涉外警務(wù)專業(yè)人才綜合能力培養(yǎng)

張曉鑫

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

涉外警務(wù)專業(yè)人才綜合能力培養(yǎng)

張曉鑫

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

加入WTO既是我國改革開放成果的直接體現(xiàn)，又是我國經(jīng)濟成功融入世界經(jīng)濟體的標(biāo)志。隨著經(jīng)濟貿(mào)易等各方面的往來頻繁，我國涉外警務(wù)工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如何正確處理好現(xiàn)階段涉外警務(wù)工作是我國公安機關(guān)面臨的一大難題。而對涉外警務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)也隨之顯得更加重要。文章就涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的必要性、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式進行闡述，詣在探索出一條更接近公安工作事務(wù)的人才培養(yǎng)道路。

涉外警務(wù);人才培養(yǎng)

自上世紀(jì)90年代改革開放以來，我國同外國在各個領(lǐng)域交往愈發(fā)頻繁，伴隨著交往增多，外國人來華的數(shù)量也日漸增多。尤其是近十年來，境外人員來華工作、常住導(dǎo)致涉外案件層出不窮，同時也給公安工作帶來了極大地考驗。

針對成倍增加的涉外案件，如何在新形勢下尋求有效的解決方式成了公安機關(guān)面臨的難題。一方面要保障公民基本權(quán)利不受侵犯，維護國家主權(quán)與民族團結(jié)，確保社會秩序穩(wěn)定有序;另一方面還要積極對外開放，發(fā)展外交，保障在華外國人合法權(quán)益。因此，對于涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)是社會與時代的需要，只有高素質(zhì)、復(fù)合型人才才能在紛亂復(fù)雜的新形勢下處理好各方面關(guān)系，維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，全國公安院校針對新形勢積極探索涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的方法。

一、涉外警務(wù)專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)

涉外警務(wù)專業(yè)人才首先應(yīng)當(dāng)將人民警察的基本素質(zhì)與其專業(yè)特殊性相結(jié)合。既具備愛國、忠誠、敬業(yè)等本色，又要擔(dān)負(fù)著維護人民利益和保障外國人合法權(quán)益，并促進中外關(guān)系和諧發(fā)展的重任。

隨著同世界各國多領(lǐng)域頻繁交流，涉外警務(wù)管理對執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和專業(yè)技能有了更高的要求。他們不僅要在國際警務(wù)合作、出入境管理、跨國犯罪偵查等實踐中了解國際與國內(nèi)執(zhí)法方式與理念的異同，還要掌握大量涉外法律知識及涉外刑事司法管轄等基本內(nèi)容。在充分的理論知識保障前提下運用外交能力進行執(zhí)法，這是涉外警務(wù)人才培養(yǎng)與其他專業(yè)人才培養(yǎng)的重大區(qū)別，也是其他各類人才培養(yǎng)所無法替代的。因此，未來的涉外警務(wù)專業(yè)人才不僅要具備豐富的專業(yè)理論知識，更要有處置涉外案件的敏銳性與國際執(zhí)法能力。具體來說，就是在掌握刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、民商法學(xué)、偵查學(xué)、治安學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等理論知識的基礎(chǔ)上，具有一定的涉外案件處置能力，尤其是能夠按照國際形勢的變化靈活而正確地處理涉外案件。

涉外案件的處置要服務(wù)于外交斗爭的需要，隨著近年來國際社會對中國在外國人管理方面的持續(xù)關(guān)注與重視，執(zhí)法人員在涉外案件處置過程中更要適宜適度。這一切的基礎(chǔ)則是，涉外警務(wù)專業(yè)人才應(yīng)具備較強的與執(zhí)法對象和外國同仁交流的能力。能熟練地將英語表達與專業(yè)知識結(jié)合在一起，準(zhǔn)確生動地進行雙語轉(zhuǎn)換，而這正是現(xiàn)階段涉外警務(wù)專業(yè)人才亟待提高的能力。①閔劍．涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)的理論思考．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004(7)．

二、涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

綜上所述，迫于國際與國內(nèi)形勢的壓力，涉外案件處置工作對于涉外警務(wù)執(zhí)法人員的要求越來越高。但現(xiàn)實中，一些在一線工作的在職民警和還存在著一些不能適應(yīng)時代要求的地方。主要表現(xiàn)為有的精通業(yè)務(wù)，但不能熟練地用英語表達;有的英語水平很高，不能兼通其他專業(yè)。在公安院校對于涉外警務(wù)人才培養(yǎng)過程中，也會存在類似的問題。只有能將理論知識與綜合應(yīng)用結(jié)合起來，才能勝任現(xiàn)階段復(fù)雜的涉外警務(wù)工作。

(一)聽說讀寫譯等基本功不扎實①葉清旸．涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)問題．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004，(11)

一些一線在職民警無論是口頭英語表達能力還是應(yīng)用寫作水平都相對偏低，英譯漢和漢譯英的翻譯水平更低。其原因在于，本身漢語表達能力及書寫能力有限，大大影響了其英語翻譯能力。阮煒曾經(jīng)提出過這樣一個觀點:學(xué)習(xí)及使用英語的人群里許多在讀碩士博士甚至高校中進行英語教學(xué)的教師都缺乏基本的漢語技能。②阮煒．”英語族”的悲哀．讀書，2002，(12)．無論在表達能力還是在文字書寫方面，他們的母語太過匱乏，無法形象直觀地去描述一個復(fù)雜事物，也無法用生動的色彩去進行修飾。從作為中西方文化的橋梁而言，同老一代優(yōu)秀翻譯工作者相比，他們的漢語知識底蘊太淺，他們的形象思維表達能力太差。因此，漢語能力的欠缺就會使翻譯及表達的生命力大打折扣。涉外警務(wù)執(zhí)法工作對于執(zhí)法人員語言表達能力要求很高，不僅能夠?qū)⒁馑紲?zhǔn)確翻譯出來，更要注重話語表達的分寸，否則容易造成誤解和不必要的麻煩。所以在進行涉外警務(wù)專業(yè)人員英語教學(xué)的過程中不能僅僅傳授簡單的英語表達，更要注重對于漢語水平的訓(xùn)練。

(二)多領(lǐng)域知識底蘊及理論素養(yǎng)普遍欠缺

涉外警務(wù)專業(yè)的專業(yè)英語課除了進行一些和其他專業(yè)一樣的聽說、泛讀、精讀等語言方面的訓(xùn)練課外，沒有一門其他方面的系統(tǒng)理論課程。如語言學(xué)或文學(xué)類的課程幾乎沒有。這些會間接影響到學(xué)生英語水平的提高。在公安院校中，受在校時間和課時等多方面的影響，英語的學(xué)習(xí)普遍趨于速成，并不能達到對英語熟練掌握的地步，更不用說和其他專業(yè)相結(jié)合了。這樣的英語水平對于即將走上涉外警務(wù)公安一線的學(xué)生來說是完全不夠的。

(三)創(chuàng)造能力普遍不強

由于英語學(xué)習(xí)基本功不扎實，理論知識以及多學(xué)科綜合應(yīng)用能力較差，必然制約了學(xué)生的創(chuàng)造能力。因為正常來說，人的創(chuàng)造能力來源于扎實的理論基礎(chǔ)和長期系統(tǒng)化的訓(xùn)練與培養(yǎng)。與此同時，公安院校要求的整齊劃一的警務(wù)化管理進一步間接遏制了學(xué)生們個性的發(fā)揮，阻礙了英語學(xué)習(xí)氛圍的營造，影響了創(chuàng)造能力的開發(fā)。

除了上面提到的一些問題，由于涉外警務(wù)是一門近些年來剛剛興起的新學(xué)科，系統(tǒng)而專業(yè)的教材還比較少，而針對涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生英語能力的培養(yǎng)的資料更是幾乎沒有。這也給涉外警務(wù)專業(yè)英語的學(xué)習(xí)增加了一定難度。因此，涉外警務(wù)專業(yè)英語教材的編寫也是涉外警務(wù)教學(xué)面臨的一大迫在眉睫的難題。

三、加強涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的具體措施

人才的培養(yǎng)是一項非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，其過程涉及學(xué)校、社會、教師、學(xué)生等多個方面。有很多專家及教師就人才培養(yǎng)相關(guān)的一些方面如教學(xué)大綱、教材編寫、教師培訓(xùn)、學(xué)生實踐等方面發(fā)表意見，提出了很多有效而實用的建議。在此，綜合上文提到的問題，結(jié)合實際，針對涉外警務(wù)高素質(zhì)、復(fù)合型人才培養(yǎng)談一下自己的看法。③嚴(yán)辰松．與時俱進，培養(yǎng)外語復(fù)合型人才．中國外語，2004，(1)．

(一)糾正對涉外警務(wù)專業(yè)人才的認(rèn)識

一些人認(rèn)為，涉外警務(wù)就是能進行基本的交流，會一點外語，和外國人簡單交談，能指個路，再懂點法律就可以了。實際上這是對涉外警務(wù)的誤解，從英語方面來說，表面上看是熟練運用英語的聽說讀寫，實際上內(nèi)在的是對一個人漢語表達和知識底蘊的考驗，是一個人基本素質(zhì)的外在表達。一個優(yōu)秀的涉外警務(wù)專業(yè)人員一定具有豐富的漢語言文化知識功底，只有這樣才能真正靈活熟練地與外國人進行交流。

(二)建立合理的評價機制

對于涉外警務(wù)專業(yè)人才英語水平的評價應(yīng)是綜合而多方面的，不應(yīng)只按照常規(guī)的四、六級或?qū)I(yè)四級、八級，而應(yīng)根據(jù)未來涉外警務(wù)實際工作需要建立新的評價機制和體系。涉外警務(wù)專業(yè)雖然要求一定的英語水平，但它畢竟不是真正的英語專業(yè)，而且學(xué)生除了要提高英語水平外，還要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識甚至是偵查學(xué)、治安學(xué)的基礎(chǔ)理論內(nèi)容。是否能將學(xué)到的英語和專業(yè)知識聯(lián)系在一起并熟練應(yīng)用才是一個評價機制真正要去考核的內(nèi)容。可以將傳統(tǒng)英語考試和模擬情景處理相結(jié)合，建立一個完善、系統(tǒng)、公正的考核機制，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，比如公安機關(guān)內(nèi)部制定一個綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，然后讓學(xué)生參加人事部口語和翻譯資格考試，并制定達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓專業(yè)英語學(xué)習(xí)能夠做到有的放矢、學(xué)以致用。

(三)加強教師隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)

教師隊伍在英語教學(xué)中自然起到?jīng)Q定性的作用，所謂強將手下無弱兵，如果教師過得硬，學(xué)生自然不會很差;反之，如果教師自身水平都有限，很難想象學(xué)生在英語學(xué)習(xí)方面會有很大成績。培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才的一個重大問題就是同時精通英語和專業(yè)知識的教師少之又少，而能被稱得上專家的更是鳳毛麟角。所以，要提高涉外警務(wù)專業(yè)人才素質(zhì)水平，必須大力加強教師隊伍建設(shè)。一方面，教師要自覺地加強自身能力提高，對專業(yè)知識實時更新、查缺補漏。另一方面，學(xué)校要加大投入，定期組織教師到公安一線進修甚至出國考察深造。同時，可以借鑒一些國外先進教育模式，聘用在公安一線工作的優(yōu)秀資深涉外警務(wù)人才走進學(xué)校進行教學(xué)，避免出現(xiàn)教學(xué)與實踐脫節(jié)的情況，隨時讓學(xué)生學(xué)到最新最先進的涉外警務(wù)管理模式。

(四)培養(yǎng)創(chuàng)新精神

作為一名人民警察要求其對處理的案件向上級如實請示匯報，不得隨意而為，但這并不與保持創(chuàng)新相矛盾。相反，作為一名涉外警務(wù)專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)靈活機動，在不違反原則的前提下充分保持靈活性。一味地死守教條不可能成為一名優(yōu)秀的涉外警務(wù)專業(yè)人才。教師一方面要強調(diào)紀(jì)律性，同時也要鼓勵學(xué)生靈活機變，敢于管理。涉外警務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)正處于起步階段，會遇到這樣那樣的問題，需要更多的專家學(xué)者加入探討研究，才能培養(yǎng)出更多符合時代要求的優(yōu)秀人才。

(責(zé)任編輯 蔣凌燕)

D631.15

A

1672—6057(2014)04－30－03

2014－06－16

張曉鑫，男，滿族，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2012級碩士研究生，研究方向為涉外警務(wù)。