堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

徐顯明

在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。這一重大判斷，對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步明確推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，具有十分重要的意義。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，根據(jù)在于：一是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著推進(jìn)全面依法治國的重要法治資源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，很大程度上決定著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。二是中國古代自秦以來就形成了“民以吏為師”的傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)著推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵示范角色。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的態(tài)度直接決定著社會(huì)對(duì)法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣對(duì)待法治影響著社會(huì)怎樣對(duì)待法治。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)要通過領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)媒介和載體來實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能在全面依法治國實(shí)踐中得到具體落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的典范，就會(huì)推動(dòng)全面依法治國的進(jìn)程。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，就可能會(huì)阻礙全面依法治國的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部比一般公民多一層義務(wù)，要做尊法學(xué)法守法用法的典范。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。正如習(xí)近平總書記指出的：“在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序?！本V紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國。領(lǐng)導(dǎo)干部心中無法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵?；谝陨纤姆矫娴目紤]，全面依法治國要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律，就是要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思維和長官意識(shí)，決不能搞以言代法、以權(quán)壓法。對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅(jiān)決斗爭。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律。學(xué)習(xí)法律、掌握法律是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)法律、掌握法律，才能明確和掌握行使權(quán)力的依據(jù)，才能正確開展工作。在違法亂紀(jì)、胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部中，很多人就是長期不學(xué)法、不懂法。許多腐敗分子走向腐敗深淵的一個(gè)重要原因就是不知法。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)和了解法律的內(nèi)容，明白法律規(guī)定干部怎樣用權(quán)，什么事能干，什么事不能干。要充分認(rèn)識(shí)法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和重大作用，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法、捍衛(wèi)法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方法的能力，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治思維。要守法律、重程序;要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力的來源和邊界，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。法治的真諦是人權(quán)，權(quán)力行使的目的是維護(hù)人民群眾權(quán)益。要保護(hù)人民權(quán)益，堅(jiān)持以人民為中心。權(quán)力要接受監(jiān)督，要習(xí)慣于在監(jiān)督下運(yùn)用權(quán)力。這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要著力從以下幾方面開展工作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推進(jìn)全面依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。二是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)。通過加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)教育。三是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制。德才兼?zhèn)涫俏覀凕h選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，法治觀念、法治素養(yǎng)是衡量干部德才的重要內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。明確黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)方面要履行的具體職責(zé)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容和識(shí)別干部的重要條件，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的法律規(guī)范體系建設(shè)。要抓緊建立健全法律顧問制度、公職律師制度，完善黨政部門依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等一系列制度安排，使其早日形成，早日發(fā)揮作用。五是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治國，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，進(jìn)而形成推進(jìn)全面依法治國的強(qiáng)大合力。