大型城市更新改造項目監(jiān)理協(xié)同管控研究
——以深圳市羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項目為例

曹 軍（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

棚戶區(qū)改造是國家為城市更新改造城鎮(zhèn)危房、改善困難家庭住房條件而推出的一項重大民生工程。棚戶區(qū)改造項目從工程建設角度而言進度要求高，工程安全質量問題帶來的社會穩(wěn)定壓力大，特別是規(guī)模龐大、多片區(qū)的棚戶區(qū)改造，監(jiān)理在工程建設過程中，如何做到協(xié)同管控，確保這項民生工程進度、質量、安全、造價等各項目標順利實施，是監(jiān)理管控的重難點。本文以廣東省深圳市羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項目為例，闡述監(jiān)理單位如何從組織、制度、科研等方面對多個項目進行協(xié)同管控。

1 項目概況

羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱“本項目”），位于廣東省深圳市羅湖區(qū)二線插花地木棉嶺、布心、玉龍片區(qū)，3 個片區(qū)所處地帶均為深圳市的地質災害高發(fā)區(qū)。其中，玉龍片區(qū)在進行地質災害治理后覆綠，作為今后建設發(fā)展用地；木棉嶺和布心 2 個片區(qū)進行綜合住宅開發(fā)，項目總用地面積為 62 萬 m2，總建筑面積為 220 萬 m2，配套設施包括幼兒園、小學、中學、醫(yī)院、菜場等，為超大型城市更新項目群。

2 工程重難點分析

（1）項目群綜合管理難。本項目分成木棉嶺、布心、玉龍 3 個片區(qū)，包括地質災害治理、基坑土石方、主體施工等 10 個大型施工標段，建筑面積為 220 萬 m2，綜合管理難度相當大。其一，項目單體多，工期緊、功能多，專業(yè)覆蓋全、參建單位多，在工程施工階段必定產(chǎn)生大量的施工界面與接口的協(xié)調管理難題；其二，作業(yè)面廣，隊伍多、人員雜，施工組織異常復雜，安全風險大，安全動態(tài)管理工作難；其三，施工前期深化設計多任務重，前期規(guī)證及后期驗收辦理手續(xù)繁雜，質量、安全、投資、進度、文明施工等協(xié)調管理工作量大。以上 3 個方面均給工程管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

（2）社會關注度高，施工責任大、任務重。本項目有“3 個前所未有”：棚改范圍之大前所未有，棚改建筑體量主要是未處理歷史遺留違法建筑體量之大前所未有，棚改范圍公共安全隱患復雜程度前所未有。項目前期，北京、上海等專家在考察現(xiàn)場后一致認為本項目是“中國棚改第一難”。因此，作為“中國棚改第一難”，本項目獲得了極大的社會關注度，同時也向建設者們賦予更大的社會責任，提出更高的管理要求。

（3）地質災害防治難度大。本項目總地勢為北高南低，場地內坡度極大，所處區(qū)域為深圳市現(xiàn)存唯一的廣東省地質災害高發(fā)區(qū)，片區(qū)分布較散、工況復雜，其中木棉嶺片區(qū)和布心片區(qū)主體結構依山而建。由于地質災害的發(fā)生既與地址條件、氣候條件等自然因素有關，又受到建房等人為活動的影響，成災機理復雜，具有隱蔽性、突發(fā)性和動態(tài)變化的特點，因此既要保證地質災害治理永久工程質量，又要避免施工過程中因擾動而誘發(fā)滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害，確保施工安全，其防治難度極大。

（4）工程規(guī)模巨大，施工管理難度大。本項目建筑面積為 220 萬 m2，土石方量 700 多萬 m3，共計約 50 幢150 m 高的超高層建筑，連同地質災害治理、基坑土石方加主體標，共分 10 個大型施工標段。本項目紅線內的所有施工內容，均由上海建科工程咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）承擔監(jiān)理任務。群體類的超高層的施工管理涉及相應資源的調配、室內裝飾施工協(xié)調管理、運輸技術與管理模式、安全與文明施工的管控、各標段的場地協(xié)調管理與配合、不同標段各工序之間移交配合與交通組織管理、同一場地不同標段施工的人、機、料進出場管理，等等，施工管理難度極大。

（5）裝配體量大，吊裝節(jié)點連接難。本項目單體多，住宅均為 150 m 超高層，采用裝配式建筑施工技術，吊裝體量大，吊裝風險高。裝配式建筑控制對預留孔洞位置精度要求較高，盡管實行工廠化生產(chǎn)，預制構件還是可能存在一定的尺寸偏差，拼裝時出現(xiàn)縫隙過大、尺寸不均的現(xiàn)象，從而加大了對現(xiàn)場節(jié)點連接和接縫的防水要求；同時，超高層裝配式吊裝給施工安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3 監(jiān)理創(chuàng)新管理方法和手段

通過對工程重難點的分析，可以看出，本項目建設難度大、管理要求高、社會關注度大，特別是棚戶區(qū)改造項目涉及回遷戶，關乎人民的根本利益。因此，監(jiān)理在工程實施過程中，著重從以下幾個方面做好組織策劃工作，積極創(chuàng)新管理方法和手段，確保工程順利開展。

3.1 做好組織策劃，完善夯實監(jiān)理的組織架構及人員配備

面對如此規(guī)模龐大的棚改工程，監(jiān)理如何在合法、合規(guī)的基礎上高質量地做好監(jiān)理服務與管理工作，組織保障與力量配備是關鍵。根據(jù)本項目片區(qū)分散、標段眾多、管理跨度大、分階段實施的特點，在監(jiān)理合同規(guī)定的 1 名總監(jiān)和 2 名總監(jiān)代表的基礎上，公司充分與建設單位溝通，主動加強和完善了監(jiān)理組織機構的配備（見圖1），設立了本項目的監(jiān)理項目總負責人；隨著不同施工階段的展開，及時設立了相應的標段監(jiān)理組，增配若干名標段總監(jiān)（也是各標段的備案總監(jiān)），配置完善標段內各專業(yè)人員。這樣，作為五方主體之一的監(jiān)理，其工程責任更加清晰明了。此外，監(jiān)理總負責人下設總監(jiān)辦公室，統(tǒng)一調配測量組、技術組、造價組、人力資源、行政、后勤等人員，做好資源的集約化管理。

圖1 羅湖棚戶改造項目監(jiān)理組織機構圖

3.2 加強監(jiān)理內部的競賽與考核，形成“比學趕幫”的良好氛圍

針對現(xiàn)場監(jiān)理人員達 120 多人的超大型項目群，羅湖棚改監(jiān)理項目部（以下簡稱“項目部”）通過對本項目監(jiān)理組織架構的優(yōu)化設置，內部成立了若干個監(jiān)理標段監(jiān)理組，為整個監(jiān)理項目實施競賽考核提供了良好的基礎與條件。項目部每月對建設方、第三方安全質量評估單位以及公司區(qū)域管理中心各標段的安全質量檢查和監(jiān)理管理行為進行評估打分，將綜合評分結果作為各標段監(jiān)理組的內部考核依據(jù)，其考評結果將直接與下一月標段總監(jiān)及骨干監(jiān)理人員的獎懲掛鉤。這樣的考核結果，能直接反映各標段監(jiān)理工作的好壞，能極大地提高各標段監(jiān)理人員工作的責任心和積極性，能使整個監(jiān)理項目部內部形成一個良好的“比學趕幫”的氛圍。

3.3 創(chuàng)建學習型團隊，規(guī)范監(jiān)理制度與行為

本項目面大點散、現(xiàn)場監(jiān)理人數(shù)眾多，在一線基層有不少是新加入監(jiān)理隊伍的年輕人。在監(jiān)理服務中，既要鼓勵他們發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新做好各自的監(jiān)理工作，又要規(guī)范他們的監(jiān)理行為，確保監(jiān)理工作整齊劃一，保障每個標段都能體現(xiàn)出上海建科的監(jiān)理服務特點與優(yōu)勢。為此，項目部決定創(chuàng)建學習型團隊，以青年員工為核心，激發(fā)年輕人的活力和激情；同時結合實際，開展“導師帶教”幫扶活動，以增強員工的責任感和歸屬感。針對每月各標段的考核結果，通過各標段的互相學習交流，將公司的管理制度與項目的特點相結合，完善項目的監(jiān)管制度。其中包括：工程資料操作指引、場地移交操作指引、聯(lián)合測量操作指引、樣板引路管理辦法、材料樣品確認管理辦法、重點材料設備管理、質量通病防治、竣工驗收及備案辦法、質量實測實量操作指引、應急處置預案等。通過制度完善，規(guī)范了監(jiān)理的管理行為和工作流程，做到有章可循、有據(jù)可依，從整體上提高了項目部的監(jiān)理服務水平。

3.4 現(xiàn)場監(jiān)理控制精細化、標準化

本項目涉及 8 000 多戶居民的回遷，回遷壓力大。因此，在嚴格控制施工質量的前提下，通過精細化、標準化管理，壓實施工主體責任，做好現(xiàn)場的高效監(jiān)理。

（1）做實事前控制，抓好程序落實。事前控制是整個質量控制工作的基礎，落實好監(jiān)理程序是實現(xiàn)質量控制目標的重要保障。施工前，對于影響工程質量的諸多因素和環(huán)節(jié)，監(jiān)理從組織、技術等方面做好了準備工作。其工作內容主要包括：施工單位質量保證體系的建立與審核、施工組織設計（方案）的編制與審核、監(jiān)理實施細則的編制與審核等。做實事前控制，將質量問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

（2）以樣板管理促進標準化施工。棚改項目對質量驗收要求高，為此公司要求施工單位實施樣板引路管理，制定樣板，為后續(xù)大面積施工提供直觀的質量檢查和驗收標準。樣板引路包括材料樣板、工序樣板、交付樣板。以樣板管理促進標準化施工，必須建立材料、設備、構配件品牌庫，要求現(xiàn)場每個標段都設置對應的樣板室和施工樣板展示段并建立樣板管理制度。各級領導和回遷戶代表多批次對不同標段進行檢查考察，均獲得好評。

（3）結合防滲漏、抗開裂措施，切實保障住宅質量。針對回遷房住宅樓容易出現(xiàn)的維權質量問題，項目部將防滲漏、抗開裂作為監(jiān)理質量控制中的重點，專門編寫了防滲漏、抗開裂的監(jiān)理控制措施。其中：防滲漏方面，重點對地下室外墻、結構門窗節(jié)點、外墻防水的施工進行全過程檢查，采用巡檢、抽檢加旁站的形式確保重點部位的防水施工質量；抗開裂方面，加強對混凝土供料質量、模板質量、樓板鋼筋保護層、混凝土澆搗振搗、拆撐控制等的檢查，及時實測實量已澆搗的混凝土主體結構。若發(fā)現(xiàn)有質量問題或通病，立即組織施工單位進行技術攻關，使整個施工過程的混凝土結構裂縫可控，同時確保整改任務如期完成。

（4）網(wǎng)格化結合一戶一驗，避免今后小業(yè)主維權風險。通過網(wǎng)格化管理，不僅能主動實行有效監(jiān)理，還能做到工程管理全方位無死角的精細化管理。網(wǎng)格化管理可以與后期的一戶一驗制度相結合，設置施工管理網(wǎng)格范圍及所包含的屬性內容，基于施工專項方案編制網(wǎng)格施工工序控制要點一覽表，使現(xiàn)場資料報審、施工質量和施工進度實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化控制。網(wǎng)格化管理有利于加強專業(yè)配合，做好隱蔽驗收交接檢查工作。例如：設置隱蔽驗收流轉單，對每道工序進行精細化管理，確保隱蔽前各專業(yè)均驗收確認；規(guī)范中間驗收制度，設置“停止點”，強化工序驗收和重點工序識別，確保前后工序的合理銜接。

（5）重視危大工程管理，杜絕較大安全事故發(fā)生。由于本項目的安全危險源點多面廣，且處于動態(tài)管控狀態(tài)，監(jiān)理項目部在每個標段項目部均設置 1～2 名專職安全監(jiān)理負責開展標段內的安全管理工作。擁有 50 幢超高層住宅的大規(guī)模群體工程，涉及塔吊安拆與頂升、施工電梯的安全管理、外爬腳手架的提升、裝配式構件的超高空吊裝、鋁膜支架的搭設等危大工程，一旦出現(xiàn)安全事故，后果不堪設想，而此類危大工程的安全管理問題具有一定的普遍性和共同性。為此，項目部總監(jiān)辦配備了兩名專職安全主管，針對各自片區(qū)危大工程安全管理工作的共同性，從方案評審、過程實施、資料檢查等多方面嚴加統(tǒng)一把關，在每個標段對危大工程實施專項安全巡視檢查基礎上，每周由安全主管組織進行專項安全聯(lián)合大檢查，從而將本項目各參建單位對危大工程的安全管理水平統(tǒng)一提升到一個較高的水平。

3.5 結合項目特點，以科研促管理

本項目地處深圳地質災害高發(fā)區(qū)，地質災害治理工程量大面廣，并且直接影響本項目的進度、質量以及永久工程的安全。盡管公司近年來堅持走全國化發(fā)展的道路，但對深圳的地質情況還存在一些“水土不服”。本項目高層住宅大量使用裝配式建筑，主體結構全部采用鋁模施工，給項目部的監(jiān)理人員帶來了較大的挑戰(zhàn)。例如，超高層裝配式構件高空吊裝的安全性、鋁模施工梁板穿孔留洞乃至相應排架體系的留設重點、混凝土梁板裂縫控制與預防等的技術難點，以及由此帶來的安全管控問題、質量通病預防問題等。針對本項目的這些特點，項目部依托公司的科技優(yōu)勢，先后邀請公司的巖土專家、社會專家等到現(xiàn)場，對地質災害邊坡的地質勘察資料進行分析，與相關專家商討治理地質災害的優(yōu)化方案；邀請公司的安全專家到現(xiàn)場與項目部共同商討大型城市更新項目群體工程安全管控體系的策劃與實施方案。同時，項目部積極組織成立了若干個質量控制（QC）小組，開展質量提升活動。其中，針對地質災害治理質量管控的“提高人工挖孔樁一次成孔驗收合格率”獲得了 2019 年度公司 QC 小組成果評比第一名，并代表公司參加上海市 QC 小組成果評比，獲得了優(yōu)秀成果獎。目前，項目部還有以“提高非固化防水涂料施工驗收合格率（主體 Ⅵ 標）”“提高鋁合金模板混凝土質量合格率（主體 Ⅱ 標）”“提高二次結構砌體驗收合格率（主體 Ⅳ 標）”“提高 PC 構件安裝質量一次合格率（主體 Ⅰ標）”“減少超高層高強度混凝土梁板裂縫產(chǎn)生率（主體Ⅴ 標）”等為目標的 QC 小組正在如火如荼地開展活動。此外，項目部還通過申請公司樣板項目，建立了大型復雜項目群監(jiān)理協(xié)同管控的管理樣板，為公司在今后大型城市更新復雜項目群管理上積累經(jīng)驗。通過上述措施，以科研促管理，不僅提高了監(jiān)理項目部的管理水平和服務質量，而且極大地提升了項目部年輕監(jiān)理員工的業(yè)務素質和專業(yè)能力。

4 結 語

隨著我國城鎮(zhèn)化水平進入快速發(fā)展階段，城市更新逐漸成為了提升城市能級的最重要舉措之一，而城市更新改造項目（舊改、棚改）在近些年的城市建設中占據(jù)著越來越大的比重。有著“中國棚改第一難”之稱的深圳羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項目，規(guī)模巨大、片區(qū)分散、標段眾多、工期緊迫，由此帶來的作業(yè)面廣、專業(yè)多、點散、管理難度大等特點，對項目的監(jiān)理單位如何做好多項目的協(xié)同管理和監(jiān)理管控提出了更高的要求。公司羅湖棚改監(jiān)理項目部通過分析該項目的管理重難點，扎實推進各項工作。首先是組織落實，做好了監(jiān)理團隊的組織保障工作；其次是制度落實，以便整齊劃一開展監(jiān)理工作；其三是績效落實，通過項目部內部的競賽考核，激勵大家積極、主動地開展工作；最后是措施落實，通過監(jiān)理過程管控的規(guī)范化、程序化，以科研促管理，促進監(jiān)理多項目的協(xié)同管控，以提高監(jiān)理服務質量。羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項目的順利實施，為大型復雜城市更新改造項目的監(jiān)理管控積累了寶貴經(jīng)驗。