“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理模式轉(zhuǎn)型

徐豐沛

摘要：政府信息作為最重要的信息資源，不僅是政府活動(dòng)的重要資源，也是公眾了解政府的直接途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，政府信息資源的共享與利用能夠有效推進(jìn)政府治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政府信息；治理模式

國(guó)務(wù)院2015提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，旨在通過(guò)”互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終提升政府的社會(huì)治理能力。研究“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府信息新形態(tài)，對(duì)于促進(jìn)政府決策的科學(xué)化，提升政府治理能力具有重要意義。

一、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)：政府信息第一平臺(tái)

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站最開(kāi)始只是一個(gè)與官方媒體、政府公告、政府公報(bào)等傳統(tǒng)政府信息傳播媒介并列的在互聯(lián)網(wǎng)上的一個(gè)延伸，不過(guò)那時(shí)的理論界已經(jīng)提出要利用互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)，為此要重組政府的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，以便更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)上的公眾服務(wù)需求。

政府治理模式轉(zhuǎn)型最初是從政府內(nèi)部展開(kāi)的，政府內(nèi)部的組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程在技術(shù)的幫助下進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及促使政府組織架構(gòu)趨于扁平化，集約化。在縱向上，傳統(tǒng)治理的多層級(jí)結(jié)構(gòu)被壓縮，以減少行政規(guī)模，降低行政成本。在橫向上，“一站式”政府網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)讓公眾只需訪問(wèn)一個(gè)網(wǎng)站就能辦理辦結(jié)原先需要和多個(gè)政府部門(mén)打交道的業(yè)務(wù)。

在政府治理轉(zhuǎn)型中，政府在利用互聯(lián)網(wǎng)革新信息傳播上作了重大努力。互聯(lián)網(wǎng)興起之前的政府信息傳播，主要依附于層級(jí)化的龐大政府組織和傳統(tǒng)的信息媒介技術(shù)，效率低且無(wú)法適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境，信息在傳播過(guò)程中常常會(huì)失真走樣。政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了扁平化的信息渠道，一方面能夠讓政府向社會(huì)傳播信息或者價(jià)值觀迅速地普及化；另一方面公眾借助互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站的政策對(duì)話也有助于調(diào)節(jié)上下級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)政策效果的民意反饋為上級(jí)政府把握下級(jí)政府的政策執(zhí)行情況提供了重要信息，從而促進(jìn)政策得以正確貫徹落實(shí)。

二、政務(wù)微博：微應(yīng)用上的信息眾籌

微博具有傳播速度快，影響范圍大，使用門(mén)檻低，維護(hù)成本少等顯著特點(diǎn)，這使其能夠在短短幾年內(nèi)迅速成為中國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的“座上客”，開(kāi)設(shè)政務(wù)微博一時(shí)間成為一種潮流。如果說(shuō)政府網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上的門(mén)戶(hù)，那么政務(wù)微博就好像政府網(wǎng)站的“派出所”。政務(wù)微博對(duì)治理的意義絕不僅僅是政務(wù)信息的發(fā)布，其更重要的價(jià)值在于推動(dòng)政府基于互聯(lián)網(wǎng)治理模式的創(chuàng)新。

與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)不同，政務(wù)微博給人們帶來(lái)的最直觀的感受是政府與社會(huì)公眾之間更加直接和頻繁的互動(dòng)。這種互動(dòng)更多的涉及的是與民眾生活息息相關(guān)的小事情。

北京大學(xué)政治系教授王麗萍指出，從世界上不同國(guó)家的政治現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)似乎進(jìn)入了一個(gè)“微政治時(shí)代”，今天的政治已經(jīng)更多地表現(xiàn)為對(duì)民眾日常生活的關(guān)注，或是對(duì)民眾具體、細(xì)小，甚至瑣碎訴求和問(wèn)題的回應(yīng)。以微博為代表的微應(yīng)用為這場(chǎng)微政治的變遷提供了舞臺(tái)，它們不僅為政府能夠更加直接地面對(duì)社會(huì)提供了機(jī)會(huì)，更加重要的是，政府的治理模式在這樣“微政治”的影響下正在發(fā)生改變。快速地回應(yīng)、個(gè)性化的服務(wù)，根植于互聯(lián)網(wǎng)治理思維在社會(huì)各界的密切合作，這些不僅是政府正在做的事情，而且正在形成一種不可抗拒的合力，各級(jí)政府必須順應(yīng)新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并做出選擇。

由于微博更多地面向?qū)嶋H的民生問(wèn)題，政務(wù)微博在政府與社會(huì)之間建立了一種強(qiáng)關(guān)系紐帶，借助這個(gè)紐帶，政府可以輕松實(shí)現(xiàn)與社會(huì)合作的力量，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作治理新框架，在這種新框架下，我們可以看到互聯(lián)網(wǎng)與政府治理的深度融合，也就是用信息“眾籌”的模式來(lái)改善政府傳統(tǒng)治理模式中的信息缺陷，在提高治理能力的同時(shí)，也獲得了社會(huì)廣泛的認(rèn)同與支持。

三、大數(shù)據(jù)：政府決策的總依據(jù)

數(shù)據(jù)抽象來(lái)講，就是在政府管理活動(dòng)中，基于政府管理的需要而產(chǎn)生的，能夠描述管理對(duì)象特征或行為的符號(hào)標(biāo)識(shí)，大數(shù)據(jù)即是對(duì)這些數(shù)據(jù)的整合、并聯(lián)和分析從而得出新的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)為政府決策提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

在今天看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的數(shù)據(jù)變化與在與政策制定的智能化融為一體，當(dāng)代政府面臨越來(lái)越大的社會(huì)和環(huán)境壓力，因此必須提高自己制定政策的能力。而政策的制定需要大量的信息和數(shù)據(jù)，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，無(wú)論是政府，企業(yè)還是公眾，在信息系統(tǒng)中的行為都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)并被記錄和跟隨，這些數(shù)據(jù)意味著政策制定將面臨越來(lái)越多的數(shù)據(jù)，他們會(huì)為政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放系統(tǒng)為政府政策議程提供新的問(wèn)題來(lái)源，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的政策議程規(guī)則，在數(shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)的信息結(jié)構(gòu)趨于扁平化，社會(huì)公眾與決策者之間的信息接觸變得更加直接和頻繁，問(wèn)題不是選擇出來(lái)的，而是在互聯(lián)網(wǎng)中“涌現(xiàn)”出來(lái)的，政策決策者更多關(guān)注的是互聯(lián)涌現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。比如“好人法”的出臺(tái)就是對(duì)“扶老人反被訛”這一涌現(xiàn)的問(wèn)題做出的回應(yīng)?！俺；丶铱纯础比敕ň褪菍?duì)空巢老人和留守兒童關(guān)注，這些都是互聯(lián)網(wǎng)涌現(xiàn)出的社會(huì)問(wèn)題。這些小事之所以能被政策決策者關(guān)注，歸根到底是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)和信息之間存有關(guān)聯(lián)，而互聯(lián)網(wǎng)為這種關(guān)聯(lián)提供了必要的技術(shù)和平臺(tái)，這恰恰是大數(shù)據(jù)的結(jié)果。

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放系統(tǒng)也為政策的評(píng)價(jià)提供了新的方法。政府政策制定的好不好，有沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，社會(huì)公眾是否滿(mǎn)意，要回答這些問(wèn)題就需要對(duì)制定好的政策進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的政策評(píng)價(jià)依賴(lài)于半官方或非官方的研究機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是這些評(píng)價(jià)畢竟有其局限性，不如社會(huì)公眾的直接評(píng)價(jià)來(lái)的實(shí)在，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)能更加真實(shí)地反映政策的實(shí)際效果，如果社會(huì)公眾能夠在網(wǎng)絡(luò)中公開(kāi)發(fā)表對(duì)政策的意見(jiàn)，那么這些數(shù)據(jù)都可以用于政策評(píng)價(jià)過(guò)程。從大數(shù)據(jù)中獲取政策評(píng)價(jià)信息，無(wú)疑將大大促進(jìn)政府決策的科學(xué)化。

四、結(jié)語(yǔ)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，政府的信息資源的共享與利用勢(shì)必會(huì)打破舊有的傳統(tǒng)治理模式，政府信息資源的廣泛應(yīng)用也必然會(huì)產(chǎn)生出新的價(jià)值與新的效益。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)結(jié)合龐大的政府信息與數(shù)據(jù)必定會(huì)創(chuàng)新政府治理模式，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（作者單位：西北政法大學(xué)）