論抗日根據(jù)地的匪患治理

吳云峰

摘要：匪患是舊社會遺留的社會問題之一，匪患的存在嚴(yán)重影響到抗日根據(jù)地的鞏固與民眾的安居樂業(yè)。匪患產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜。為有效解決匪患問題，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地采取了靈活措施，既嚴(yán)厲打擊，又區(qū)別對待。同時加強(qiáng)群眾自衛(wèi)組織建設(shè)，發(fā)動群眾參與剿匪，并將軍事剿滅與政治工作相結(jié)合，改善民生、標(biāo)本兼治?？谷崭鶕?jù)地匪患問題由此得到了有效解決，也為新中國匪患治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;抗日根據(jù)地;匪患問題;群眾自衛(wèi)組織;軍事剿滅;政治工作

中圖分類號：K265.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-4474（2021）02-0123-08

匪患問題是社會史關(guān)注的熱點(diǎn)之一?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨不僅堅持了敵后的武裝斗爭，而且積極開展社會改造，對土匪問題的治理即是社會改造的重要內(nèi)容之一。梁家貴研究了抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨對土匪的治理政策，其《抗戰(zhàn)時期黨對山東土匪、會道門的爭取與斗爭》（《中共黨史研究》2002年第3期》）一文認(rèn)為土匪、會道門是影響根據(jù)地創(chuàng)建發(fā)展的兩大社會問題，中國共產(chǎn)黨從山東的實(shí)際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用了積極穩(wěn)妥的政策，有效地解決了兩大社會問題。侯竹青《新四軍的土匪工作研究》（《社會科學(xué)輯刊》2015年第1期）一文認(rèn)為新四軍早期對土匪主要采取嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的政策，但未取得最有利效果。1942年以后，將土匪視為特殊的中間勢力，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，“打”與“拉”靈活運(yùn)用，最終成功解決了問題。王晉林《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的剿匪斗爭》（《蘭州工業(yè)學(xué)院學(xué)報》2014年第4期）一文論述了陜甘寧邊區(qū)剿匪斗爭的概況及其經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)。王菠、董輝《略論抗戰(zhàn)時期黨關(guān)于土匪問題的方針和策略》（《長白學(xué)刊》2015年第1期）一文認(rèn)為中國共產(chǎn)黨堅持在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下團(tuán)結(jié)、爭取土匪武裝抗日，區(qū)別對待不同性質(zhì)土匪武裝，堅決糾正黨內(nèi)關(guān)于土匪武裝的各種錯誤傾向，在團(tuán)結(jié)一切力量參加民族解放戰(zhàn)爭方面取得了顯著的成效，也積累了徹底解決近代中國匪患的成功經(jīng)驗(yàn)。周蔣滸《試論抗戰(zhàn)時期中共對江蘇土匪問題的策略》（《檔案建設(shè)》2015年第12期）論述了抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在江蘇對土匪問題的策略，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在江蘇剿匪取得成功的原因。

以往的研究對中國共產(chǎn)黨治理匪患的策略研究較多，但是對于抗戰(zhàn)時期匪患形成原因的復(fù)雜性以及土匪、民眾、政權(quán)三者之間的關(guān)系論述不詳。中國共產(chǎn)黨在治理匪患時如何保護(hù)民眾、動員民眾，仍是值得深入研究的問題。

一、匪患的嚴(yán)重危害

土匪問題是影響抗日根據(jù)地安定團(tuán)結(jié)的因素之一，特別是邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)、敵占區(qū)交界的地區(qū)，匪患比較猖獗。因此，必須解決匪患問題，才能使老百姓安居樂業(yè)。

陜甘寧邊區(qū)在建立之前，匪患就極為嚴(yán)重。如寧縣宮合鎮(zhèn)北關(guān)人王俊青原系兵痞，后來一貫為匪，曾多次打家劫舍，殺人越貨。1928年3月6日晚，王俊青率領(lǐng)匪伙搶劫丁百村的鄭士英銀子400兩、包袱5個，并用燒紅炭锨燒鄭士英父親，導(dǎo)致其不日喪命，接著又搶坡頭魏聚財大洋800元。1930年3月1日晚，王俊青率領(lǐng)匪伙搶劫西水村李善堂大洋45元、被子3床，追趕李善堂兒媳導(dǎo)致其跳井而死，接著又搶劫武家后莊武保慶大洋780元及其他零星東西。1930年8月10日晚，王俊青率匪伙搶劫長樂縣馬月子，將馬月子拷打而死，只拷出三塊半元。1930年10月20日晚，又率匪伙7名搶劫南橋子孫隨娃大洋40元、煙土1碗，并將主人焦流子用矛桿刺死，當(dāng)年又在尹王角陳好川搶劫腳戶200元。土匪多次作案，給根據(jù)地社會秩序造成極大威脅。1935年11月，彭德懷、毛澤東就曾致電徐海東，指示盡快消滅鄜縣張村驛的團(tuán)匪。

1937年八路軍主力開赴前線前后，陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)外的40多股土匪（4000多人）乘機(jī)在邊區(qū)境內(nèi)進(jìn)行破壞活動。他們搶劫人民和合作社的財物，殺害抗屬和傷殘人員，破壞交通要道，掠奪軍用車輛，甚至襲擊基層黨政機(jī)關(guān)，妄圖破壞邊區(qū)民主政權(quán)。全面抗戰(zhàn)時期，土匪王俊青繼續(xù)為患。1939年4月，他率匪伙9名搶劫永村龐考進(jìn)大洋300元、包袱5個、被子4床、皮襖3身。1939年4月9日，率領(lǐng)匪伙9人搶劫謝家畔良積馬店中住的羊毛商人大洋500元。1939年正月十四日晚，又率領(lǐng)匪伙搶劫趙進(jìn)娃大洋40元、包袱2件及布匹等物，并將主人趙進(jìn)娃用鑊頭砍死。

1940年，陜甘寧邊區(qū)環(huán)縣遭土匪劫掠。慣匪趙老五（恕忠）率領(lǐng)匪徒300余人各持武器長短槍百余枝、刀矛200余件直抵老城，搶劫群眾財物，擾害地方治安，企圖消滅保安部隊(duì)，捕殺政府工作人員。匪徒路過洪德區(qū)時，將自衛(wèi)軍營長高三德殺死，并將小教員王佑兩腕戳開，用繩穿入，吊在馬尾上，后因趙匪帶病之馬被我方擊斃，氣憤之下用刀將王佑刺死。土匪不僅威脅到老百姓的生活，而且襲擊部隊(duì)，威脅根據(jù)地的鞏固。環(huán)縣耿灣區(qū)區(qū)長陳巨魁報稱：“四月二十八日拂曉時，忽有股匪二十余人，武裝齊全，并有機(jī)槍二挺，軍號一支，當(dāng)將屬區(qū)政府橫加摧毀，一切文件公物被掠一空。本區(qū)人民之合作社，亦同遭劫掠。”〔1〕

在華中抗日根據(jù)地，土匪問題同樣存在，陳毅在《堅持江南抗戰(zhàn)的諸問題》一文中指出：“初到江南的人，沒有一個不感覺江南‘鬧匪’問題的嚴(yán)重，搶案日夕數(shù)起，‘炕山芋’（即綁票）威脅著江南人民;某些地區(qū)，黑夜當(dāng)土匪，成為當(dāng)?shù)厝说囊环N副業(yè)”〔2〕。新四軍二支隊(duì)四團(tuán)政治部主任廖海濤在《四團(tuán)的一年》報告中指出：“然而此地社會，仍是異常復(fù)雜，譬如，大刀會，紅槍會，黃槍會，青幫，土匪，兩面派等，特別茶館，澡堂，麻雀，紙牌處處都有”〔3〕。洪學(xué)智在《成長與壯大中的鹽阜區(qū)人民武裝》一文中指出：“鹽阜區(qū)的土匪是久已聞名的，除去敵偽直接扶助外，還有：‘是敵非敵，是匪非匪’（建陽士紳指頑韓軍隊(duì)），經(jīng)常到我地區(qū)搶東西，拉耕牛。還有一些慣匪，更是胡作非為，因而群眾恨之入骨。如濱海、建陽、淮安、射陽等地，時被搶劫，弄得民不聊生?！薄?〕據(jù)黃克誠估計：阜寧縣沒有一個鄉(xiāng)沒有土匪，多的占全鄉(xiāng)青壯年的80%-90%，少的也要占到10%，大股有七八百人，小股一二十人。當(dāng)時活動的土匪，漣東有12股，淮安11股，鹽城沿射陽湖、沿海約有3-5萬土匪。土匪的橫行，不僅破壞了社會秩序，也干擾了百姓的正常生活。

二、匪患問題的復(fù)雜性

抗日根據(jù)地的匪患問題產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。黃克誠在《第三師與鹽阜區(qū)工作報告》中指出：“鹽城、阜寧、漣東、淮安，這是一個土匪地區(qū)。土匪的歷史很久，長得不可考，大概明末遺老反清時起。同時靠海，受歷史上海盜的影響很深。土匪里面不完全是沒有飯吃的，有以下幾種：（1）以升官發(fā)財為目的的，由于馬王仁是當(dāng)土匪升了大官、發(fā)了大財?shù)?，影響了一些人，以此為升官發(fā)財途徑;（2）以土匪為生的，以土匪為職業(yè)，只要有吃有用就行了;（3）以土匪為副業(yè)的，除耕田外當(dāng)土匪?！薄?〕土匪的淵源很深，聲勢很大，內(nèi)部情況復(fù)雜，還有被蒙蔽的群眾，不能簡單地采取剿的辦法?；幢毙惺鹬魅蝿⑷瘕堈劦教K皖邊區(qū)的匪患問題時曾說：“在國民黨統(tǒng)治時期，廣大群眾受壓迫剝削，生活異常痛苦，部分農(nóng)民，流落為匪，在地主操縱之下活動于洪澤湖沿岸。沿湖廣大人民，遭受土匪蹂躪?！雹?1＼*GB3一部分民眾由于生活原因被迫為匪，這就使匪患問題的解決更為復(fù)雜。

國民黨頑固派也時常利用匪盜騷擾、蠶蝕邊區(qū)，摧毀邊區(qū)基層政權(quán)。1940年7月，陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五在給邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席高自立的報告中提到：“據(jù)環(huán)縣縣長楊玉亭聲稱：本縣虎洞區(qū)六鄉(xiāng)，忽于古歷五月十五日（六月二十日），由趙匪之部屬王福榮、李揚(yáng)珍帶領(lǐng)四十六人，身著黃服，各持槍械，自稱系受命于蘭州平?jīng)鲋淘０卜株?duì)長，在該鄉(xiāng)刑拷我工作人員，亂打群眾，蹂躪婦女，同時更搶奪了六家群眾的牲口（支書三牛、三驢，劉鐵匠一驢，賈生二牛，連長三驢，排長三驢、三牛，鋤奸主任四驢，胡姓一牛、一驢），共計牛九條，驢子十四條等情?！薄?〕1940年6月，高自立在《關(guān)于環(huán)縣遭匪患應(yīng)派隊(duì)圍剿給肖勁光、王世泰的函》中提到：“據(jù)毛井區(qū)區(qū)長于連仲五月八日呈稱，本區(qū)各鄉(xiāng)長報稱，從四月二日起到現(xiàn)在，頑固分子（固原縣長葉超）指示土匪張廷杰搗亂該區(qū)五次，除上次呈報在案外，茲將近日慘無人道令人痛心的事實(shí)陳述如下：一、五月二日晚十二時，張廷杰派遣高登有匪五人，槍五支，企圖殺害一鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長武彥俊，幸遇該鄉(xiāng)長在外，而將本人家庭及史振鐸兩家之財物劫掠一空，驢子十一條，牛三頭，隨即返回固原四區(qū)九保炭山上。二、五月四日晚十一點(diǎn)鐘，高登有又帶匪五個，槍支不清，捉獲該區(qū)三鄉(xiāng)鄉(xiāng)長姬滿成（在本鄉(xiāng)二村會二條崄）準(zhǔn)備殺害，幸有一些群眾懇乞之下雖未殺害，而將雙足割成兩斷，現(xiàn)時生命難保，并將家庭驢一頭搶去，衣服被毯掠奪一無所有。三、五月七日上午，將五鄉(xiāng)群眾張得貴驢子一頭搶去?！薄?〕

在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景下，國共雙方雖合作抗日，但頑固派不斷挑起摩擦，鼓動土匪擾亂邊區(qū)，對團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。由于國共合作、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，所以，剿匪工作往往與反頑糾葛在一起，既要打擊土匪和頑固派，又要維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就更需要把握斗爭的尺度與策略，在處理土匪問題上必須慎之又慎。

三、解決匪患問題的方法

1.嚴(yán)懲匪盜

針對匪盜犯罪的不同情節(jié)，各抗日根據(jù)地頒布了一系列懲治盜匪的條例，給予不同的刑罰。1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期懲治盜匪條例》（草案）第二條規(guī)定：“凡以搶劫為目的，有下列行為之一者，即以盜匪論罪：（一）聚眾持械搶劫者。（二）以暴力搶奪他人財物者。（三）擄人勒贖者。（四）藏匿販運(yùn)及買賣軍火者。（五）窩藏或俵分贓物者。（六）斃傷人命者。（七）乘機(jī)強(qiáng)奸婦女者。（八）縱火焚毀房屋者。（九）破壞阻塞交通者。（十）襲擊或抗拒軍隊(duì)者。（十一）搶奪軍隊(duì)或自衛(wèi)武器者。（十二）勾引軍隊(duì)為匪者。”〔6〕

1942年9月6日通過的《山東省懲治盜匪暫行條例》第二條規(guī)定：“有下列行為之一者為盜賊，處死刑：一、擄人勒贖者;二、于盜所強(qiáng)奸婦女者;三、持有槍械或其他武器，在陸地或水上聚眾搶劫者;四、搶劫或行劫而殺人，或傷人致死，或致篤疾，或傷害二人以上者;五、勾通或窩藏盜匪，分贓有據(jù)者;六、幫助搶劫勒贖，或窩藏被擄人得贓者;七、破壞公營事業(yè)或軍事政治設(shè)施，情節(jié)重大者;八、因看守贓物或逃脫而持械傷人者;九、搶劫囚犯，或持眾脅迫逃脫之首謀及教唆者;十、現(xiàn)役軍人或其他工作人員有盜匪行為或依其他方法幫匪者。”〔7〕該條例第五條規(guī)定：“有下列情形之一者，處一年以上三年以下有期徒刑：一、犯罪人之行為，確系情有可原者;二、從他人為匪未得贓者;三、擄人勒贖未得贓亦未加害而釋放被擄人者;四、已著手于犯罪行為之實(shí)行而不遂，或其行為不能發(fā)生犯罪之結(jié)果，又無危害或意識轉(zhuǎn)變中止者;五、藏匿匪盜、縱匪脫逃者。”〔7〕

針對嚴(yán)重的匪患，根據(jù)地采取了嚴(yán)厲措施予以解決。1939年2月21日，陜甘寧邊區(qū)政府就懲處豫旺縣土匪越境破壞的問題給環(huán)縣政府下了指令：“豫旺二區(qū)有周秉林、劉生德二匪，搗亂行政組織，搶劫群眾驢頭，奸淫婦女等情，此等匪類應(yīng)即痛剿，勿稍寬縱?！薄?〕淳耀縣的嚴(yán)忠成1939年開始為匪，1940年臘月被捕，1941年5月越獄逃跑后繼續(xù)為匪，先后在高陵高家橋、富平岔口村、同官金鎖關(guān)、耀縣蘇家店等地伙同匪股或進(jìn)宅搶劫或攔路搶劫，又在三原八里店搶劫時打死柯娃1人，姚渠搶劫時打死不知姓名的路客1人。由于其多次越獄、搶劫、害人性命，1944年被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。

鹽阜根據(jù)地也對境內(nèi)的土匪進(jìn)行了剿滅。時任新四軍3師8旅政治委員李雪三、8旅24團(tuán)團(tuán)長謝振華在《新四軍三師八旅的成長與發(fā)展》一文中提到：“8旅23團(tuán)于1941年2月5日，一舉攻入匪巢季家圩，擊斃了罪大惡極的匪首顧豹岑，全殲土匪武裝五六百人。接著，8旅各團(tuán)又在鹽阜區(qū)境內(nèi)，先后鎮(zhèn)壓了多股民憤極大的反動地主武裝和土匪，使這一地區(qū)的土匪和會道門活動暫時平息。”〔8〕淮北行署主任劉瑞龍在《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》報告中提到：“去年二月，九旅部隊(duì)由張愛萍、韋國清二同志率領(lǐng)返回皖東北，收復(fù)了青陽，四師十旅由劉旅長康政委率領(lǐng)東來，與九旅一起肅清了洪澤湖數(shù)十年不能肅清的匪患。”〔9〕淮北四師部隊(duì)在古城寺戰(zhàn)斗，擊斃土匪營長、連長各一名，救出“肉票”數(shù)名。浙東抗日根據(jù)地諸暨楓橋的土匪徐文達(dá)部搶劫勒索，強(qiáng)奸婦女，無惡不作，搞得鎮(zhèn)上雞飛狗跳，不得安寧。應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖娕c士紳的請求，浙東游擊縱隊(duì)南進(jìn)支隊(duì)出兵殲滅了徐部，俘虜200余人。

2.區(qū)別對待，軍事進(jìn)剿與政治工作相結(jié)合

由于土匪數(shù)量眾多，成份較為復(fù)雜，一味進(jìn)剿不能根本解決問題，因此，抗日根據(jù)地根據(jù)匪盜內(nèi)部的不同情況區(qū)別對待，分化瓦解，并將軍事進(jìn)剿與政治工作結(jié)合起來。

1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期懲治盜匪條例》（草案）規(guī)定：對于匪盜行為，經(jīng)政府認(rèn)為確實(shí)是被威逼而構(gòu)成從犯者得減刑，未經(jīng)發(fā)覺而自首者得減刑。在事先告發(fā)能防止或破獲者，得減刑或免除其刑，年齡在十四歲以下八十歲以上者得減刑。對于主動投誠的土匪，邊區(qū)政府給予優(yōu)待。陜甘寧邊區(qū)政府指示安定縣在剿匪中，對于已經(jīng)投誠過來的土匪，應(yīng)予以優(yōu)待，如不咎既往，分配土地，按其家庭貧富分別予以物質(zhì)的優(yōu)待等。安定縣土匪薛宗法投誠后，因?yàn)樗彝ミ^于貧窮，縣府給他大洋6元，并請吃飯招待他。

1942年8月頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治盜毀空室清野財物補(bǔ)充辦法》規(guī)定：“（一）凡在戰(zhàn)爭期間，為饑寒所迫，竊盜少數(shù)糧食、衣服，以救濟(jì)其本人及家屬者，除賠償外，得科以一百元以下之罰金。戰(zhàn)后自首并自動賠償原主損失者，得免除其刑。（二）凡以盜竊為常業(yè)或?qū)曳?、連續(xù)犯盜竊空室清野財物者，處死刑。（三）雖初次盜竊，但在戰(zhàn)爭時期非為饑寒所迫，而乘機(jī)竊盜空室清野許多財物，借以發(fā)掃蕩財者，處死刑。（四）組織他人竊盜清野財物者，處死刑?！薄?〕由上可見，晉冀魯豫邊區(qū)對于由于生活所迫、不得已而為匪的，從輕處罰，而對于趁戰(zhàn)亂之機(jī)為匪、危害抗戰(zhàn)與社會秩序的予以嚴(yán)厲打擊，這種辦法能夠?qū)ν练似鸬椒只呓獾淖饔谩?/p>

日寇進(jìn)犯湯陰、濮陽、清豐、南樂等地后，國民黨地方政府垮臺，當(dāng)?shù)爻蔀閿硞瓮练说氖澜?。晉冀魯豫根據(jù)地的中共南直特委對土匪出身的楊秋月部采取了爭取的態(tài)度，并通過他的關(guān)系，又爭取了土匪劉杰三。劉杰三表示愿意接受改編。

淮?？谷崭鶕?jù)地對土匪采取打擊分化、爭取教育相結(jié)合的方針：對那些罪大惡極、民憤極大的匪首和一些死不悔改的慣匪，實(shí)行嚴(yán)厲打擊，堅決鎮(zhèn)壓;對于受脅迫、受騙或盲目為匪并愿意棄惡從善的一般成員，盡量爭取，既往不咎，歡迎他們重新做人，為抗戰(zhàn)出力。由于中國共產(chǎn)黨的寬大政策和威力的影響，各地土匪主動向抗日民主政府自新。1941年11月19日，漣水縣一、五區(qū)有400多匪眾攜槍回歸，向區(qū)署自新，并表示愿意參加地方武裝，泗陽縣四區(qū)民治、樂善、里仁3鄉(xiāng)有土匪60余人自新，其中民治鄉(xiāng)匪首主動帶槍到區(qū)署自新，并招回同伙一起參加抗日〔10〕。

1942年5月，淮南津浦路西聯(lián)防辦事處頒布了《匪偽自新暫行條例》，該條例規(guī)定：“凡屬路西之群眾，在本條例頒布之日以前，曾參加偽軍偽組織或武裝股匪而現(xiàn)在已悔罪回鄉(xiāng)脫離該部，或今后悔罪回鄉(xiāng)脫離該部者，均適用本條例”〔9〕。把頑固匪徒和不得已而為匪的群眾區(qū)別對待，有利于加速土匪集團(tuán)的瓦解和匪眾的轉(zhuǎn)變。

淮南抗日根據(jù)地來安縣大通鎮(zhèn)惡霸曾象坤及其4個兒子在大通、馬壩等地發(fā)動暴亂，封建迷信組織小刀會、大刀會也向天長、儀征、六合等地進(jìn)犯。新四軍第五支隊(duì)堅決鎮(zhèn)壓了叛亂，配合暴亂的小刀會、大刀會在新四軍的打擊與爭取結(jié)合的方針下紛紛瓦解。抗日民主政府對首惡分子堅決鎮(zhèn)壓，對協(xié)從分子和悔過的小頭目則從寬處理，波及各縣的反動暴亂很快就被平息下去。

1938年6月，新四軍游擊支隊(duì)司令員彭雪楓在《目前河南應(yīng)該做些什么？》一文中指出：對待“綠林武裝”，不能一味用剿的辦法，應(yīng)該積極爭取其抗戰(zhàn)。“倘若一味實(shí)行‘剿’的辦法，那不但‘剿不完’，而且恰恰給漢奸托匪和日本軍閥制造了朋友。自然那些百般說服無效，盡量收編不成的無可救藥的‘慣匪’，只有武裝的斷然的解決他們的首領(lǐng)，改造他們的成份?？傊覀円谡闹鲃酉聽幦【G林武裝到抗戰(zhàn)勢力中來?！薄?〕

1942年12月發(fā)布的《浙東區(qū)黨委關(guān)于準(zhǔn)備反“掃蕩”反“清鄉(xiāng)”斗爭對三北部隊(duì)及地方黨的指示》指出：“對待地痞流氓土匪是一個很重要的問題，我須根據(jù)不同情形處理之。基本上在爭取其抗戰(zhàn)，提高他的國家民族觀念，適當(dāng)?shù)慕鉀Q其生活，應(yīng)用其能力，反對他的擾害治安、擾害人民，如其已經(jīng)幫助敵偽荼毒魚肉人民，不可感化者用嚴(yán)格手段對待之，因?yàn)檫@些人不予以適當(dāng)處理，敵偽要用來偽化我們（控制的）地區(qū)。對于沒有變?yōu)閹椭鷶硞蔚姆肿樱瑧?yīng)予中立爭取之?！薄?1〕

根據(jù)地對于愿意自新的匪偽給予一定的出路。1942年11月，《鹽阜行署主任報告一年來政府工作》指出：“至于保安工作，根據(jù)去年所頒之保障人權(quán)法令，進(jìn)行防匪除奸，及匪偽自新工作，匪偽自新者三四百人，破獲漢奸、敵探、土匪案件，獲人犯一一九八人?！薄?〕鹽阜行署通過區(qū)別對待、分化瓦解的政策，減輕了匪患問題，將消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。建陽一、二區(qū)就是在防匪斗爭中組織起來的，并打死了幾個土匪頭子，使土匪的活動遭到很大打擊。

歷代政府對待土匪問題，雖然也采用“撫剿兼施”的辦法，但“撫”主要是指招撫，對土匪并無深刻的思想教育。與之不同，中共根據(jù)地在解決匪患問題時，特別注重思想政治工作。

1940年2月17日，陜甘寧抗日民主政府發(fā)布《關(guān)于環(huán)縣剿匪等工作問題》的指令，要求“軍事上剿匪，應(yīng)與政治上組織上鞏固自己、瓦解趙匪同時并進(jìn)”〔1〕。主張通過加強(qiáng)對民眾的宣傳工作，穩(wěn)定民眾的情緒，爭取民眾對剿匪的支持?！捌饺諏τ谮w匪擾亂一次，即應(yīng)加緊對民眾宣傳一次，以團(tuán)結(jié)民眾與干部，使民眾對趙匪痛恨加深，使干部與民眾積極起來反對趙匪，而不是消極的畏匪或走到附和土匪?！薄?〕

1940年10月，陜甘寧邊區(qū)政府《關(guān)于安定縣瓦解土匪及獎勵投誠事》的便函指出：“對于此類土匪之清剿，應(yīng)以剿撫兼施，即是說除了軍事上痛剿之外，還要政治上瓦解他。要用各種辦法使被脅從的土匪覺悟過來，向土匪部隊(duì)及其家屬作宣傳，要他們不受反共份子的欺騙，一致團(tuán)結(jié)抗日”〔1〕。安定縣對付土匪的主要辦法是：“在政治上利用其家屬親戚朋友及其各種社會關(guān)系爭取與分化下層;軍事上堅決打擊消滅最頑固之股匪，使之窮無出路，尤其在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳鼓動，使群眾真正的了解土匪的背景與罪惡，動員自衛(wèi)軍、少先隊(duì)配合這一工作?！薄?〕

新四軍第三師第八旅第二十二團(tuán)于1941年2月消滅了在阜寧縣八灘沿海一帶的顧豹岑股匪，匪首顧豹岑被擊斃?；春？谷崭鶕?jù)地也先后在漣東、泗陽、漣水等地消滅多股土匪及反動會道門，“在武裝剿匪的同時，輔之以政治上的爭取與瓦解。對于一般土匪著重給予教育，允許其自新”〔12〕。通過深入的政治工作，不僅能孤立土匪，爭取群眾對治理匪患的支持，還能促使土匪徹底轉(zhuǎn)變。

淮?？谷崭鶕?jù)地在程道口戰(zhàn)役后，對土匪采取寬大政策，只打擊其最壞的，爭取和分化次要的匪群，只要他們繳槍就行，結(jié)果有不少匪眾就回來了。到1942年，淮?？谷崭鶕?jù)地被收編的土匪有700-800人。在漣水爭取的一部分，名義是漣西保安團(tuán);東灌沭爭取了一部分，成立了一個邊防大隊(duì)。匪患問題得到有效緩解。

3.加強(qiáng)群眾自衛(wèi)組織建設(shè)，發(fā)動群眾參與剿匪

對于在匪災(zāi)中受難的群眾，各根據(jù)地給予安撫，以治理創(chuàng)傷、恢復(fù)社會秩序。同時，發(fā)動群眾加強(qiáng)自衛(wèi)組織建設(shè)，參與剿匪斗爭。只有發(fā)動群眾，孤立土匪，依靠群眾開展與土匪的斗爭，才能徹底解決匪患。《山東省懲治盜匪暫行條例》第六條規(guī)定：“民眾能自動捕獲盜匪，舉發(fā)盜匪巢穴，或指引盜匪蹤跡，因而破獲者，得酌予獎勵。”〔7〕

1940年，陜甘寧邊區(qū)政府在關(guān)于安定縣剿匪工作的指令中要求該縣長應(yīng)從各方面協(xié)助軍隊(duì)進(jìn)剿，并加強(qiáng)自衛(wèi)軍的放哨檢查工作，在自衛(wèi)軍中建立情報工作，可隨時隨地向當(dāng)?shù)卣败婈?duì)報告匪情，以便對土匪進(jìn)行徹底打擊。

安定縣在剿匪過程中除動員軍隊(duì)進(jìn)行清剿外，政府還廣泛發(fā)動人民配合軍隊(duì)，并在各方面幫助軍隊(duì)，如購買糧食、柴火、馬料，發(fā)動慰勞、探聽匪情等，使軍隊(duì)能順利剿匪。事實(shí)上，只要把群眾爭取過來，土匪的活動就會大大受到牽制。陜甘寧邊區(qū)政府曾經(jīng)就剿匪問題指示安定縣長薛蘭斌：“鞏固鄉(xiāng)村民主制度，嚴(yán)密群眾組織是斷絕土匪的基本辦法。如蘇維埃時代沒有一個外來奸細(xì)不被發(fā)覺，沒有一個土匪不被擒拿，就是這個緣故?！薄?〕1940年6月18日，林伯渠、高自立就剿辦土匪擾亂事指示安定縣長薛蘭斌，要求：“切實(shí)發(fā)動自衛(wèi)軍經(jīng)常戒備，并酌派偵查人員在邊界各地認(rèn)真?zhèn)刹榉饲?，隨時報告當(dāng)?shù)卣?、自衛(wèi)軍與駐軍，以便隨時予以打擊，及掩護(hù)各級政府工作之進(jìn)行”〔1〕。

1944年10月14日，綏德分區(qū)佳縣神泉區(qū)金明寺逢集時，農(nóng)民王逢時發(fā)現(xiàn)有土匪張鳳山、楊丕功等四人身藏武器，出入于人群中，行為鬼祟。王逢時立即報告行政村主任，“當(dāng)由鄉(xiāng)文書李仲義、鄉(xiāng)長張裕本集合自衛(wèi)軍連長王逢前、基干排長蔚旺春等二十余人，分四組前往捕捉，當(dāng)楊丕功被捕后，余匪即開槍逃竄，群眾手無寸鐵，用石塊追擊，蔚旺春等二人負(fù)傷追至五里之外，土匪彈盡，鄉(xiāng)長又派人改分三路阻截，前后參加達(dá)七十余人，蔚旺春之妻且親送镢鋤棍棒兩次，小學(xué)生姚賴子迎頭大罵匪，農(nóng)民王逢太因勸匪投降而受傷。但群眾毫不畏懼，情緒更加憤激，勇往直前，追至數(shù)十里外之大峰山，卒將余匪全部捕獲，共得槍四支、匪三人（一死）?！薄?3〕對于群眾積極捉拿土匪的義舉，綏德分區(qū)給予獎勵，除張裕本、蔚旺春二人被選出席邊區(qū)勞模大會個人授獎外，另授予團(tuán)體獎，由邊區(qū)獎勵旗子一面，獎金20萬元。邊區(qū)政府的獎勵政策大大調(diào)動了民眾參與協(xié)助剿匪的積極性。

由于實(shí)行精兵簡政，華池縣政府警衛(wèi)隊(duì)由40余名減至22名，難以應(yīng)對土匪襲擾，因此向陜甘寧邊區(qū)政府請求增加保安隊(duì)。陜甘寧邊區(qū)政府除準(zhǔn)予設(shè)立保安隊(duì)外，還指示：“至于處理土匪問題，在目前更應(yīng)利用民兵整訓(xùn)時期，同時發(fā)動群眾共同肅清，并按照實(shí)際情形，定出肅清匪患辦法。例如在土匪隱藏區(qū)域，實(shí)行按戶動員群眾報告匪情，幫助剿除，不準(zhǔn)隱藏匪類等。一面報告專員公署，就近請三八五旅協(xié)剿為要”〔14〕。群眾能否敢于積極參與對匪斗爭，關(guān)鍵在于政府能否提供有力支持，如果政府無力應(yīng)對，普通民眾往往會顧忌身家性命，因?yàn)槿绻麤]有把握殲滅土匪，反而會招來土匪報復(fù)。只有政府和民眾密切配合，才能有效剿清土匪。

4.改善民生、標(biāo)本兼治

土匪的存在，既有深刻的歷史原因，也與抗戰(zhàn)以來社會秩序的崩潰有關(guān)，所以要根治匪患，就必須解決民生問題，重建合理的社會秩序。

新四軍第一師師長粟裕在《關(guān)于蘇中地方武裝建設(shè)的問題》中指出：“收繳土匪的槍支。我們既然承認(rèn)地方上有很多土匪，那么這批土匪的槍就可以收繳。當(dāng)然我們不能用豪紳地主的眼光來看待與剿滅這批土匪，剿匪還是治標(biāo)的辦法，蘇北一貫來海匪就很多，但剿了幾百年還沒有剿干凈，要消滅土匪，應(yīng)從改善人民生活著手，只有在廣大人民生活問題都解決之后，土匪才會沒有，但他們的武裝是可以作為我們武裝的一個來源的?！薄?5〕普通民眾生活有保障，安居樂業(yè)，土匪也就失去了存在的根基。

四、剿匪工作的成效

剿匪除霸工作的開展，使得根據(jù)地社會風(fēng)氣為之一新，人民安居樂業(yè)。1940年9月，安定縣的土匪薛宗法攜槍向邊區(qū)政府投誠。“薛宗法系安定瓦市人，曾在屬府犯法，于徒期未滿中逃跑，因家內(nèi)不敢居住，投入友（軍）保安隊(duì)充任戰(zhàn)士，在‘二九’事變竄至峁上。被薛應(yīng)九領(lǐng)導(dǎo)全隊(duì)?wèi)?zhàn)士進(jìn)行搶人多次，搗亂地方治安。但據(jù)該（匪）稱，不愿搶害本地人民，故覺悟，于本月二十二日持三條長槍、四十五板子彈，將槍彈交付南溝岔區(qū)政府。”〔1〕1940年10月，縣長薛蘭斌向陜甘寧邊區(qū)政府報告了安定縣半個月剿匪的收獲：“保安團(tuán)捕獲了匪首薛向堂、葛祥等及匪徒十一名;屬縣爭取回匪徒二十一名，帶回步槍十二支、子彈五十六排。爭取回的匪徒均給以相當(dāng)?shù)恼谓逃熬裆系陌参?，各尋保人全部送家庭安?wù)正業(yè)，政府保證其生命財產(chǎn)之安全?！薄?〕淮北行署主任劉瑞龍在1942年10月的《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》報告中講到了淮北地區(qū)改造土匪的成效：“安定了社會秩序，肅清了土匪，使老百姓能過安穩(wěn)的日子，過去泗東五區(qū)人民有‘亡區(qū)之痛’，洪澤湖小丑跳梁，現(xiàn)在是完全肅清了，這幾年中我們消滅的土匪，共計七十九股、二三○○人之多，（鼓掌）很多過去當(dāng)過土匪的，現(xiàn)在也改邪歸正了?！薄?6〕1941年12月25日《關(guān)于津浦路東根據(jù)地建立以來的總報告》也指出：“路東原為多匪之區(qū)，現(xiàn)在根據(jù)地上夜不閉戶，此事得到全體人民之擁護(hù)?！薄?5〕

由于抗日戰(zhàn)爭時期中共尚未建立統(tǒng)一的全國性政權(quán)，因此，無法徹底解決土匪問題。中華人民共和國成立后，新生的人民政權(quán)開展了大規(guī)模的剿匪、鎮(zhèn)反運(yùn)動，才使得匪患問題得到根治。

五、結(jié)語

匪患問題有著深刻的歷史根源，在抗戰(zhàn)時期，經(jīng)濟(jì)的破壞、社會的失序都使得土匪問題格外嚴(yán)重。解決匪患問題不能只靠剿滅的辦法，根據(jù)地根據(jù)匪患的不同成因，采取了靈活的政策，對土匪既嚴(yán)厲打擊又區(qū)別對待，將發(fā)動群眾組織自衛(wèi)、軍事斗爭與政治攻勢相結(jié)合，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，鏟除土匪滋生的土壤。中共在根據(jù)地時期處理匪患問題的經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)今“掃黑除惡”、加強(qiáng)社會治理仍具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

注釋：

①=1＼*GB3豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室、安徽省檔案館編《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》（第三輯 第二冊），1984年內(nèi)部編印，第10頁。

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〔16〕江蘇省財政廳，江蘇省檔案館財政經(jīng)濟(jì)史編寫組.華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)史料選編（第一卷）〔G〕.北京：檔案出版社，1984：328.

The Banditry Elimination in Anti-Japanese Base Area

WU Yunfeng

（School of Marxism Studies， Huangshan College， Huangshan 245041， China）

Abstract： The evil of banditry was one of the social problems of old society;it affected the consolidation of anti-Japanese base area and the peoples living and working. The cause of banditry was complicated. In order to solve the problem of banditry， the base area leaded by CPC adopted flexible measure， sternly striking bandit as well as dealing with each case on its merits. The base area also strengthened the peoples self-defense organization construction， and aroused the people to take part in suppress bandits. By the means of combining military extermination with political work? and improving? peoples livelihood， the problem of banditry was solved effectively， and the experience of banditry elimination was accumulated for the Peoples Republic of China.

Key words： CPC; anti-Japanese base area;the problem of banditry;the peoples self-defense organization;military extermination;political work

（責(zé)任編輯：武麗霞）