結(jié)構(gòu)調(diào)整，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策所必須遭遇的挑戰(zhàn)

朱民

2021年是特別重要的一年，今年的政策基點(diǎn)會(huì)為中國(guó)走向新的綠色可持續(xù)發(fā)展范式打下基礎(chǔ)。所以，今年的政策目標(biāo)和落地特別重要，看到總量的同時(shí)也要看到結(jié)構(gòu)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的平衡，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)放到綠色的、可持續(xù)的新發(fā)展模式上，這是今年宏觀政策的挑戰(zhàn)和目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的不平衡

2020年，全球經(jīng)濟(jì)-3.3%的衰退。這個(gè)衰退背后實(shí)際是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)新的不平衡。和以前的很多危機(jī)不一樣，因?yàn)橐咔榈臎_擊對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)、不同的居民、不同的地區(qū)產(chǎn)生不同影響。從國(guó)家地區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)差距很大，最典型的差距還是表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距，這個(gè)差距幾乎要變成永久性鴻溝，并且這個(gè)鴻溝在拉大。這既是意外，也是很令人不安的現(xiàn)象。

國(guó)際貨幣基金組織對(duì)未來(lái)兩年的展望，2021年至2022年整體的預(yù)期損失上，新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可能人均損失20%，發(fā)達(dá)國(guó)家只是11%。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上，拉美地區(qū)、中東地區(qū)、非洲地區(qū)整個(gè)復(fù)蘇相對(duì)較弱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，之所以弱，其重要原因之一便是財(cái)政刺激政策的力度比較小，發(fā)達(dá)國(guó)家總體用12%以上的財(cái)政，新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家用8.6%左右，發(fā)展中國(guó)家只有5.6%左右的財(cái)政刺激。

沒(méi)有財(cái)政空間很重要的原因是沒(méi)有國(guó)際通用儲(chǔ)備貨幣的貨幣地位，因此就不可能擴(kuò)大財(cái)政。儲(chǔ)備貨幣地位成為了劃分經(jīng)濟(jì)刺激政策空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展反彈速度和結(jié)構(gòu)，變成一個(gè)特別新的現(xiàn)象，這還是很特殊的現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象可能也會(huì)影響今后持續(xù)不斷的發(fā)展。

此外，不平衡還反映在方方面面，如資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退3.3%，美國(guó)資本市場(chǎng)反彈非常強(qiáng)勁，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，由此反映到就業(yè)的人群上，低收入、低技術(shù)的年輕人、婦女在疫情中受到的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的平均勞動(dòng)力受到的影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，幾乎又有近1億人重新回到赤貧境地?，F(xiàn)在看來(lái)，結(jié)構(gòu)的變化需要引起關(guān)注，這是國(guó)與國(guó)之間的結(jié)構(gòu)變化，也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間以及不同的就業(yè)人群等一系列變化，需要引起特別關(guān)注。

從大的格局看，中國(guó)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)2.3%，是世界上唯一正增長(zhǎng)的大國(guó)。而在2.3%數(shù)據(jù)下面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在不平衡。從總供給側(cè)來(lái)看，工業(yè)反彈很強(qiáng)，服務(wù)業(yè)反彈很弱，因?yàn)榉?wù)業(yè)跟人的接觸密集型，比如旅游業(yè)是6.6萬(wàn)億元人民幣的大產(chǎn)業(yè)，跌了近60%，餐飲業(yè)也是近6萬(wàn)億的大行業(yè)，跌了三分之一左右，對(duì)和人密切接觸的服務(wù)業(yè)影響很大。從需求側(cè)來(lái)看，2020年我們國(guó)家投資的貢獻(xiàn)很大，投資占整個(gè)GDP的52%以上，進(jìn)出口貢獻(xiàn)占13%，但消費(fèi)很低，從增長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)還是負(fù)貢獻(xiàn)。

中國(guó)在過(guò)去十年的發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)很大的改變，因?yàn)橹袊?guó)在走向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)的比重一直在逐年上升。制造業(yè)、工業(yè)從2012年、2013年頂峰以后一直在逐漸下降，并且以消費(fèi)為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的大格局正在逐漸形成，2019年、2018年消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都高達(dá)60%、70%左右。雙循環(huán)有一個(gè)很重要的立腳點(diǎn)就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，疫情對(duì)根本的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨勢(shì)產(chǎn)生了逆向沖擊，這就需要考慮我們的方向該怎么走。

從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看的話，制造業(yè)反彈還是強(qiáng)勁的，但是，制造業(yè)反彈推動(dòng)上游反彈更強(qiáng)勁。所以，工業(yè)內(nèi)部也產(chǎn)生新的分化。因?yàn)橐咔榈挠绊懀谥圃鞓I(yè)內(nèi)部，大型企業(yè)的反彈遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中小企業(yè)的反彈，也是由疫情的根本性質(zhì)決定的。從區(qū)域來(lái)說(shuō)，從東西兩邊的差別擴(kuò)大到東西加上南北的差別，這是疫情產(chǎn)生的一個(gè)新的現(xiàn)象。另外，包括增長(zhǎng)的差別，包括人均GDP差別，包括收入差別。我們?cè)诳s小收入差別，走共同富裕之路時(shí)，這個(gè)沖擊又是一個(gè)很大的沖擊。

勞動(dòng)力市場(chǎng)上，年輕人、低技術(shù)人員、短期的工人、農(nóng)民工受到的影響很大，特別是農(nóng)民工，在2020年入城數(shù)量急劇下跌，推動(dòng)力整個(gè)收入差別的擴(kuò)大。這都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性不平衡的現(xiàn)象。這個(gè)不平衡現(xiàn)象和我們過(guò)去十年來(lái)政策的導(dǎo)向其實(shí)是有逆向作用的，這就是疫情的沖擊。

2021年，當(dāng)我們強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)反彈和恢復(fù)的時(shí)候，看到總量，更多看到的是結(jié)構(gòu)，特別是政策偏重結(jié)構(gòu)的恢復(fù)，再平衡就變得特別重要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期

當(dāng)我們說(shuō)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成結(jié)構(gòu)性不平衡的時(shí)候，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期。

首先，老齡化。老齡化的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的想象。當(dāng)前中國(guó)65歲以上人口占比12%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，到2035年和2050年，老齡化速度和規(guī)模會(huì)非?？?。對(duì)比2050年和今天的人口結(jié)構(gòu)，2050年整個(gè)凈增人口都在60歲以上，60歲年齡段增長(zhǎng)8000萬(wàn)，70歲年齡段凈增1億，80歲年齡段凈增8000萬(wàn)；60歲以下年齡段人都是凈減，特別是40歲年齡段，凈減8000萬(wàn)；20歲年齡段凈減1億。老齡化和長(zhǎng)壽化這個(gè)結(jié)構(gòu)變化是巨大的，這個(gè)結(jié)構(gòu)變化從根本上改變需求、改變供給，也改變金融，因?yàn)槲磥?lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)變成很大的事情。

其次，碳中和。碳中和是能源革命，更是技術(shù)革命，它要求的是從根本上走向綠色發(fā)展的道路，是根本的發(fā)展方式和發(fā)展范式的改變。我們要面臨增長(zhǎng)的同時(shí)還要減少排放。人均GDP只有1萬(wàn)美金，想要增長(zhǎng)就要消耗能源，但同時(shí)還要減少排放，這就需要走綠色的發(fā)展道路。此外，從現(xiàn)在開(kāi)始到2060年只有40年的時(shí)間，時(shí)間緊、轉(zhuǎn)換規(guī)模大，這是一個(gè)巨大的結(jié)構(gòu)性變化。

最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情的發(fā)生，貿(mào)易摩擦的加劇，并且轉(zhuǎn)到科技摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)，科技競(jìng)爭(zhēng)變成全球競(jìng)爭(zhēng)。這需要走自己內(nèi)生的科技創(chuàng)新發(fā)展道路。同時(shí)，新基建政策的提出也是基于這樣的思路，通過(guò)把經(jīng)濟(jì)數(shù)字化來(lái)提升我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)走到1萬(wàn)美元以后面臨中等收入陷阱，這樣的挑戰(zhàn)用科技的辦法能有效予以化解。近期北京成立了北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，開(kāi)始把數(shù)據(jù)走向資源、走向資產(chǎn)。這個(gè)都是未來(lái)巨大的結(jié)構(gòu)變化，因?yàn)檫@在根本上重新定義核心競(jìng)爭(zhēng)力，重新定義一個(gè)國(guó)家的資源稟賦，重新定義一國(guó)在世界上的地位。

未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展道路

對(duì)于已經(jīng)走出疫情危機(jī)的中國(guó)，要考慮未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。而在這個(gè)階段，總量不重要，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量才重要。因?yàn)檫@是打新基礎(chǔ)的起點(diǎn)，疫情對(duì)結(jié)構(gòu)客觀上已經(jīng)制造了一個(gè)新的不平衡，2021年需要修補(bǔ)疫情造成的結(jié)構(gòu)性的不平衡，如產(chǎn)業(yè)之間的不平衡，虛擬與實(shí)體的不平衡，金融和實(shí)體的不平衡、區(qū)域的不平衡、就業(yè)的不平衡、收入的不平衡，不能由此形成一個(gè)持久性的傷痕。分析歷史上過(guò)去近百年來(lái)各種危機(jī)，政策上最容易犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是過(guò)度的看總量、忽視結(jié)構(gòu)，以至于疫情或者危機(jī)變成結(jié)構(gòu)變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，制造了一個(gè)持久性的傷痕，而在以后會(huì)花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)改進(jìn)。

基于此，2021年政策應(yīng)偏重結(jié)構(gòu)，修正疫情造成的結(jié)構(gòu)不平衡，是一件特別重要的事情。

與此同時(shí)，還要面向未來(lái)，就是看到老齡化、碳中和起步巨大的發(fā)展范式的改變，看到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝這三個(gè)方向走，從而能把中國(guó)經(jīng)濟(jì)放到一個(gè)永久性的、綠色的、可持續(xù)的、新的發(fā)展軌道上，這個(gè)任務(wù)就變的特別特別的重要，這等于是三重的任務(wù)，要修補(bǔ)過(guò)去的創(chuàng)傷，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，同時(shí)，還要面向未來(lái)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式的轉(zhuǎn)軌，這是今年宏觀政策最大的挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)在的情況下，保持寬裕的流動(dòng)性還是很重要，中國(guó)利率水平現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始上升，而且上升的幅度已經(jīng)快于國(guó)際平均利率水平的上升。同時(shí)，財(cái)政政策的精準(zhǔn)發(fā)力變的特別重要，因?yàn)樨?cái)政歷來(lái)是調(diào)結(jié)構(gòu)最有力和最關(guān)鍵的工具，結(jié)構(gòu)調(diào)整其實(shí)是兩個(gè)方面，一是對(duì)疫情危機(jī)造成新的不平衡的修補(bǔ)、恢復(fù)，二是面向未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再平衡和結(jié)構(gòu)恢復(fù)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型才是政策的主要目標(biāo)。

2021年在中國(guó)歷史上一定是重要之年，因?yàn)槭恰笆奈濉钡钠瘘c(diǎn)之年，是中期計(jì)劃的起點(diǎn)之年，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的基礎(chǔ)之年。所以，2021年以及2021年的政策基點(diǎn)會(huì)為中國(guó)走向新的綠色可持續(xù)發(fā)展新范式打下基礎(chǔ)。所以，今年的政策目標(biāo)和落地要更多地看到結(jié)構(gòu)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)的平衡，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)放到綠色的、可持續(xù)的新發(fā)展模式上。這也是今年宏觀政策的挑戰(zhàn)和目標(biāo)。