舉措落實(shí)中央決策部署，先后推進(jìn)實(shí)施了“湖北長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)”、湖北長(zhǎng)江大保護(hù)“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”和湖北綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”，堅(jiān)持把環(huán)保項(xiàng)目作為推動(dòng)環(huán)境治理、消除環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，從項(xiàng)目申報(bào)到資金爭(zhēng)取、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管建立了一整套工作流程和規(guī)章制度?！笆濉睍r(shí)期，湖北省已建立了水、土、農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目庫(kù)，以水污染防治為重點(diǎn)實(shí)施了一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。

3.1? 長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的申報(bào)與儲(chǔ)備情況

按照生態(tài)環(huán)境部和財(cái)政部有關(guān)文件精神，湖北省認(rèn)真組織項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)申報(bào)工作。2016年以來(lái)，湖北省生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門(mén)通過(guò)培訓(xùn)、調(diào)研、督辦和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等形式指導(dǎo)各地開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)及申報(bào)，組織技術(shù)支撐單位強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和審核，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，形成了“建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、退出一批”的良性循環(huán)機(jī)制。全省已開(kāi)展7批申報(bào)工作，謀劃污染防治和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目700余個(gè)，總投資838億元。襄陽(yáng)、宜昌等11個(gè)市和武漢市江夏區(qū)的水污染防治總體方案已納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

湖北省以項(xiàng)目庫(kù)為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，此前國(guó)家累計(jì)安排湖北省生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金31億元，支持實(shí)施水污染防治、土壤治理修復(fù)項(xiàng)目65個(gè)，在992個(gè)村莊開(kāi)展了環(huán)境綜合整治。2018年，國(guó)家已下達(dá)湖北省水污染防治專項(xiàng)資金3.91億元，農(nóng)村環(huán)境整治資金1 885萬(wàn)元。

3.2? 工程項(xiàng)目治理謀劃實(shí)施過(guò)程中存在的體制機(jī)制問(wèn)題

（1）項(xiàng)目治污難免“多龍治水”

限于政府部門(mén)專業(yè)化職責(zé)分工的影響造成項(xiàng)目治污難免“多龍治水”。一般而言，生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)只負(fù)責(zé)已安排了環(huán)保資金的項(xiàng)目監(jiān)督管理，多數(shù)時(shí)候并不是項(xiàng)目具體承擔(dān)單位。水污染防治項(xiàng)目中污水處理廠項(xiàng)目由住建部門(mén)負(fù)責(zé)，水系聯(lián)通項(xiàng)目由水利部門(mén)負(fù)責(zé)。這就造成各個(gè)部門(mén)對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、具體實(shí)施等情況不清，項(xiàng)目信息掌握不全面。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管也很被動(dòng)，進(jìn)而影響了資金績(jī)效。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)自身沒(méi)有專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，只能提出解決環(huán)境問(wèn)題的需求，容易造成生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目謀劃工作面窄、量小、可行性不高。

（2）項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃存在部門(mén)分割和信息壁壘

湖北省委省政府高度重視重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作，2017年以來(lái)先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省全省投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》（鄂辦發(fā)〔2017〕19號(hào)和《2018年全省重大項(xiàng)目謀劃責(zé)任分工方案的通知》，安排部署重大項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步明確年度工作目標(biāo)。湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)作為總牽頭單位，對(duì)各單位任務(wù)落實(shí)情況定期開(kāi)展調(diào)度。但是，由于全省項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)并未對(duì)發(fā)改系統(tǒng)以外部門(mén)開(kāi)放，各部門(mén)站在本部門(mén)角度謀劃的項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性，可能存在重復(fù)項(xiàng)目。

（3）政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目受到多重約束

目前，湖北省實(shí)施的環(huán)保項(xiàng)目多數(shù)仍為政府投資，政府與社會(huì)資本合作僅在污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目方面得到推廣。政府與社會(huì)資本合作建立在項(xiàng)目有穩(wěn)定收益或政府有穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上的，但是環(huán)保項(xiàng)目多數(shù)為公益類項(xiàng)目，在沒(méi)有穩(wěn)定收益、市場(chǎng)主體沒(méi)有退出渠道的情況下，很難實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作。雖然還可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式提供運(yùn)行費(fèi)，但受中央專項(xiàng)資金使用范圍、監(jiān)管要求的限制，也很難將環(huán)保專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)行補(bǔ)助。

（4）項(xiàng)目從儲(chǔ)備到建設(shè)的轉(zhuǎn)化路徑不暢通轉(zhuǎn)化率不高

現(xiàn)階段湖北省各地已建設(shè)了一批重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，但是這些重大項(xiàng)目從儲(chǔ)備庫(kù)中轉(zhuǎn)化為建設(shè)庫(kù)的還不多，項(xiàng)目前期推進(jìn)慢、重大項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率不高，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的路徑還沒(méi)有暢通運(yùn)行起來(lái)，這是“十三五”時(shí)期湖北省重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，一批2020年之前計(jì)劃完工的擬建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的資金到位率、項(xiàng)目資金年度完成率、項(xiàng)目?jī)?nèi)容（工程）年度完成率不高或不清;一些建成項(xiàng)目也存在一定的運(yùn)行困難，項(xiàng)目的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有充分顯現(xiàn)。

3.3? 全面深化改革推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目治理的對(duì)策建議

在切實(shí)解決項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備和工程項(xiàng)目治污建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，綜合各方意見(jiàn)提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

第一，建議省級(jí)發(fā)展和改革部門(mén)作為項(xiàng)目審批部門(mén)，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)對(duì)綠色環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，讓各級(jí)各部門(mén)能夠通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)管理的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)全面了解。

第二，擴(kuò)大長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模和運(yùn)營(yíng)效益，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2017年以來(lái)湖北省政府出資400億元設(shè)立的長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金，已核準(zhǔn)基金26支，規(guī)模超1 000億元。下一步，還需要進(jìn)一步通過(guò)市場(chǎng)化模式和專業(yè)化管理，支持綠色環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

第三，加大項(xiàng)目謀劃的前期投入，好的項(xiàng)目?jī)H實(shí)施方案編制就需百萬(wàn)以上的資金，各地政府特別是貧困地區(qū)，缺少前期投入，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)估還是設(shè)計(jì)方案制定、實(shí)施方案編制都不夠?qū)I(yè)，有的與政策性要求差距較大，即使是確有需求的項(xiàng)目，也可能因申報(bào)文本質(zhì)量不高而不能進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或得到上級(jí)專項(xiàng)資金支持。

第四，建議地方黨委政府要切實(shí)采取措施提高現(xiàn)有項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率，打通項(xiàng)目從儲(chǔ)備到建設(shè)的轉(zhuǎn)化路徑，大力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，注意避免項(xiàng)目概念的過(guò)度包裝，切實(shí)將概念項(xiàng)目打造成亮點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)按預(yù)期盡早發(fā)揮重大項(xiàng)目的綜合效益。為此，建議地方黨委政府切實(shí)采用以下措施提升項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率：（1）要完善政府公共項(xiàng)目管理的推進(jìn)機(jī)制，重視公共工程技術(shù)人才和管理人才，重視關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和突破，聚焦重大項(xiàng)目的體制機(jī)制、人才和技術(shù)瓶頸。（2）夯實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升重大項(xiàng)目組織力，大力選拔任用具有治水專業(yè)能力和素質(zhì)的干部，落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目推進(jìn)的督促檢查和政績(jī)考核，強(qiáng)化工程項(xiàng)目進(jìn)度、流程管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境工程技術(shù)和管理人才能力素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)化政府公共項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理。（3）要細(xì)化相關(guān)指導(dǎo)性文件，為地方政府與社會(huì)合作創(chuàng)造條件，提升治水改革創(chuàng)新力，創(chuàng)新政府與社會(huì)合作模式及其體制機(jī)制、提高政府工程項(xiàng)目管理效能、提升政府對(duì)市場(chǎng)主體的事中監(jiān)控管理能力。

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