世界軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策研究及實(shí)施效果

范曉威， 張勇， 徐志浩， 張琥， 彭偉超， 王蒙

(1.深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司， 廣東 深圳 518064；2.武漢市公安局 交通管理局， 湖北 武漢 430030)

世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)是規(guī)模僅次于奧運(yùn)會(huì)的大型國際體育賽事。第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)(簡稱武漢軍運(yùn)會(huì))于2019年10月在中國武漢舉行，是歷屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)中規(guī)模最大、參賽人員最多、影響力最廣的一屆軍運(yùn)會(huì)。武漢軍運(yùn)會(huì)活動(dòng)及賽事影響范圍輻射武漢全市重要交通道路，開、閉幕式和重要賽事活動(dòng)人員及車輛集散時(shí)段與城市居民日常出行高峰時(shí)段重合，為保障軍運(yùn)會(huì)的交通需求，有必要實(shí)施有針對(duì)性的交通需求管理政策。該文通過綜合分析國內(nèi)近期舉行的各項(xiàng)大型國際活動(dòng)及賽事使用的交通需求管理政策，結(jié)合武漢和本屆軍運(yùn)會(huì)的交通需求特點(diǎn)及要求，提出本屆軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策，并對(duì)其實(shí)施效果及社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 大型國際活動(dòng)及賽事交通需求管理政策

大型國際活動(dòng)及賽事主要指具有廣泛國際關(guān)注度及國際參與度的活動(dòng)和賽事，包括奧運(yùn)會(huì)、軍運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)、世博會(huì)、APEC峰會(huì)、G20峰會(huì)等。大型國際活動(dòng)及賽事具有在較短的限定時(shí)間內(nèi)對(duì)承接該活動(dòng)的城市一級(jí)的交通需求產(chǎn)生重大結(jié)構(gòu)性影響的特點(diǎn)，其核心交通需求包括對(duì)參賽人員專用車輛抵離時(shí)間的有效保障及對(duì)城市日常交通出行需求影響的有效控制。

國內(nèi)近期舉辦的大型國際活動(dòng)及賽事見表1，其交通需求管理政策可分為強(qiáng)制性及引導(dǎo)性政策，主要包括：1) 降低道路整體背景交通需求，增加交通系統(tǒng)容量。強(qiáng)制性政策包括放假或調(diào)休，本地小汽車、貨車、?；愤\(yùn)輸車、外地車輛等限行；引導(dǎo)性政策包括鼓勵(lì)減少出行、休假、共享出行、網(wǎng)上辦公等。2) 調(diào)整交通需求結(jié)構(gòu)及出行分布特征。該類政策為引導(dǎo)性政策，包括增設(shè)公共交通線路及提高發(fā)車頻率，使用公交專用道，降低公共交通價(jià)格，鼓勵(lì)搭乘公共交通工具、停車換乘、錯(cuò)峰上下班、彈性辦公等。3) 設(shè)置專用車輛路權(quán)保障。該類政策為強(qiáng)制性政策，即為專用車輛設(shè)置專用道并在明確的時(shí)間內(nèi)禁止其他車輛使用。4) 采取交通管控及禁限。該類政策為強(qiáng)制性政策，即在重要會(huì)議、賽事及活動(dòng)場所周圍設(shè)置區(qū)域交通管控，分區(qū)域及時(shí)間實(shí)行差別化管理。5) 加強(qiáng)交通宣傳，引導(dǎo)出行行為。該類政策主要服務(wù)于以上所有政策內(nèi)容，將所有大型國際活動(dòng)及賽事期間的相關(guān)政策在活動(dòng)前、活動(dòng)期間及結(jié)束后通過各類途經(jīng)反復(fù)播出及宣傳，提升政策的影響。表2為國內(nèi)近期舉行的各項(xiàng)大型國際活動(dòng)及賽事采取的交通需求管理政策。

表1 國內(nèi)近期舉辦的大型國際活動(dòng)及賽事情況

表2 大型國際活動(dòng)及賽事中采用的交通需求管理政策

國內(nèi)近期舉行的各項(xiàng)大型國際活動(dòng)及賽事實(shí)行的交通需求管理政策多以公共交通為主導(dǎo)，同時(shí)限制小汽車出行，以達(dá)到降低城市主要路段流量的目的。北京奧運(yùn)會(huì)交通需求管理政策實(shí)施期間，道路交通流量比奧運(yùn)前下降22.5%。放假及調(diào)休政策與小汽車限行政策的實(shí)施可有效降低城市道路網(wǎng)流量、提升車輛平均運(yùn)行速度、降低事故發(fā)生率，配合公共交通的支持可大幅增加公共交通出行比例、提升城市空氣質(zhì)量。

奧運(yùn)會(huì)、軍運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)等大型國際體育活動(dòng)及賽事的交通出行需求主要分為三類，分別為與賽事及活動(dòng)無關(guān)的城市居民日常出行(也稱為背景交通)、 觀眾出行、 賽事及活動(dòng)各類保障人員出行，其中城市居民日常出行(背景交通)占主導(dǎo)地位。放假、調(diào)休與小汽車限行政策作為對(duì)交通流量總量控制最有效的政策，對(duì)城市居民日常出行的影響最大。承擔(dān)大型國際體育活動(dòng)及賽事的城市主要為國內(nèi)一線及重點(diǎn)城市，受短期強(qiáng)制性交通需求管理政策影響的企業(yè)及常住居民眾多，在決定實(shí)施該政策時(shí)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋匾哉撟C。

2 武漢軍運(yùn)會(huì)交通需求特殊性

武漢軍運(yùn)會(huì)于2019年10月18日—27日在武漢舉行，比賽項(xiàng)目包括27大項(xiàng)和329小項(xiàng)，接待來自109個(gè)國家的運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、媒體和志愿者等7萬余名，可售門票約57萬張。武漢軍運(yùn)會(huì)活動(dòng)及賽事共涉及52個(gè)競賽場館、3個(gè)非競賽場館和98家酒店，主要分布在武漢市區(qū)內(nèi)各區(qū)，武漢市繞城高速公路與四環(huán)路圍合區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)為主要影響區(qū)域。

軍運(yùn)會(huì)前，2019年武漢市內(nèi)(繞城高速公路以內(nèi)且不含繞城高速公路)本地車輛占運(yùn)行總量的90%，外地車輛占運(yùn)行總量的10%；本地車輛中，小汽車占本地車運(yùn)行總量的90%，出租車占本地車運(yùn)行總量的5%，其他車輛占本地車運(yùn)行總量的5%。

近年來武漢市道路交通擁堵情況有一定程度改善和緩解，但在早晚高峰時(shí)段，城市中心區(qū)三環(huán)線范圍內(nèi)部分路段擁堵狀況仍較為突出。根據(jù)2019年軍運(yùn)會(huì)前武漢市內(nèi)典型工作日、典型周末及典型小長假06:00—23:00全路網(wǎng)流量變化，流量最高峰出現(xiàn)在工作日早、晚高峰。

大型體育活動(dòng)及賽事存在交通量規(guī)模大、集散時(shí)間集中的特點(diǎn)，人流量與車流量的聚散高峰中間間隔一個(gè)存/取車時(shí)間，為10～15 min，車輛集中到達(dá)時(shí)間為開場前60 min，車輛集中離開時(shí)間為結(jié)束后30 min。結(jié)合工作日、周末、小長假的流量變化趨勢(shì)(見圖1)及軍運(yùn)會(huì)開閉幕式、賽事車輛集散特征，武漢軍運(yùn)會(huì)專用車輛及觀眾集中出行時(shí)段與背景流量工作日晚高峰時(shí)段重合。因此,軍運(yùn)會(huì)期間必須實(shí)施交通需求管理政策。

圖1 2019年(軍運(yùn)會(huì)前)武漢市工作日、周末及小長假期間交通流量趨勢(shì)對(duì)比

武漢軍運(yùn)會(huì)在舉辦時(shí)長及觀眾數(shù)量上都遠(yuǎn)小于北京奧運(yùn)會(huì)，舉辦期間的出行以城市居民日常出行為主要需求。根據(jù)武漢市內(nèi)交通流量構(gòu)成及工作日、周末、小長假流量變化趨勢(shì)，調(diào)休及單雙號(hào)限行政策是優(yōu)化改善武漢市整體路網(wǎng)運(yùn)行情況的有效手段，但會(huì)對(duì)全市近75萬輛機(jī)動(dòng)車出行造成影響。因此，在盡可能降低對(duì)城市居民日常出行影響的前提下，實(shí)行有針對(duì)性的交通需求管理政策，確保各類保障人員專用車輛的按時(shí)抵離。

3 武漢軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策及實(shí)施效果評(píng)價(jià)

3.1 武漢軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策

3.1.1 總體政策

武漢軍運(yùn)會(huì)期間實(shí)施的交通需求管理政策以引導(dǎo)性政策為主，并未對(duì)放假、調(diào)休及本地小汽車限行提出強(qiáng)制性要求，以盡量降低對(duì)城市居民日常出行的影響。同時(shí)增設(shè)公共交通線路并提高發(fā)車頻率、降低公共交通價(jià)格、保障公交優(yōu)先以增加公共交通吸引力和分擔(dān)率。在確保各類保障人員專用車輛按時(shí)抵離方面，實(shí)行設(shè)置軍運(yùn)會(huì)專用道、在重要場館周邊設(shè)置區(qū)域管控等政策，提供專用車輛的路權(quán)保障(見表3)。

3.1.2 軍運(yùn)會(huì)專用道

軍運(yùn)會(huì)專用道是指為保障代表團(tuán)和運(yùn)動(dòng)員等參會(huì)人員賽事期間的運(yùn)輸效率，主要在連通軍運(yùn)村至各競賽場館之間的道路上專門設(shè)置的通道，在指定時(shí)段內(nèi)該通道僅允許持有“軍運(yùn)會(huì)專用車輛通行證”的車輛及執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車通行。軍運(yùn)會(huì)專用道總長194 km，包括快速路、高架專用道172.9 km，地面層專用道21.1 km，覆蓋大多數(shù)核心場站、場館及酒店周邊道路。

軍運(yùn)會(huì)期間，根據(jù)各類賽事的進(jìn)程，逐步放開部分專用道路段通行權(quán)限形成每日動(dòng)態(tài)變化的專用道路段，并編制每日“軍運(yùn)會(huì)交通出行指南”通過平臺(tái)及媒體宣傳，以降低因?qū)Ｓ玫朗褂脵?quán)限限制對(duì)城市居民日常出行的影響。

表3 武漢軍運(yùn)會(huì)期間采用的交通需求管理政策

3.1.3 重要場館周邊區(qū)域管控

武漢軍運(yùn)會(huì)重要場館主要包括軍運(yùn)村及作為開、閉幕式場館的武漢體育中心。軍運(yùn)會(huì)期間，針對(duì)重要場館實(shí)行“三級(jí)圈層”管控政策(見圖2)，由內(nèi)到外分別為：第一層核心區(qū)，即場館主體；第二層管控區(qū)，所有社會(huì)車輛禁行禁停；第三層疏導(dǎo)區(qū)，載貨汽車、?；愤\(yùn)輸車、工程作業(yè)車禁行禁停。

3.1.4 交通需求管理政策的可實(shí)施性

武漢軍運(yùn)會(huì)各類保障人員包括警衛(wèi)對(duì)象、運(yùn)動(dòng)員、技術(shù)官員、國際軍體大家庭、注冊(cè)媒體等共14類、約57 600人。開、閉幕式是軍運(yùn)會(huì)期間保障人群種類最多、觀眾數(shù)量最大的活動(dòng)，對(duì)專用車輛的保障要求最高，為保障各類專用車輛按時(shí)有序抵離，在各類交通需求管理政策試行的環(huán)境下，于軍運(yùn)會(huì)前組織多次開、閉幕式交通保障仿真演練，不斷優(yōu)化各類交通保障政策，確保各項(xiàng)強(qiáng)制性政策的可實(shí)施性。

圖2 重要場館周邊區(qū)域圈層管控

3.2 政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

武漢軍運(yùn)會(huì)交通需求管理政策實(shí)施期間，武漢市整體交通運(yùn)行通暢，全市交通出行總量比軍運(yùn)會(huì)前同比下降25%，高峰平均擁堵延時(shí)指數(shù)比軍運(yùn)會(huì)前同比下降5.2%。

軍運(yùn)會(huì)專用車輛在軍運(yùn)會(huì)專用道的平均通行速度為40～50 km/h，通行效率提升近20%。軍運(yùn)會(huì)保障人員在各核心場站、場館及酒店之間的出行誤點(diǎn)率為零。在軍運(yùn)會(huì)專用道限行時(shí)段，武漢全體市民嚴(yán)格遵守專用道實(shí)施政策，保證了軍運(yùn)會(huì)專用道的通暢。武漢市民積極配合相關(guān)政策，路網(wǎng)流量實(shí)際降低幅度均大于預(yù)期，工作日早、晚高峰專用道所在路段背景交通流量下降30%，周末高峰流量下降22%。

開、閉幕式期間，各類人群及車輛的進(jìn)、散場組織高效有序，零失誤，被譽(yù)為“教科書式”的交通組織保障。

社會(huì)反饋方面，武漢軍運(yùn)會(huì)推行的“不調(diào)休”、“本地小汽車不限行”、“動(dòng)態(tài)軍運(yùn)會(huì)專用道”及配合的一系列引導(dǎo)性交通需求管理政策將軍運(yùn)會(huì)對(duì)城市居民日常出行的影響降至最低，獲得了武漢市民的高度支持及配合，同時(shí)保障了專用車輛按時(shí)有序抵離，達(dá)到了“雙贏”的政策實(shí)施效果。

4 結(jié)語

該文綜合分析國內(nèi)自2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來各項(xiàng)大型國際活動(dòng)及賽事采用的交通需求管理政策，包括強(qiáng)制性政策及引導(dǎo)性政策，并討論了各項(xiàng)政策的實(shí)施目的。結(jié)合武漢軍運(yùn)會(huì)道路運(yùn)行影響范圍、影響時(shí)段及武漢市交通運(yùn)行情況，分析本屆軍運(yùn)會(huì)實(shí)施交通需求管理政策的必要性。武漢軍運(yùn)會(huì)提出在盡可能降低對(duì)城市居民日常出行影響的前提下實(shí)行有針對(duì)性的交通需求管理政策，確保各類保障人員專用車輛按時(shí)抵離。結(jié)合軍運(yùn)會(huì)的交通需求特點(diǎn)，軍運(yùn)會(huì)期間實(shí)行以引導(dǎo)性政策為主，結(jié)合設(shè)置軍運(yùn)會(huì)專用道、對(duì)重要場館周邊實(shí)施層級(jí)區(qū)域管控等政策保障專用車輛按時(shí)抵離，未實(shí)行調(diào)休、放假或本地小汽車單雙號(hào)限行等對(duì)城市居民日常出行影響較大的強(qiáng)制性政策。這些交通需求管理政策將軍運(yùn)會(huì)對(duì)城市居民日常出行的影響降至最低，獲得了武漢市民的高度支持及配合，同時(shí)有效保障了軍運(yùn)會(huì)期間道路運(yùn)行暢通、專用車輛直達(dá)、交通組織有序，協(xié)助軍運(yùn)會(huì)成功舉辦并獲得了城市居民的大力支持及國際各界一致好評(píng)，達(dá)到了“雙贏”的政策實(shí)施效果，可為類似大型國際體育賽事及活動(dòng)的交通需求管理政策制定和實(shí)施提供參考。