試論如何加強建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作

王玉平

【摘要】建設(shè)項目規(guī)劃的質(zhì)量決定著批后管理工作的質(zhì)量，從而決定著整個建設(shè)項目的質(zhì)量。本文分析了建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作出現(xiàn)的問題，提出了加強建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作的具體措施，旨在推動建設(shè)項目的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;規(guī)劃;批后管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.081

在建設(shè)項目的規(guī)劃工作中做好批后管理工作是保證最終建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。尤其在我國社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)中，做好批后管理工作是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略順利實施的重要階段。因此，要將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作準確落實，就要在規(guī)劃管理中做好批后管理工作。

1、建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作出現(xiàn)的問題

1.1缺乏完善的審批制度

因為部分規(guī)劃管理部門在維護公平時使用了錯誤的方法，急于求成，只注重微觀不管宏觀表現(xiàn)，重事前審批，而對事后管理不在意，注重項目而不注重規(guī)劃手段。管理在我國的規(guī)劃實施中是非常重要的手段，管理的意義就是組織為了達到想要的目標，以人為中心來進行一些決策和指揮以及組織控制和監(jiān)督的過程，但是我國卻存在著“重審批輕管理”的問題，政府出臺的各種規(guī)范性的法律文章雖然有一定的效果但是還有一定的限制。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了城市建設(shè)的快速發(fā)展以及管理部門的行政工作，由于缺乏完善的審批制度，以往的法律法規(guī)已經(jīng)遠遠無法滿足這兩方面的需要了，因為遇到的都是新問題，而在法則中找不到解決的明確答案，所以對建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作造成了一定的負面影響。

1.2建設(shè)項目規(guī)劃批后管理存在復(fù)雜的矛盾

在當前的社會中，建設(shè)項目規(guī)劃被越來越多的社會人士所關(guān)注，但是有多數(shù)帶有不確定性和復(fù)雜性的因素影響著建設(shè)項目規(guī)劃，這就導(dǎo)致批后管理中存在復(fù)雜的矛盾[1]。建設(shè)項目規(guī)劃人員在批后管理工作中承受著巨大的社會壓力，很容易對規(guī)劃批后管理工作造成困難，在規(guī)劃中出現(xiàn)問題也難以將責(zé)任落實到個人。部分規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對于建設(shè)項目的規(guī)劃不夠重視，也不熟悉建設(shè)項目規(guī)劃的內(nèi)容，會為了提高任職期間的政績，不按照規(guī)劃中的要求進行土地的批準，甚至隨意更改已經(jīng)得到批準的建設(shè)項目規(guī)劃。還有一些工程為了提高施工的時效，在還未經(jīng)過審批得到建設(shè)許可證時就已經(jīng)開始進行施工建設(shè)，基于這種情況，就出現(xiàn)了是否要堅持原則的矛盾。這種顛倒流程的建設(shè)項目規(guī)劃使項目規(guī)劃批后管理中的矛盾增加，從而增加批后管理工作的難度。

1.3管理信息不貫通

（1）在較多地方規(guī)劃部門中，選地址、征用地的使用權(quán)、擬定方案以及工程規(guī)劃許可證等項目都是由不同的科室負責(zé)。這樣的方式雖然責(zé)任到人，分工明確，可以有效的避免工作人員對建設(shè)項目徇私，但依然卻存在著一些問題，建設(shè)項目的審批過程皆是由不同負責(zé)人接手辦理的，每個人只負責(zé)每個人的一小塊內(nèi)容，導(dǎo)致信息貫通方面出現(xiàn)問題。

（2）地方規(guī)劃部門中缺少對建設(shè)單位資料的信息錄入記錄。經(jīng)辦人在辦理建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)把自己負責(zé)的內(nèi)容錄入到系統(tǒng)，從而實現(xiàn)資源共享。目前地方規(guī)劃部門，由于內(nèi)部信息不串通，建設(shè)單位在各個辦理階段出現(xiàn)的違法行為，其它有關(guān)部門無法準確了解，也就不會影響其他部門的審批結(jié)果。這種不健全的管理制度助長了不法分子的氣勢，也會造成更多人的模仿，不利于我國的行政發(fā)展。

2、加強建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作的具體措施

2.1建立健全審批制度

為了加強建設(shè)項目規(guī)劃批后管理，就要建立健全審批制度，有利于相關(guān)部門的溝通交流。通過建立健全審批制度使建設(shè)項目規(guī)劃的審批流程更加簡單，解決不同審批部門缺乏溝通或者溝通較少的問題，可以采用多個審批部門共同審批的方式來提高工作效率[2]。審批制度可以優(yōu)化建設(shè)項目規(guī)劃的審批環(huán)節(jié)，減少了向多個行政部門提交審批申請所浪費的時間和麻煩，節(jié)省了部分時間來應(yīng)用在項目的施工中。除此之外，審批制度要加強對建設(shè)項目規(guī)劃的監(jiān)督，嚴格規(guī)定禁止違法審批建設(shè)項目，所進行的審批工作要根據(jù)實施標準和技術(shù)要求依法進行審批規(guī)劃，在發(fā)現(xiàn)未按照審批制度進行項目建設(shè)時，加大對建設(shè)項目的懲罰力度來警示其他建設(shè)項目。通過建立健全審批制度在一定程度中既提高了建設(shè)項目規(guī)劃在審批工作中的質(zhì)量，又有利于加強建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作。

2.2加強驗線工作

把驗線管理放在首位，要積極落實驗線管理措施。在建設(shè)單位規(guī)劃許可被批準時，工作人員應(yīng)告知建設(shè)單位需要及時申報驗線工作。相關(guān)部門應(yīng)認真檢查建設(shè)單位的施工場地按照具體標準懸掛規(guī)劃公告牌，如若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位沒有懸掛，工作人員應(yīng)對其進行提醒或采取相關(guān)措施。驗線過程中若發(fā)現(xiàn)有違法行為存在，必須及時以函告的形式告知建設(shè)單位，要求建設(shè)單位對此種行為做出整改措施，避免項目竣工后產(chǎn)生無法更改的地步，進而對建設(shè)單位造成更大的經(jīng)濟損失以及無法承受的后果，這種管理方式，有效推動了管理后工作的開展計劃。

2.3合理分工批后管理工作職責(zé)

要想更好地完成建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作，就要合理分工批后管理工作的職責(zé)，來提高批后管理工作的效率[3]。（1）不同的街道居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為批后管理工作責(zé)任的主體，要加強在管轄范圍中的監(jiān)督，檢查是否有未按照要求進行建設(shè)的項目，如若發(fā)現(xiàn)，一定要及時進行阻止，并告之有關(guān)部門帶領(lǐng)其補辦相應(yīng)的規(guī)劃審批手續(xù);（2）加強自然資源部門對建設(shè)項目規(guī)劃用地審批的監(jiān)督，做好建設(shè)項目規(guī)劃宣傳工作，提高人們的用地規(guī)劃意識，如若發(fā)現(xiàn)未按照要求占領(lǐng)土地的現(xiàn)象要依法處置;（3）加強城市管理部門違反建設(shè)項目規(guī)劃的行為的巡查力度，監(jiān)督好本地區(qū)的建設(shè)項目規(guī)劃管理;（4）加強建設(shè)部門對建設(shè)工程施工許可證的檢查，保證每個建設(shè)項目都是持證施工，避免出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象;（5）加強電力部門對合法用地相關(guān)手續(xù)的檢查，未取得合法資格的建設(shè)項目無法辦理供電手續(xù)，對私自連接線路的行為做好檢查工作。

結(jié)語：

批后管理工作是保障建設(shè)項目規(guī)劃實施的重要手段，有利于建設(shè)項目有秩序進行。通過建立健全審批制度，提高建設(shè)項目規(guī)劃在審批工作中的質(zhì)量，合理分工批后管理工作職責(zé)，加強建設(shè)項目規(guī)劃批后管理工作，從而有利于建設(shè)項目在有序進行中發(fā)展。

參考文獻：

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[2]苑少偉，趙國鋒，李鵬標.工程建設(shè)項目審批制度改革背景下的近期建設(shè)規(guī)劃編制方法研究——以廣州市道路近期建設(shè)規(guī)劃為例[J].交通與港航，2020，7（1）：44-49.

[3]侯華彪.淺析太原市三維審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用[J].山西建筑，2020，46（22）：28-30.