縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)布局規(guī)劃研究*

彭曉雙， 周和平， 王佳

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 交通運(yùn)輸工程學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410114)

隨著城鎮(zhèn)化的加快、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益密切，人們的出行規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，需求顯著增多。但城鄉(xiāng)二元體制的存在，帶來城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題，城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)如何發(fā)展已成為道路運(yùn)輸業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的提出是解決城市和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展問題的新思路，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的首要環(huán)節(jié)，其中農(nóng)村公路的發(fā)展為城鄉(xiāng)公交一體化提供必要條件。為促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，該文以湖南省韶山市為例，對(duì)縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)布局規(guī)劃進(jìn)行研究。

1 布局思路

布局思路概括為節(jié)點(diǎn)分類→節(jié)點(diǎn)分級(jí)→路網(wǎng)分層→分層織網(wǎng)。其中節(jié)點(diǎn)分類是指根據(jù)農(nóng)村公路服務(wù)節(jié)點(diǎn)的屬性，將所有節(jié)點(diǎn)分類梳理；節(jié)點(diǎn)分級(jí)是指根據(jù)節(jié)點(diǎn)的規(guī)模、服務(wù)區(qū)域大小和重要性等，將分類梳理后的節(jié)點(diǎn)再細(xì)分為不同級(jí)別；路網(wǎng)分層是指通過分析縣道、鄉(xiāng)道功能定位，確定縣道、鄉(xiāng)道各自應(yīng)服務(wù)的節(jié)點(diǎn)類型和級(jí)別；分層織網(wǎng)是指按照先縣道、后鄉(xiāng)道的順序，將不同類型、不同級(jí)別的節(jié)點(diǎn)編織成網(wǎng)絡(luò)，再將2層網(wǎng)絡(luò)疊加后優(yōu)化布局。

1.1 節(jié)點(diǎn)分類

農(nóng)村公路承擔(dān)著廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)所產(chǎn)生的大部分客貨交通量，它服務(wù)各類節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)路網(wǎng)中起著“毛細(xì)血管”的作用。根據(jù)農(nóng)村公路服務(wù)節(jié)點(diǎn)的屬性，將節(jié)點(diǎn)分為行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、交通節(jié)點(diǎn)和對(duì)外節(jié)點(diǎn)4類。

(1) 行政節(jié)點(diǎn)。指各級(jí)政府/村委會(huì)行政所在地，包括縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、自然村。

(2) 經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。包括開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園、旅游景點(diǎn)、物流園區(qū)(中心)、郵政集散點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)。

(3) 交通節(jié)點(diǎn)。包括高速公路互通、港口作業(yè)區(qū)、碼頭、火車站、通用機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站等節(jié)點(diǎn)。

(4) 對(duì)外節(jié)點(diǎn)。指毗鄰規(guī)劃區(qū)域的周邊重要節(jié)點(diǎn)。

1.2 節(jié)點(diǎn)分級(jí)

按節(jié)點(diǎn)規(guī)模、服務(wù)區(qū)域大小和重要性等特征，將4類節(jié)點(diǎn)細(xì)分為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2個(gè)級(jí)別(見表1)。

表1 農(nóng)村公路服務(wù)節(jié)點(diǎn)的分級(jí)

1.3 路網(wǎng)分層

1.3.1 縣道

縣道是完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，連通高速公路、普通國省道干線公路，為上層次公路提供必要補(bǔ)充和發(fā)揮集散功能；作為縣域范圍內(nèi)農(nóng)村公路主骨架，它承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)主要客貨運(yùn)輸，連接縣城與轄區(qū)內(nèi)各建制鎮(zhèn)及主要商品生產(chǎn)和集散地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、交通樞紐、港區(qū)、旅游景點(diǎn)等較大的交通發(fā)生吸引源。根據(jù)縣道的功能定位，進(jìn)一步明確韶山市縣道的服務(wù)對(duì)象(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn))如下：

(1) 韶山市至所轄鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)、街道)所在地中技術(shù)等級(jí)最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。其中中心鎮(zhèn)和10萬人口以上的鎮(zhèn)，可按實(shí)際需求布設(shè)2條縣至鎮(zhèn)公路，但其平行間距不低于5 km。

(2) 市域內(nèi)相鄰鎮(zhèn)(街道)之間技術(shù)等級(jí)最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。

(3) 韶山市至市級(jí)及以上開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園，縣級(jí)物流園區(qū)，3A及旅游景點(diǎn)中技術(shù)等級(jí)最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。

(4) 韶山市至轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)等級(jí)站，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至轄區(qū)外毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政中心和一般樞紐中技術(shù)等級(jí)最高、交通流量最大且不屬于國、省道的公路。

(5) 普通國、省道路網(wǎng)中未覆蓋的省干線航道網(wǎng)沿岸港口、高速公路互通和鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的聯(lián)絡(luò)公路。

(6) 韶山市至鄰近普通國、省道且里程不短于3 km，平行間距不小于5 km的聯(lián)絡(luò)公路。

(7) 國、省道公路改線后，原有線路中不屬于城市部分管養(yǎng)的公路可納入這次縣道公路網(wǎng)規(guī)劃。

在以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，如已有更高行政等級(jí)的公路承擔(dān)上述功能，原則上不再規(guī)劃布設(shè)縣道。

1.3.2 鄉(xiāng)道

鄉(xiāng)道主要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)主要的涉農(nóng)節(jié)點(diǎn)，主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)與行政村之間及行政村與行政村之間的連接，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道)所在地至所轄行政村道路、相鄰行政村之間道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外連接線。根據(jù)鄉(xiāng)道的功能定位，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)道的服務(wù)對(duì)象(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn))如下：

(1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)、街道)所在地至所轄行政村中技術(shù)等級(jí)最高且不屬于縣道及以上的公路。

(2) 相鄰鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、街道)之間且不屬于縣道及以上的公路。

(3) 串聯(lián)多個(gè)(3個(gè)及以上)行政村且不屬于縣道及以上的唯一公路。

(4) 鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)、街道)所在地至轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)及以下開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園和重要節(jié)點(diǎn)，3A以下旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)簡(jiǎn)易站、招呼站等節(jié)點(diǎn)中技術(shù)等級(jí)最高且不屬于縣道及以上的公路。

(5) 鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)、街道)所在地與市域內(nèi)國道、省道、縣道的短直聯(lián)絡(luò)線。

(6) 不滿足上述條件但承擔(dān)鎮(zhèn)村公共交通運(yùn)營的公路。

在以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，如有更高行政等級(jí)的公路承擔(dān)上述功能，原則上不再規(guī)劃布設(shè)鄉(xiāng)道。

1.4 分層織網(wǎng)

分層織網(wǎng)是指以規(guī)劃節(jié)點(diǎn)全覆蓋為目標(biāo)，以農(nóng)村公路地圖線路為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展需求、功能定位、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)，按照先縣道、后鄉(xiāng)道的順序，將不同類型、不同級(jí)別的節(jié)點(diǎn)編織成網(wǎng)絡(luò)，再將2層網(wǎng)絡(luò)疊加后優(yōu)化布局。

2 節(jié)點(diǎn)分類分級(jí)

2.1 節(jié)點(diǎn)分類

根據(jù)韶山市發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，分別梳理行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、交通節(jié)點(diǎn)和對(duì)外節(jié)點(diǎn)。

(1) 行政節(jié)點(diǎn)。韶山市共涉及行政節(jié)點(diǎn)247個(gè)，其中縣區(qū)節(jié)點(diǎn)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)4個(gè)，行政村節(jié)點(diǎn)33個(gè)，自然村節(jié)點(diǎn)208個(gè)。

(2) 經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。韶山市共涉及經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)36個(gè)，其中工業(yè)園4個(gè)，農(nóng)業(yè)園2個(gè)，景區(qū)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)18個(gè)，郵政節(jié)點(diǎn)8個(gè)，物流園區(qū)4個(gè)(見表2)。

表2 韶山市的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)

續(xù)表2

(3) 交通節(jié)點(diǎn)。交通節(jié)點(diǎn)包括高速公路互通、港口作業(yè)區(qū)、碼頭、火車站、通用機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站，韶山市共有90個(gè)交通節(jié)點(diǎn)。其中：高速公路互通2個(gè)，分別為大坪互通(規(guī)劃)、韶山互通(現(xiàn)狀)；火車站2個(gè)，分別為韶山南站(現(xiàn)狀)、韶山站(現(xiàn)狀)；城際鐵路站4個(gè)，分別為韶山西站(規(guī)劃)、迎賓站(規(guī)劃)、韶山站(規(guī)劃)、銀田站(規(guī)劃)；客運(yùn)站3個(gè)，分別為韶山汽車站(現(xiàn)狀)、銀田汽車站(現(xiàn)狀)、韶山綜合客運(yùn)樞紐(規(guī)劃)；通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，為如意通用機(jī)場(chǎng)(規(guī)劃)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招呼站78個(gè)。

(4) 對(duì)外節(jié)點(diǎn)。指毗鄰規(guī)劃區(qū)域周邊的重要節(jié)點(diǎn)。韶山市主要涉及湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)市、湘潭縣、白田鎮(zhèn)、育段鎮(zhèn)、龍洞鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、大屯營鄉(xiāng)、東湖塘鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)等10個(gè)對(duì)外節(jié)點(diǎn)。

2.2 節(jié)點(diǎn)分級(jí)

按照節(jié)點(diǎn)規(guī)模、服務(wù)區(qū)域大小和重要性等特征，將4類節(jié)點(diǎn)細(xì)分為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2個(gè)級(jí)別(見表3)。

表3 農(nóng)村公路服務(wù)節(jié)點(diǎn)的分級(jí) 個(gè)

3 韶山市縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)規(guī)模確定

3.1 需求分析

(1) 預(yù)測(cè)思路?？h道公路網(wǎng)是農(nóng)村公路的骨架層，承擔(dān)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的主要客貨運(yùn)輸；鄉(xiāng)道是農(nóng)村公路網(wǎng)的集散層公路，是干線公路服務(wù)深度的進(jìn)一步延伸，承擔(dān)著改善農(nóng)村居民出行條件和服務(wù)生產(chǎn)的功能。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析，運(yùn)用節(jié)點(diǎn)連通度法測(cè)算縣道網(wǎng)和鄉(xiāng)道網(wǎng)規(guī)模。

(2) 預(yù)測(cè)方法。連通度法主要運(yùn)用圖解模型假定一定地區(qū)內(nèi)公路應(yīng)連接的節(jié)點(diǎn)呈均勻分布，根據(jù)期望的公路網(wǎng)形態(tài)計(jì)算公路網(wǎng)目標(biāo)長(zhǎng)度。計(jì)算公式如下：

(1)

式中：L為公路網(wǎng)目標(biāo)長(zhǎng)度；C為連通度；ξ為非直線系數(shù)；F為區(qū)域面積；N為節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)。

由于實(shí)際生活中不同類型節(jié)點(diǎn)有不同的連通度和非直線系數(shù)，式(1)可演變?yōu)椋?/p>

(2)

式中：n為節(jié)點(diǎn)類型總和；Ci為第i類節(jié)點(diǎn)的連通度；Ni為第i類節(jié)點(diǎn)的個(gè)數(shù)。

3.2 預(yù)測(cè)規(guī)模

連通度接近于1時(shí)，路網(wǎng)布局大體呈樹狀結(jié)構(gòu)，各節(jié)點(diǎn)間多為兩路連通，路網(wǎng)不完善；連通度接近于2時(shí)，路網(wǎng)布局大體呈方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各節(jié)點(diǎn)間多為四路連通，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)較完善；連通度接近于3時(shí)，路網(wǎng)布局大體呈三角網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各節(jié)點(diǎn)之間多為六路連通，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本完善(見表4)。

表4 路網(wǎng)連通度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考慮到特殊的地理位置及未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展情況，韶山市將產(chǎn)生大量發(fā)生交通量、吸引交通量和過境交通量，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求將大幅增加。同時(shí)，由于已有國、省道路網(wǎng)布局較密集，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)節(jié)點(diǎn)已被國、省道覆蓋，縣級(jí)節(jié)點(diǎn)連通度取1.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)連通度取1.5。

根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)，縣級(jí)節(jié)點(diǎn)通達(dá)公路非直線系數(shù)取1.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)節(jié)點(diǎn)通達(dá)公路非直線系數(shù)取1.3。按式(2)計(jì)算，韶山市農(nóng)村公路總規(guī)模約為240 km,其中縣道規(guī)模約90 km，鄉(xiāng)道規(guī)模約150 km。

4 布局方案

根據(jù)布局思路，以G354、G240為十字骨架，以S325、S327為依托，重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)工程和重要村干道提質(zhì)工程，布設(shè)“扇形(射線)+方格網(wǎng)(縱線和橫線)”網(wǎng)絡(luò)，形成較完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。共涉及重要縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃項(xiàng)目23個(gè)，改造里程為76.9 km(見圖1、表5)。

圖1 韶山市農(nóng)村公路布局結(jié)構(gòu)示意圖

表5 韶山市農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)方案

5 結(jié)論

(1) 根據(jù)農(nóng)村公路服務(wù)節(jié)點(diǎn)的屬性，將節(jié)點(diǎn)分為行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、交通節(jié)點(diǎn)和對(duì)外節(jié)點(diǎn)4類。

(2) 按照節(jié)點(diǎn)的規(guī)模、服務(wù)區(qū)域大小和重要性等特征，將4類節(jié)點(diǎn)細(xì)分為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2個(gè)級(jí)別。

(3) 針對(duì)湖南省韶山市縣鄉(xiāng)道路網(wǎng)布局規(guī)劃，以G354、G240為十字骨架，以S325、S327為依托，重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)工程和重要村干道提質(zhì)工程，布設(shè)“扇形(射線)+方格網(wǎng)(縱線和橫線)”網(wǎng)絡(luò)，共涉及重要縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃項(xiàng)目23個(gè)，改造里程為76.9 km。